加強邊防信息化管控系統建設應堅持“三個結合”

王望榮 田棟良

黨的十九大報告指出，國防和軍隊建設到二○二○年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展。當前，邊防部隊規模結構與力量編成改革已全面展開，旅營體制基本確立，逐步實現從“邊境日常事務管理”向“邊境綜合防衛管控”轉變。加速推進邊防信息化管控系統建設，是貫徹落實黨的十九大重大戰略部署的具體舉措，是積極適應新時代新體制新使命新要求，是解決邊境管控點多線長與兵少任務重、安全威脅多樣等現實矛盾的有力抓手，是全面提升邊境防衛管控能力、建設強大穩固現代邊?？辗赖谋赜芍贰Ｐ聲r代新體制下，構建結構合理、技術先進、功能全面的邊防信息化管控系統，應當在已有建設成果基礎上堅持做到“三個結合”。

一、整體設計與分類實施相結合

邊防信息化管控系統建設，是一項復雜的系統工程，涉及部門多、環境差異大、功能要求高、技術指標雜、組織實施難。必須堅持統分結合，統一規劃論證、統一技術標準，分類別、分層級組織實施，做到統而不死，分而不亂。

統一規劃論證。要把邊防信息化管控系統建設納入軍民融合的整體布局之中，將管控系統建設融入各省、市信息化建設的總體規劃中，實現軍地聯合繪制信息化管控系統“功能圖”“路線圖”。要統籌建設目標，以邊境地區經濟建設帶動邊防信息化管控系統的基礎設施建設，以邊防信息化管控系統建設服務邊境地區經濟建設，使二者相互促進、互利共享，以有限的投入獲取最大的效益。要統籌項目需求，堅持黨、政、軍、警、民五位一體，協調軍地建設項目需求，同步運籌、雙向印證，確實找準“融合”的結合點。要統籌路徑措施，處理好當前建設與長遠發展的關系，解決好軍隊急用與地方急需之間的矛盾，改變傳統的以我為主的建設觀念，統籌軍地建設力量、合理選擇建設路徑、科學配置建設資源，實現整體聯動、有序推進，確保邊防信息化管控系統建設整體均衡發展。

統一技術標準。作為橫跨多種力量類別、縱貫多個指揮層級、融合不同技術裝備的邊防信息化管控系統，必須注重統一各類技術標準，以確保系統運行暢通、性能可靠。要規范設備型號、配置標準、接口協議、運行環境等硬件技術標準，為系統運行提供可靠規范的硬件支撐。要統一網絡運行環境標準、軟件功能標準、數據格式標準、數據訪問標準、身份認證標準等技術指標，為系統基礎建設及個性化建設提供技術保障。要堅持“管用夠用、按權操作”的原則，按照職能任務，區分不同類別，細分系統操作使用權限和責任，明確操作技術規范，在確保體制編制、武器裝備、國家安全等涉密數據安全的同時，實現各類管控系統的互聯互通互操作。

分類實施。在統一規劃論證、明確技術標準的基礎上，地方黨委政府及邊防部隊，按照上級有關規定要求，綜合考慮管控任務特點、防區自然環境、綜合保障能力等因素，分層級分類別實施建設，既可以避免各系統之間不兼容互通，又可以較好地節省財力物力。戰區陸軍注重突出系統的輔助決策、指揮控制、信息共享等功能建設。邊防旅、邊防營連突出系統的自主信息獲取識別、可靠信息傳輸、武器自動控制和綜合防衛監控等功能建設。

二、科技推動與需求牽引相結合

邊防信息化管控系統建設，是新時代加強邊防建設的一項重點工程，事關邊防建設全局和邊境地區的安全穩定。采用最新的技術，確保系統功能先進、性能穩定，毋庸置疑。但是，由于邊防部隊使命任務和工作環境的特殊性，要求管控系統既要有先進可靠的戰術技術指標，又要切合邊防實際。

采用先進技術。目標探測與信息獲取方面，要在整合好傳統光學、紅外、傳感器等設施器材功能的基礎上，發展無人機、直升機等飛行平臺，廣泛運用雷達、衛星、“北斗”等全新偵測技術，實現信息的立體偵搜、全維獲取。管控信息傳輸與處理方面，要破除過分依賴有線通信、軍綜網、指揮網等傳統信息傳輸與處理平臺的慣性思維，大力發展和運用衛星通信、云計算、數據挖掘、智能搜索引擎等新技術，提升管控信息傳輸處理的穩定性和安全性。管控信息的執行，要逐步走開運用物聯網、視頻技術、知識管理等新技術，實現預警報警自動化、武器控制智能化、信息處置綜合化，提升邊防信息化管控的智能化水平。

