為教育“保駕護航”

張秀紅

唐立軍

北京市人民政府教育督導室主任

《教育》：當前，隨著信息技術走進課堂，責任督學掛牌督導在工作方式和工作方法上，有哪些創新？

唐立軍：責任督學掛牌督導工作主要分兩大類型，一是責任督學有計劃地深入學校開展經常性督導工作，二是責任督學接待群眾來訪工作。工作規范是有效開展掛牌督導工作的重要基礎。為此，我們組織專家、基層工作者和北京市督學研制了《北京市中小學校責任督學掛牌督導工作指南》，以問答和案例的形式為區縣教委、教育督導室、責任督學和學校有效開展掛牌督導工作提供理論支撐和實踐指導；集結了與掛牌督導有關的政策文件和國內外有效做法，不僅開闊了責任督學的眼界，也明確了工作重點與方向。另外，我們還統一制作了中小學校責任督學公示牌、督學工作證，全面規范掛牌督導工作。

比如，北京市昌平區等區縣結合區域實際，建立和完善了責任督學接待來電、來信、來訪的工作流程與問題解決機制，既解決了責任督學收集到的問題，又保障了責任督學的主要精力聚焦于對學校的經常性督導；北京市朝陽區積極探索與完善經常性督導方式與模式，設計制作了《朝陽區責任督學掛牌督導工作記錄手冊》，理清了綜合督導、專項督導與掛牌督導的關系，明確了掛牌督導結果反饋方式，不斷提高掛牌督導的實效。

《教育》：深化教育督導改革需要采取哪些措施？其重要性和必要性是什么？

唐立軍：教育督導改革是轉變政府職能，加快推進教育治理體系和治理能力現代化的關鍵之舉。在推進教育治理體系和治理能力現代化的過程中，一要轉變政府職能，擴大省級政府教育統籌權和學校自主辦學權，政府要善于運用法律、規劃、標準、經費等綜合政策工具統籌教育領導和管理，更加注重宏觀戰略管理。二是強化學校辦學主體地位，完善學校內部治理結構，明確權力責任，強化依法辦學、堅持面向社會、實現自我管理、自我約束、自我發展。三是要轉變政府教育管理的理念、推進管辦評分離，優化教育管理方式，最大限度吸納社會資源服務和發展教育，參與、支持、監督教育發展，實現教育發展狀況和教育質量接受社會監測與評估，教育決策接受社會監督，教育成果接受社會檢驗。

《教育》：請您談一談如何加強責任督學隊伍建設？

唐立軍：按照“政府主導、統籌協調、多元參與、開放和諧”的工作思路，堅持立德樹人的基本導向，堅持教育決策、執行、監督既相互分離、又相互協調、統籌有力的原則，加強教育督導的法制化、專業化和社會化建設，深入推進管辦評分離。要立足教育實際，借鑒各方面經驗，不斷健全和完善開放的現代化教育督導體系，創新教育督導體制機制，改革教育督導方式方法，強化教育督導機構與隊伍建設，轉變教育管理方式、為推進教育治理體系和治理能力現代化，促進首都教育事業科學發展，辦好人民滿意教育提供制度保障。

在責任督學隊伍建設上，我們充分發揮北京市督學研修中心的作用，把責任督學的培訓納入年度培訓計劃，明確培訓任務、培訓要求；通過開設“督學大講堂”和各種不同類型的督學培訓班，面向全市責任督學，就首都教育綜合改革、教育督導改革、怎樣開展經常性督導等方面主題進行培訓。

王 俊

安徽省蕪湖市鏡湖區督導辦主任

《教育》：如何有效發揮教育督導在提升教育質量中的作用？

王?。?017年4月，教育部印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，其中教育質量是一項重要評估內容。黨的十九大報告也提出：努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，因此，應加強教育督導、履行督學職責，為提高學校的教育質量做出貢獻。

加強學生作業督導。作業雖小，卻不容忽視。家庭作業既是學生自己對當天學習效果的檢測，也是教師了解學生開展有效教學的重要途徑。我們在日常督導中發現，教師批改作業情況不容樂觀，部分教師采用靈活批改方式，有時自己改作業，有時讓學生相互批改，有時讓家長代改，這樣教師完全可以多布置些作業讓學生去做，學校也不易查出來。因此，督學要充分發揮自己第三方的身份，事先設計好問卷題目，在校園內隨機抽取學生，進行問卷調查，還可以隨機對學生家長進行電話訪問，了解學生作業的真實批改情況，并將結果反饋給學校，以此來促進教師認真批改作業，精選題目，少布置作業，促使教師完成從增加量到追求質的觀念轉變，從而提高教育質量。

《教育》：從政府層面來說，督學如何履行對學校工作的評估和監督職能？

王俊：依據《教育督導條例》，督學去學校開展經常性督導、專項督導或者綜合性督導，在督導過程中，要大量收集第一手資料，包括學生評教原始記錄、教師聽課原始記錄、師生座談會原始記錄、學校常規教學檢查原始記錄、專題調研原始記錄等。依據這些原始資料，督學便可以對學校的教育質量做出比較客觀、公正的評估，督促學校改進管理方式。另外，督導室也可以牽頭教育局相關科室，或借力高等院校制定符合本區域內學校發展的評估指標體系，推動學校教育質量提升。例如，我今年申請了一個安徽省教育科學研究項目，課題名稱為《以教研團隊力量推進區域義務教育內涵式均衡發展的行動研究》，現已獲批立項，課題組由區督導室、教研室和教育科三個科室成員組成。針對本區域內學校間發展不均衡，部分學校教師干勁不足，學校教育質量比較靠后的現狀，督導室聯合教研室和教育科，共同研制一套科學的質量評估體系，激發學校的內在動力，全面提高學校的教育質量。

