大力推進新時期綠色礦山建設

陳璇　彭佳佳

中圖分類號：F407.21 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-249-01

摘要 本文敘述了我國綠色礦業(yè)發(fā)展模式及湖南省堅持綠色國土、生態(tài)國土建設，不斷在提升礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平上明確責任、強化措施，使得湖南綠色礦山發(fā)展成效顯著

關鍵詞 綠色礦業(yè) 綠色礦山建設

為貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要講話精神，必須牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進綠色發(fā)展，嚴格落實生態(tài)文明建設責任制，不折不扣抓好中央環(huán)保督察組反饋意見的整改落實，共建共享天藍、地綠、水凈的美好家園。

一、湖南省綠色礦業(yè)發(fā)展狀況

綠色礦業(yè)，是生態(tài)文明建設重要的一環(huán)。2017年，為推進地質礦產(chǎn)向綠色轉型發(fā)展，湖南省鐵腕推進落后礦山關閉、落后產(chǎn)能退出、礦產(chǎn)開發(fā)整頓整合和石膏礦專項整治。全省礦山數(shù)量由8818家減少到5749家，其中煤礦由1120家減少到283家，湘潭、邵陽、懷化等地整體退出煤炭產(chǎn)業(yè)，長沙、湘潭等地整體退出石膏產(chǎn)業(yè)。2018年伊始，湖南省國土資源工作會議上提出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。為此，湖南省2018將強化規(guī)劃的管控作用，編制實施《湖南省國土規(guī)劃（2017-2035年）》。構建集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治、聯(lián)動發(fā)展“四位一體”的省域國土空間開發(fā)利用保護總體格局；同時全面推進土地節(jié)約和高效利用，實施建設用地總量控制和減量化管理，對清理發(fā)現(xiàn)的空閑土地逐宗制定處置方案，處置率不低于30%。這些措施也將進一步推動湖南省綠色礦業(yè)發(fā)展。

二、我國綠色礦山建設的總體目標

國土資源部指出，綠色礦山建設的總體目標是，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。要做到：

——基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標。建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

——探索礦業(yè)發(fā)展方式轉變新途徑。樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護新技術、新方法。

——建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系。

國土資源部還明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設要求，從面貌內涵、建設重點和總體要求等方面作出了基本規(guī)定。以煤炭行業(yè)來說，要注重創(chuàng)新環(huán)境友好型開采方式，中東部地區(qū)應采取條帶式和充填式等開采方式，合理控制地面塌陷；西部地區(qū)應采取保水開采等符合區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護要求的開采方式。涉及多種資源重疊共生的應堅持先上后下，逐層開采。原煤入選率應達到100%，煤矸石等固體廢物做到物盡其用、吃干榨盡，廢水重復利用率一般達到85%以上。

三、用四種方式激勵綠色礦山建設

國土資源部指出：綠色礦山建設是新形式下的硬任務，工作推進要有硬手段。可在用地、用礦、財政、金融四方面“真金白銀”進行激勵：

——實行礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權。

——保障綠色礦山建設用地。從規(guī)劃規(guī)模、年度計劃指標、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉型發(fā)展的用地需求。為減輕用地成本，對于采礦用地，依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓。

——加大財稅政策支持力度。從統(tǒng)籌中央地方財政資金安排、實施高新技術企業(yè)稅費減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持。在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，符合條件并經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可依法按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

四、結語

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟保持中高速增長，能源資源需求仍將保持高位運行，預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸，礦業(yè)發(fā)展和資源保障任務十分艱巨。而湖南省大力推進綠色礦山建設和綠色勘查。編制實施了《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地89處，實現(xiàn)新探獲礦產(chǎn)資源經(jīng)濟價值超2.9萬億元，形成了15處大中型礦產(chǎn)資源基地，全面完成找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段目標任務，并通過地質資料匯交監(jiān)管平臺對全省地質資料實現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管；同時湖南省著力打造綠色礦業(yè)新經(jīng)濟。推進傳統(tǒng)地質向農(nóng)業(yè)地質、城市地質和環(huán)境地質轉型，積極引導黃金、礦泉水等綠色礦業(yè)發(fā)展。以新興礦業(yè)和民生礦業(yè)為重點，在貧困地區(qū)組織投放礦泉水（地熱）、石灰?guī)r礦等采礦權，吸引投資9億多元，年均新增工業(yè)產(chǎn)值可達12億元。總之，湖南省堅持綠色國土、生態(tài)國土建設，不斷在提升礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平上明確責任、強化措施，使得湖南綠色礦山發(fā)展成效顯著