公路管理中的經濟問題分析

苗珺

中圖分類號：F54 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—174—02

摘要 公路工程建設市場經濟形勢不斷變化，在管理過程中許多企業都會面臨著一系列的經濟問題。為了提高我國公路工程管理質量，企業必須要注重公路工程管理中存在的經濟問題，并采取一定的措施有效地控制和規避風險。

關鍵詞 公路管理 經濟問題

一、解決公路管理中經濟問題的重要性

（一）提升社會生產力

目前，社會化生產中最重要的一部分就是市場經濟，而公路經濟作為后發展起來的市場經濟的一部分，對提升社會生產力有著重要的作用。在全球經濟化的環境中，市場經濟的競爭愈發激烈，公路建設有了很大的發展。而公路經濟的發展有助于市場經濟的發展，提升了社會生產力。

（二）方便人們出行

公路有著開放、公益的特點，雖然公路屬于公共設施，也存在非競爭性的特點。目前，封閉式的收費管理是公路經濟管理的運營模式，但是在合適的交通標準內，公路經濟的消費又有共享性，所以這就體現了它非競爭性的特點。建立有效的公路經濟管理體制會為人們的日常出行帶來很大的便利。

（三）保障了國有資產的安全

我國經濟正在快速地發展，人們的生活水平也在不斷地提高，國家建設公路是為了能讓人們在出行方面更加舒適和便捷。要想保障我國國有資產的安全，就要制定有效的公路經濟管理體制。雖然在建設公路的工程中存在多元化的投資主體和多元化的經營管理，但是公路的所有權還是屬于國家的，國家政府可以根據相應的法規對公路實行管理，不斷地建設新的公路設施，防止國有資產被破壞，保證國有資產的安全。

二、我國公路管理中的經濟問題分析

我國的公路建設工作主要是由我國的政府部門承包給相關的建設隊伍，而其建設費用大部分是由當地政府部門承擔，對于我國當前公路建設方面存在的經濟問題，其主要分為以下幾點：

（一）公路工程建設招投標階段存在的經濟風險問題

公路工程建設招投標階段存在的經濟風險主要表現在三個方面：一是施工圖紙與工程量清單存在不相符合的問題、二是計量規格和工程量清單項目之間存在不匹配現象、三是投標施組導致的經濟風險。首先，施工圖紙和工程量清單不符合的問題主要是由于我國公路工程建設為了保證施工進度，通常都會在工程設計階段進行招標工作。由于初期實際的圖紙缺乏一定的深度，因此在后期的施工中，施工圖紙的內容往往都會和初期設計的圖紙存在較大的差異。此外，部分建設單位為了規避風險，還會在合同中增設一些規定，使得這種變更造成的綜合標單價格增加由施工單位承擔，從而對施工單位造成了一定的經濟風險。其次，針對計量規格和工程量清單項目不匹配問題，主要表現在兩個方面。一是由于施工單位應用的計量規格和清單內容和項目之間存在差異；二是由于招標文件中沒有對計量規則和技術規范給出明確的指示，企業只得自行制定計量規則。最后，在投標施組問題上，主要表現在兩個方面，一是為了更好地中標，施工單位對招標指導性施組不會作出較大突破，從而造成了一定的虧損；二是施工單位對投標施組的重視程度不高，在招標過程中存在一定的壓縮成本的行為。

（二）公路工程項目施工階段存在的經濟風險問題

公路工程項目施工階段存在的經濟風險，主要表現在施工方案的選擇、安全施工及工期、以及勞務分包等方面。在施工方案的選擇上，主要是由于公路工程項目施工受環境的影響較大，因此在施工前必須要進行實地勘察，從而保證公路工程建設的環境條件，有利于降低公路工程項目的施工風險；在安全施工及工期方面，主要是由于施工過程中出現安全事故或者是工期延長都會對施工單位造成一定的經濟風險；最后在勞務分包方面，主要是由于施工隊伍整體素質較低，缺乏一定的安全施工、規范施工意識，同時在大部分業務領域都缺乏一定的專業能力，從而為整個公路工程項目施工都帶來了一定的安全隱患和施工質量問題，加重了施工單位面臨的經濟風險。