《教育》：督導的含義是什么以及如何讓督導的評估結果發揮作用？

王?。憾綄撌撬膫€字：監督、指導。監督和指導靠什么？靠評估、評價和監測。也就是說，后面六個字來為前面四個字服務。只有充分運用督導評估結果，加大對地方政府履行教育職責、學校規范辦學行為的問責和約談，督促地方和學校整改，作為教師評先評優、干部考核任用的重要依據，督評才能真正起作用。同時，在督評結束后，及時將結果向社會公布。一是讓群眾知道學校的辦學情況，營造社會都來關心、支持教育的發展；二是調動了學校自我發展的積極性；三是有利于政府及教育行政部門在經費投入、師資隊伍建設等方面提供支持，進而推動學校教育質量提升。

馬洪偉

山東省威海市環翠區教育教學研究培訓中心教師

《教育》：督導的聘任有哪些依據？請您結合威海市環翠區實際情況談一談。

馬洪偉：依據國務院頒布《教育督導條例》和教育部印發《督學管理暫行辦法》，環翠區制定了《教育督導員聘任管理暫行辦法》，通過公開選拔的方式，從教育局各科室、直屬部門精選了15名業務素質高、綜合能力強的科室負責人、教研人員和骨干教師，聘任為責任督學，下發了聘任書和督學證。形成了一支集行政管理、教育督導、教學管理于一體，經驗豐富、極具研究和實踐能力的專業督導團隊。在督學的選派上，根據督學的個人專長，結合學校特色建設的實際進行合理搭配，既兼顧學校特色，又兼顧學段特點，同時兼顧學科合理搭配，為學校提供全面的有針對性的指導和服務，充分發揮責任督學的專業引領作用，促進學校教育教學改革與發展。同時，注重監督考核履職能。環翠區制定了《責任督學考核辦法》《責任督學滿意度測評表》，對責任督學實行年度目標過程管理，對督學素養、職業紀律、履職情況、工作績效等方面做出評價。每學年末，責任督學對照考核指標進行自評，掛牌督導學校對責任督學工作進行滿意度測評，最后由考核小組形成綜合考核結論?？己私Y果實行等級評價，分為優秀、良好、稱職、不稱職四個等級。年底召開教育工作表彰大會，對優秀督學進行表彰，對責任心不強、不能履職盡責的督學，取消其聘任資格，并在全區范圍內通報批評。這樣多主體參與、全過程跟蹤、多角度評價的管理考核機制，使責任督學能夠恪盡職守，以良好的形象和過硬的作風更好地為學校的發展服務。

《教育》：責任督學的角色定位是？

馬洪偉：責任督學的角色定位是“辦學行為監督者、素質教育推動者、教育質量評價者、現狀問題診斷者、典型經驗發現者、社會各界聯系者”，我們環翠區為此開展了形式多樣、效果顯著的培訓活動。

一是聯手專業機構開展高端培訓。每年設立10萬元教育督導專項經費，主要用于專兼職責任督學的專業培訓?，F有專兼職責任督學分批次參加了國家教育行政學院承辦的“全國督學培訓班”、北京師范大學“全國教育督學專業素養與綜合能力提升高級研修班”、全國教育督學專業化發展高級研修班、山東省教育督導信息化平臺研討培訓班、山東省教育評價高端論壇等。

二是針對重點問題開展主題培訓。以會代訓、研訓結合，結合督學在常態督查中必須面對的具體問題、家長關注的熱點問題及學校內涵發展碰到的難點問題，進行專題研討和培訓。先后就校園安全管理、規范辦學行為、師德師風建設、學校特色建設、學校三級課程體系建設、優勢學科培育等學校管理和教學改革的重點內容，聘請專家、職能科室負責人為全體責任督學進行專題輔導和培訓，使督學們明確各項重點問題的目標要求、工作規范及考核標準，做到在實際工作中督有據、導有度、查有方，能督在點子上，導在關鍵處。每季度召開責任督學工作交流會，梳理總結責任督學發現的普遍性問題、值得推廣的經驗成果等，形成了責任區工作“共研、共建、共享”的環境氛圍。

三是依托信息網絡進行分享式培訓。研制《中小學校責任督學掛牌督導工作指南》，涵蓋政策法規、實踐案例、督導經驗等內容，開展督學上崗培訓，并通過威海市環翠教育網引導責任督學正確認識掛牌督導工作，熟悉相關制度，明確工作重點和方向，不斷探索提升督導隊伍專業發展的有效途徑。

《教育》：如何將督導評估結果落到實處？

馬洪偉：發現問題、落實整改、提高質量、促進發展，是責任督學掛牌督導工作的出發點和落腳點。威海市環翠區印制了《責任督學工作手冊》，人手一本，詳細記錄入校督查和指導情況，指出存在問題，提出改進建議，并將問題整改和督學建議落實情況納入到對學校工作的考核中。每季度召開一次責任督學和各科室負責人參加的聯席會議，總結責任區工作開展情況。對帶有普遍性的問題以及督學提出的建議分解到各職能科室限期研究解決。各職能科室解決不了的，由責任督學填報問題建議提報單，根據問題性質報請區政府、教育局黨委或業務部門研究解決，為學校發展提供實實在在的幫助。