電子評標系統及其應用初探

李佩乾　張雁　趙振洋

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）3-254-01

摘要：電子評標有利于執行國家有關招標投標的法律法規，有利于雙方有效克服招標風險，減少人為干擾。電子評標的功能主要包括建立評標項目，管理評標數據，控制評標項目進展，專家評分，.ilL&統計，最終生成評標結果。電子評標提高了工作效率，節約了社會資源。為招投標提供了公開，公平，公正的市場環境。

關鍵詞 電子評標 專家評分 監督

一、電子評標概述

電子評標系統將招投標理念與網絡技術的完美結合，評標專家打分實時統計，保證了數據的公平性、可靠性。在評標各個階段，電子評標系統在數據比較、分析和不平衡報價的確定等方面發揮了重要作用，有效地降低了評標專家的工作量。它的使用對提高工作效率、降低成本、減少誤差、加強招投標市場管理、規范招投標市場秩序起到了一定的作用。

二、電子評標系統基本組成

電子評標系統涉及五個，分別為數字證書電子簽章系統、招標文件制作系統、投標文件制作系統、評標專家庫及評標專家抽取通知系統、電子評標系統以及遠程視頻監控系統，各個系統之間既有一定的獨立性，又互相關聯，構成了一個有機整體。

三、電子評標流程

電子評標系統是對招標活動的信息進行管理。主要設置評標方案，管理評價數據，控制評標進度，打分，報表統計，最終評標結果，其主要功能是減少整個招標活動的人工參與，在招投標活動中的數據和管理活動，實現統一的格式和流程信息管理，省力、準確地完成評標管理。具體評標流程如下。

（一）初步評審

開標后，投標文件進入初步評審階段：投標文件是否符合招標文件的要求，內容是否齊全，文件是否簽署合格，是否達到規定的資質要求。檢查每個投標文件是否對投標文件的實質內容做出響應。實質性偏差是指招標設備的質量，數量和交付時間不符合招標文件的要求，投標價格存在較大偏差。

評標委員會全體評標人員按照評審標準中的評審項目和標準，通過評審確定投標人資格是否符合要求，對投標人的資格證明文件進行評判并注明各個項目的評審結果，每個投標人審查項目只要有一項不符合，其結論為不合格。

（二）詳細評審

根據電子評標系統設定的商務和技術評分標準，評標委員會分別對初步評審合格的投標文件進行詳細評審，并根據技術商務評分細則由各評委獨立進行評閱和打分。

1.投標報價分析。對投標報價分析主要兩個目的：首先，按照從低到高排序投標，使專家的評價有一個基本的感性認識；其次，分析投標報價和各個組成部分，從整體上把握每個投標人是高或低的原因。評委在評標過程中更有針對性，可以有意識地評審異常之處。

2.商務標評審。商務標評審包括投標報價符合性檢查和報價合理性評審、財務報表等內容，投標報價符合性評審階段，系統對工程量清單符合性、稅金、暫列金額、暫定材料（設備）單價、計算錯誤等進行檢查，系統會將查到的問題提供給評標專家，最終由評標專家給出通過與否的判斷。

評標專家可以利用電子投標系統的招投標分析功能，對投標文件投標報價，分部分項清單報價，措施項目報價等報價進行詳細比較分析。按照招標文件要求計算出投標報價總分。

3.技術標評審。評委通過本人的CA證書登陸到技術標評審窗口，按照評標辦法要求對各投標人技術響應內容進行評閱并進行打分，然后系統根據招標文件中匯總規則自動得出投標人的技術標得分。評委在評委意見端口輸入評價意見，形成評委評審個人意見。

技術標評審分為技術明標和技術暗標評審兩種，技術明標為技術文件顯示投標人名稱，技術暗標為不顯示投標人名稱。明標評審可能存一定的個人傾向，有失公正，所以本系統主要采用技術暗標評審。

4.技術暗標評審。在技術暗標評審之前，系統隨機地對投標文件中的暗標部分進行編號。評審專家可以自由地查看每個招標文件的暗標內容，對投標人的審查結束并打分后提交終端匯總，該系統自動對應投標人相應的分數。電子評標系統設計了兩種暗標評審方法：

（1）暗標整體評審。專家在評審技術標時，投標文件是全面顯示，即專家可以看到投標人所有技術文件的內容。審查了招投標文件后，專家可以在評分側輸入評分，結束后點擊“個人審查結束”按鈕確認。所有專家評審結束后，專家組長點擊“小組評審總結”，完成技術暗標評審。

（2）暗標分項評審。專家在技術暗標評審的過程中，投標文件顯示的方式為“分評分項顯示”，即專家在各評審項評分時只能查看相關的內容；每一評審項評分結束后，系統自動打亂下一評審項的投標人排序，所有評分項評審結束后，系統通過內部識別匯總計算。所有評分項評審結束后，專家組長點擊“小組評審匯總”，結束技術暗標評審。

（三）評審結果

根據評分模板，產品信息數據和專家評分數據，生成Excel格式的價格評標計算表，技術商務評分表和評標委員會評分匯總表。

最后，在評標組組長的組織下，按照評標打分統計情況及評標專家個人意見匯總形成評標報告。評標系統自動生成評標結果，評標專家通過CA證書和電子簽章簽署電子評標報告，形成最終的評標報告。

四、結語

傳統的紙質評標方法易受評標時間的影響。電子評標方法可將所有投標文件中的商務部分清標，技術部分實施“暗標”打分，大大提高評標效率。通過網絡視頻監控來實現對開標、評標現場的全景監控，防止人為干擾評標，增強評標專家的獨立和公平性，提高評標的公正和公平性。