（三）公路養護方面的經濟問題分析

公路在建設完成后，其還需要進行后期的養護才能保證公路的正常使用，但在我國當前的公路養護方面，還存在著一些問題，這些問題使得我國的公路難以進行正常的使用，其在施工過程中經常出現一些問題，導致公路的使用受到較大的影響。

首先，在當前我國的公路工程管理中，其大部分對公路的管理工作重視在使用和建設等方面，而對于公路管理的養護問題，很多部門在進行管理時缺乏必要的力度，這使得我國的公路養護和使用無法得到有效的匹配，導致公路養護人員不足和資金緊缺等。

其次，公路養護同市場化管理不適應。對于當前我國的很多公路工程，其在建設完成之后，往往采用的是行政化的管理模式，這種管理模式無法激發相關管理人員對公路的日常運行效率，從而降低了公路本身所產生的經濟效益。此外，公路的養護使得其本身無法采用市場管理模式，這就是使得公路的管理存在著較大的經濟問題。

三、改善公路管理中經濟問題的建議分析

（一）全程審計并加強審計作用

對于公路工程來說，其本身的建設周期以及運行周期相對較長，這就使得為了保證公路的使用質量需要從整個周期進行質量把握，同時還需要在建設之前對其進行項目預測和審計，將公路建設中存在的問題進行有效的預防。在進行公路建設和運行的過程中，審計部門需要全程介入，同時通過審計對公路工程的建設成本以及后期的養護成本等進行嚴格的控制，結合公路的質量要求設計最佳的資金使用方案，這樣既能夠保證公路的正常運行，同時還能夠降低公路的投入成本。

（二）高度重視施工安全

在公路工程中，施工安全是最重要的內容之一。在工程施工中，只有保障施工人員和質量方面的安全，才能夠使公路工程獲得有力的保障。對于施工安全而言，通常需要包含兩個方面的內容。首先，在公路工程開展施工的實際過程中，不管是管理人員還是施工人員，都應當具備很好的安全意識，這能夠有效降低施工過程中的失誤率，從而避免不必要的安全事故。其次，在具體的施工操作中，操作人員是否遵守了相關規范和制度，有沒有違規和違法操作，這都是施工安全的重要內容。在施工單位方面，必須制定出合理有效的檢查制度，并落到實處，確保施工中的每個環節都受到制度的約束和監督，施工安全問題和事故才會避免，從而保證公路工程的順利進行，使施工人員方面的經濟風險得到最大限度地降低。

（三）增加公路養護費用

通過大量的實踐研究可以發現，公路在使用過程中的養護對公路的使用和經濟效益等具有非常大的影響，為此，在公路后期的使用中，有關部門需要加大對公路的養護資金投入，同時對養護人力等進行合理的分配，并根據投入資金對養護人員進行必要的技術培訓等，保證養護工作人員的工作符合公路養護的成本投入和質量標準。另外，還可以將市場化管理機制引入到公路養護工程中，從而吸引更多的資金投入到公路工程中，并調動全社會的力量對公路進行養護。

（四）對成本進行管控

市場經濟的不斷發展，使得公路事業也在不斷發展。如何才能使公路建設的成本掌控在有效、合理的范圍內，如何提高公路事業的經濟效益，都是企業發展要考慮的重要問題。因此，建立完善的經濟管理體系是最重要的，其可以有效地掌控公路經濟的成本，促進公路事業快速發展。而通過協調各部門之間的關系，制定公路建設的相關計劃；在實施的過程中制定獎懲的制度，明確成本管理的責任，都能有效地掌控成本。

（五）對管理權限進行完善，加強監督管理

對于公路工程來說，其屬于公共設施，是國家為方便國家經濟發展的重要工程，因此，其在使用和管理的過程中需要接受全部群眾的監督和管理，這樣能夠更好的保證公路的使用質量以及經濟效益。對于公路的后期使用和養護管理等內容，其涉及到的部門較多，因此，需要根據不同部門的權限以及公路的使用和養護特點等進行獨立式管理，同時設立公路群眾監督平臺，通過群眾了解公路使用和養護中存在的問題，并對其進行及時有效的解決，促進我國公路工程的全面發展。

四、結語

綜合上述所說，對于我國的公路管理來說，經濟問題是限制其發展的主要因素之一，在對公路進行建設和養護使用等管理時，有關部門需要明確責任，同時加強對公路管理的監督，這樣才能夠保證公路的正常建設和使用。