采用可靠裝備。邊防無小事，事事連中央。邊境情況的處置，影響邊境地區社會穩定，影響鄰國友好關系，甚至事關國家穩定全局，不允許有任何的失誤與錯漏。高原嚴寒地區壓強小、氣溫低，山岳叢林地區溫度高、濕度大，沙漠戈壁地區氣候干燥、風沙較多，對管控系統性能可靠性有極大的影響。邊境情況處置的零差錯要求和惡劣的氣候條件，對邊境管控系統的設備器材性能提出了更高要求。必須選用技術非常成熟、性能相當可靠、環境適應性極強、保密性非常高的設施設備，確保既具有較高靈敏度、精確度和低漏報誤警率，又能耐高溫嚴寒、抗風沙侵蝕；既能實現信息的全方位、多維度采集，又能保證信息、指令的可靠安全傳輸。

緊貼部隊實際。當前，邊防部隊使命任務更加繁重、力量部署更為分散。邊防營、連通常遠離上級機關，近則幾十公里、遠達上百公里，管控著數百公里的邊境線，工作獨立性更強，自身技術保障能力有限，且難以及時獲得上級機關強有力的技術保障。一線部（分）隊駐地抵近邊境一線，遠離大中城市，從地方科研院所獲取技術支援的難度更大。邊防信息化管控系統高新技術集成多、技術保障要求高與邊防營連自主技術保障水平偏低、獲取技術支援難度大的矛盾十分突出。因此，在建設過程中必須注重系統的模塊化建設，充分采用即插即用技術，降低系統的技術維護難度。同時，加強邊防一線營連備用件儲備和維護人才培訓，實現小故障不出營連、大維修旅團自我保障的目標。

三、硬件設施建設與軟環境建設相結合

硬件，是管控系統功能實現的基本依托；軟環境，是系統可靠運行的重要支撐。兩者相輔相成，缺一不可。在邊防信息化管控系統建設過程中，必須強化統籌、均衡用力，實現硬件投入與軟環境建設平衡有序發展，以提升邊防信息化管控系統建設的整體效益。

加強硬件設施建設。隨著十九大報告中明確的鄉村振興戰略、均衡發展戰略的加速推進和“一帶一路”倡議的持續推進，邊疆地區的經濟社會一定會得到快速發展。這將為邊防信息化管控系統的硬件設施提供更為厚實的物質基礎。邊防部隊作為管邊控邊的主體力量，應主動作為。一方面，積極向上級機關申請經費支持，加快通信網絡、監控設施、巡邏道路等基礎設施建設。同時，要充分利用軍警民聯席會議、邊境管理形勢分析會等時機，分析形勢、講清利弊，動員駐地黨委政府加大邊防基礎設施建設投入力度。另一方面，通過多方協作，進行升級改造和技術整合，在邊境地區構建起以邊防部隊邊境視頻監控、雷達等為主體，融合地方政府、國家安全、情報部門各類情報信息收集系統的信息獲取網絡；以光纜通信網為基礎，衛星通信網為骨干，與戰術互聯網、移動通信網相銜接的信息傳輸系統；構建跨網系和跨部門信息互通、按需服務、平戰結合的網絡信息服務系統；構建軟硬件結合、多級安全防護的信息安全系統，實現從陸軍（公安部、省級黨委政府）機關到一線營連（中隊、派出所、鄉鎮）的有效鏈接。

加強軟環境建設。一是健全法規制度。依據管邊控邊實際需求，研究制定邊防信息化管控體系的建設、管理、運用等法規制度和技術標準，研究出臺軍地統建、合作共用與協力管理實施細則，進一步細化建設責任，規范操作使用辦法，明確管理質量標準，正規系統技術維護，著力在“標準化、通用性、兼容性”上下功夫，為信息化、科學化管邊控邊提供法規制度保障。二是建強人才隊伍。邊防信息化管控人才隊伍既要有適應信息化戰爭的指揮、參謀人才，又要有熟悉信息化裝備的操作、管理人才，還要有精通信息設備維護的專家、技術人才。這些人才不僅要具有厚實的信息化知識和技能，能熟練操作使用各類信息化設備器材，而且要熟練掌握管邊控邊技能，能自主進行邊情分析處置。目前，應依托邊防專業院校和相關科研院所，采取送學深造、廠家跟訓、崗位研學等方式，系統學習現代軍事理論和專業知識，熟悉邊境管控的基本理論，熟練掌握信息化管邊控邊設備器材的操作使用與維護管理技能。

主要參考文獻

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