關于四川公安基層黨建工作的調研報告

羅小龍，馬中全，夏明香

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

公安基層黨建工作是公安機關全部工作和戰斗力的基礎，是公安機關切實履職的重要保證，也是推動公安業務工作的根本。為深入了解公安基層黨建工作現狀，進一步加強和改進四川公安基層黨建工作，根據四川省公安廳《關于傳發〈2016年全省公安機關重點調研課題〉的通知》精神，按照四川警察學院總體部署，“公安基層黨建研究”課題組于2016年7月開展了為期一周（7.17—7.23）的課題專題調研。我們奔赴廣安、南充、遂寧三地公安機關，圍繞“公安基層黨建”開展課題調研，考察調研市級（及以下）不同層級公安機關的黨建工作情況，具有一定的普遍性和代表性，調研情況如下：

一、四川公安基層黨建工作調研概況

（一）調研方式

調研以兩種方式進行，一是黨建工作座談，一是問卷調查。

座談會基本情況：走訪市局機關3個：廣安市局、南充市局、遂寧市局；縣（區）局機關5個：廣安區分局、岳池縣局，順慶區分局、閬中市局、大英縣局；縣（區）局代表所隊若干：廣安區3個、岳池縣3個、順慶區2個、閬中市1個、大英縣2個，座談近20次。主要調研市縣兩級公安機關基層黨組織建設的基本情況、市縣兩級公安機關抓黨建工作的主要思路、手段和存在的問題，以及各基層所隊的黨建工作開展情況。

問卷調查基本情況：此次問卷調查是在座談會的同時，向與會人員發放調查問卷，問卷采取匿名方式進行，共發放調查問卷100份，實際回收96份，有效問卷樣本92份。問卷面向省內三個不同地市的市級（及以下）公安機關的四類人群發放：黨員領導干部、基層黨務工作者、普通黨員、群眾，主要圍繞公安機關基層黨組織制度建設情況、基層黨支部支委班子抓黨建情況、基層黨支部支委班子的素質能力、組織生活的形式和時間、黨組織發展黨員、黨員教育培訓、黨校建設、黨員理論學習、黨員理想信念是否堅定、黨員表率作用的發揮，以及黨員對加強和改進公安基層黨建工作的建議等方面展開調研。問卷面向的群體和問卷內容的設計整體上涵蓋了基層公安黨建工作的各個方面和環節，能夠從不同角度和側面反映我省公安基層黨建工作現狀。

圖1 問卷面向群體的構成

（二）調研整體情況

表1 廣安市公安機關基層黨組織建設基本情況①

表2 南充市公安機關基層黨組織建設基本情況②

表3 遂寧市公安機關基層黨組織建設基本情況③

通過調研，課題組發現，三地公安機關基層黨建工作整體發展向好：一是黨員隊伍發展壯大，民警黨員占比高。三地黨員在民警中最低占比81%，最高97%。二是黨員意識得到增強，理想信念堅定。89.5%的黨員愿意在工作生活中主動亮明黨員身份開展工作，能夠做到時刻以黨員的嚴格要求自己。并且在“您認為身邊大多數黨員的理想信念是否堅定？”的選擇中，95.7%的人認為“比較堅定”或“十分堅定”。三是班子整體素質過硬，黨建工作務實開展。四是制度建設全面跟進，執行力逐步增強。對所在的黨組織制度建設情況，79.3%的人選擇了“制度健全，也得到了嚴格執行”。五是創先爭優氛圍濃厚，典型塑造有亮點。近年來，走訪的三個地區的表彰人數占黨員總數的比例逐步提升，南充市局更是高達70%以上。遂寧市局在典型選塑上抓出了特色，涌現出了以陳國淑、唐亞萍為代表的愛民親民模范。六是與互聯網+對接，黨建工作與時俱進。各地都在積極探索“互聯網+”與政治工作、黨建工作結合的新模式，打造微博微信課堂，建立微信交流群等方式，加強黨的理論學習輔導和探討交流。廣安市公安局積極構建互聯網+，綜合運用大數據平臺，提升黨員隊伍風險評估、防控。遂寧市公安局的新媒體打造獲得全省政務新媒體影響力獎。

整體看來，三地公安機關按照黨中央精神，深入貫徹落實省委、省廳黨委、市委的決策部署，堅持思想建黨與制度建黨緊密結合，圍繞“以黨建帶隊建，以隊建促發展”的思路，思路清晰明確，工作扎實細致，責任落實到位，夯實了公安基層黨建的根基，有力地助推了各項公安業務的順利開展。

你認為所在基層黨支部支委班子抓黨建工作如何？

圖2 所在基層黨支部支委班子抓黨建工作情況

二、四川公安基層黨建工作存在的問題及原因分析

調研發現，黨的十八大以來，三地公安機關非常重視公安機關基層黨建工作，取得了立竿見影的成效，但從黨組織自身建設的發展要求，與當前公安機關所承擔的維護社會穩定的任務來看，仍然存在諸多不足和薄弱環節。

（一）是黨員的示范作用不強，黨員意識有待進一步提升

調查顯示：48%的人認為多數黨員的示范表率作用“發揮一般”（其中，黨員領導干部占58.6%，普通黨員占48.4%，群眾占83.3%），4%的人選擇了“不能發揮作用，等同于普通群眾”。

您身邊的羅剎數黨員發揮示范表率作用情況怎樣？

圖3 多數黨員發揮示范表率作用情況

調查還發現，有10.5%的黨員不愿主動亮明黨員身份，認為“這會讓群眾對我的要求更高”或“這會影響到我的生活”，這與黨員的宗旨要求背道而馳，不容忽視。40.7%的黨員雖然愿意亮明黨員身份，但主要是因為“可以促進我的工作、業務的開展”，存在一定的功利性，與黨員的先進性要求尚有一定差距，“我是黨員我光榮”的意識尚未形成。

以上現象，反映了公安機關基層黨組織在典型培塑、黨員榮譽感自豪感方面工作做得不夠扎實，對黨員的教育不夠，黨員的示范引領作用未能體現；另一方面，也反映了基層公安機關黨員對黨的先進性認識不夠到位，對黨的宗旨意識、服務意識、看齊意識理解不夠深入，甚至將自己等同于普通群眾，一定程度上削弱了黨組織的凝聚力戰斗力，損害了黨員隊伍的整體形象。

（二）是黨建活動形式單一，創新意識不夠強

您覺得目前所在黨支部黨員理論學習方面的情況是？

圖4 所在黨支部黨員理論學習情況

您認為所在黨支部開展組織生活形式是？

圖5 所在黨支部開展組織生活的形式

（其中，“普通黨員”群體中認為黨支部活動形式“按部就班”的高達51.6%。）

學習次數多，內容枯燥；學習形式呆板，學習不深入，收效不大；工學矛盾，無暇學習等三項占了很大的比重。原因：第一，認識不到位。部分黨員領導干部和基層黨務工作者認為黨建工作是務虛，存在一定程度重業務輕黨建的現象。同時黨建工作是一個系統工程，見效慢，需要足夠的耐心和奉獻精神才能完成，而黨建工作考核在績效目標考核中所占比例不高，這也嚴重影響黨建工作者的積極性和創造性。所以形式主義的出現也就順理成章，黨建工作也難以有效開展。第二，工學矛盾客觀存在。基層公安機關業務繁重，全面落實“三會一課”制度和開展黨內活動存在困難。調查中發現，特別是部分交警隊伍，隊伍大，工作繁重，人員集中較為困難。

（三）是黨員發展有瓶頸，各方認識存在偏差

您認為目前公安機關基層黨組織發展黨員方面存在的突出問題是？

圖6 公安機關基層黨組織發展黨員存在的突出問題

調查顯示，“入黨名額限制太嚴”，是最突出的一個問題。而上面的幾個問題中，各個群體的認識又有不同。黨員領導干部認為業務骨干的入黨積極性不高和基層黨組織工作不夠主動是主要的問題，而基層黨務工作者、和普通黨員則認為入黨名額限制太嚴是主要問題。群眾則認為名額限制、發展黨員不規范是主要問題。必須承認，這些問題客觀存在。入黨名額限制，之所以成為一個所有群體認為最突出的問題，是因為在全面從嚴治黨背景下，對黨員的要求更加嚴格，更加強調黨員的質量而非數量，把緊了質量關口，這是新形勢下的必要。而基層黨務工作者和普通黨員對黨的方針政策學習深入不夠，所以存在認識偏差，同時黨員領導干部和黨員群眾溝通不足，導致雙方不理解，這也反映了黨員領導干部深入群眾不夠，對作為業務骨干入黨積極性不高這種現象的認識僅僅停留在感性層面上，甚至聽之任之，視為理所當然。業務骨干的入黨積極性與黨組織自身的凝聚力、戰斗力、向心力有著很大關系，也與黨組織的主動作為密不可分，這些，都是黨員領導干部應該考慮的重要方面。

（四）教育培訓滯后，缺乏持續性和系統性

在對“是否有參加過地方的黨校的學習培訓？”的問題上，40%的人選擇沒有參加。普通黨員中，45%的人沒有參加。而在座談中基層黨務工作者們也多次提到關于黨建方面的培訓問題，“半路出家”的基層黨務工作者不在少數，多數之前是業務骨干，他們對黨建工作缺乏系統學習和深入了解，加之系統、專業的培訓不足，就不可避免地存在認識偏差，落實工作就會出現問題。在“你認為全省公安機關是否有必要建立一所公安黨校，以便公安機關黨員干部和民警能夠接受經常性的教育培訓？”這個問題上，77.2%人認為“有必要”，足見基層黨建工作對經常性系統性培訓的現實而急迫的需求。

三、加強和改進四川公安基層黨建工作的對策建議

黨的十八大做出了黨要管黨，從嚴治黨的戰略部署。黨的十九大更進一步強調了這一點。基層黨建工作是新時代黨的建設偉大工程的重要組成部分，習近平總書記指出：“要切實加強機關基層黨組織建設和黨員隊伍建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”公安機關如何適應新形勢、新任務的變化，不斷加強黨建工作，已成為我們面臨的一項重大而緊迫的政治任務。我們必須高度重視黨建工作，做到抓鐵有痕、踏石留印，延伸黨建工作的神經末梢，拓展“有形”的黨建工作力臂于“無形”，基層公安機關要主動跟進和適應不斷發展變化的形勢和要求，充分發揮公安基層黨組織的凝聚力、號召力，把公安機關基層黨建工作不斷推上新的臺階。

一是建立良好黨建工作機制，促進黨務工作者的積極性，在全警牢固樹立“抓黨建工作也能建功立業”的意識。轉變考核方式，實行黨務工作和公安業務工作分開考核，促使黨務工作者歸位，量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把公安基層黨建工作的目標、任務和責任落到實處。廣安區的考核模式值得借鑒，教導員黨建工作考核占個人業績考核的70%，業務僅占30%，這極大提高了基層常務工作者的黨建工作積極性。要讓“抓黨建工作也能建功立業”的口號在全警喊響。

二是增強黨員意識，培養黨員榮譽感，在全警喊響“我是黨員我光榮”的口號。加強對黨員的黨性教育，創新黨建工作形式，增強黨員榮譽感。廣安市公安局在這方便做了一個很好的嘗試，明確要求黨員八小時內和八小時外都必須佩戴黨徽，在黨員隊伍中影響強烈，黨員隊伍精氣神為之一新。同時，黨員自身也要加強學習，不斷提高自身黨性修養，牢固樹立宗旨意識、服務意識、紀律意識、看齊意識。另外要對黨員嚴格要求，嚴把黨員入口關，寧缺毋濫，同時，對黨員中敗壞黨員形象的落后分子，要及時教育，對屢教不改且造成惡劣影響者，要堅決清除出黨員隊伍。

三是大力培樹優秀典型，注重典型引領，在全警營造“向典型學習”的濃厚氛圍。要選準選對典型，讓民警服氣，讓群眾滿意；要愛護培養典型，要增強黨員先進分子的榮譽感和自豪感；要讓典型充分發揮示范引領作用，設立“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”，帶動全警向典型學習，向先進看齊，增強黨員隊伍的先進性，提高黨員隊伍和整個公安隊伍的凝聚力和戰斗力。南充市公安局在榮譽儀式建設上成效顯著，近三年黨員受表彰人數占民警總數五成左右，形成了創先爭優的良好氛圍，隊伍凝聚力戰斗力得到加強，人民群眾對公安工作的滿意度也穩步提升。

四是探索構建教育培訓新模式，推進全警黨員教育培訓系統化、常態化和長效化。加強理論創新，與公安院校合作，充分利用四川警察思想政治研究中心等科研平臺，提高黨務工作者理論水平，打造專業化隊伍；轉變工作觀念，樹立培訓也能出戰斗力理念，構建長效化教育培訓機制；探索建立省、市公安機關公安黨校，開展新時代黨建理論知識輪流培訓，舉辦科、所、隊指導員、教導員基層黨建培訓班，推進黨員教育培訓系統化、常態化；創新教育培訓方式方法，增強教育培訓的針對性和時效性；主動與隊伍建設、與黨員實際需求有效對接，避免脫離實際。

[注釋]：

①數據由四川省廣安市公安局政治部隊建處提供。

②數據由四川省南充市公安局機關黨委提供。

③數據由四川省遂寧市公安局機關黨委提供。