美、日、英教育督導(dǎo)特點

章虹

美國：三級教育督導(dǎo)制

美國沒有全國統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而是由聯(lián)邦、州、區(qū)三級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成，這三個級別的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間相互獨立，各級別督學(xué)履行各自職責(zé)，各個級別之間并不相互介入、相互干涉。

美國聯(lián)邦教育部未設(shè)專門的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，系通過向州提供聯(lián)邦主辦的特別教育項目的部分或全部款項實施其監(jiān)測影響。這些特別項目包括特殊教育、雙語教育、為改變處境不利的學(xué)生實施的補(bǔ)償教育計劃和為經(jīng)濟(jì)收入較低家庭的子女設(shè)立的學(xué)校早午餐計劃等，以此宏觀指導(dǎo)州、學(xué)區(qū)與學(xué)校開展教育督導(dǎo)評價。

州級教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)為教育廳，其負(fù)責(zé)人是廳長，廳長下面有一支督學(xué)隊伍，這些督學(xué)對各自所負(fù)責(zé)的初等教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育、師資鑒定、就業(yè)輔導(dǎo)與教育經(jīng)費等部門進(jìn)行對口督導(dǎo)，并定期將各部門督導(dǎo)情況上報到廳長處，以便對整個州的督導(dǎo)工作進(jìn)行匯總和指導(dǎo)。

學(xué)區(qū)（縣、市）級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由于其學(xué)區(qū)性質(zhì)的不同而有所不同。縣級學(xué)區(qū)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由縣級教育行政部門承擔(dān)，該部門主要由一名教育督導(dǎo)長和一定數(shù)量的督學(xué)組成。市級學(xué)區(qū)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由市中心教育督導(dǎo)辦公室承擔(dān)，該辦公室由一名督導(dǎo)長和在其領(lǐng)導(dǎo)下的助理督導(dǎo)長、指導(dǎo)員、督學(xué)、方案專家、評價員、咨詢員組成一支督導(dǎo)隊伍。隨著教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有些學(xué)區(qū)的教育督導(dǎo)工作已深入學(xué)校，他們的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則由學(xué)校董事會構(gòu)成。

以洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)與評價的部門“計劃、評估與研究部”為例，其職責(zé)是收集、分析與評估學(xué)生與學(xué)校的成績以及人口統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)，以獲悉影響全體學(xué)生教育環(huán)境的教學(xué)實踐與操作情況。該部主要任務(wù)是：執(zhí)行；監(jiān)測教學(xué)效果；指導(dǎo)教師和學(xué)校行政管理；評估學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)及學(xué)校成就，并向各相關(guān)部門（教育董事會、學(xué)區(qū)項目辦公室、地方學(xué)區(qū)職員、專業(yè)研究團(tuán)體、合適的州/聯(lián)邦機(jī)構(gòu)）公布評估結(jié)果；對高級管理者提出的問題作出迅速的回應(yīng)分析。

日本：只“導(dǎo)”不“督”

日本的教育督導(dǎo)分為兩個層次三個級別。兩個層次指中央和地方，即文部省的視學(xué)官和地方教育委員會的指導(dǎo)主事。三個級別是指與日本行政劃分相一致的教育督導(dǎo)分類，即文部科學(xué)省、都道府縣、市町村。

日本中央一級的教育督導(dǎo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對簡單，沒有獨立的督導(dǎo)部門，而是在各級各類教育局中設(shè)置相應(yīng)的視學(xué)官和視學(xué)委員來負(fù)責(zé)學(xué)校教育的指導(dǎo)和監(jiān)督。中央的視學(xué)官注重對全國教育的宏觀調(diào)控和對地方教育行政的指導(dǎo)，視學(xué)官的督導(dǎo)側(cè)重于建議和指導(dǎo)，實際權(quán)限較小，咨詢?yōu)橹鳌８鶕?jù)2010年修訂的《文部科學(xué)省組織規(guī)則》，目前只在文部科學(xué)省初等中等教育局和高等教育局內(nèi)設(shè)置視學(xué)官。文部省還允許在初等中等教育局和高等教育局內(nèi)設(shè)置兼職的視學(xué)委員，他們一般都是經(jīng)驗豐富、學(xué)識淵博并且是有社會影響的人物。視學(xué)委員主要負(fù)責(zé)對一些特定事項進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，無須全職工作。

總體而言，日本各地方教委的督導(dǎo)組織形式呈現(xiàn)兩個特征。第一，多樣性。不同行政級別的教育委員會在人員組成、組織結(jié)構(gòu)、工作范圍上不盡相同，根據(jù)各自的特點有所調(diào)整。第二，交叉性。一個教委的督導(dǎo)組織架構(gòu)不必完全歸屬于某一種特定類型，更多的是多種類型的組合。

日本教育督導(dǎo)主要以教育目的、教育內(nèi)容、教育教學(xué)方法、教育環(huán)境和教育工作者為對象，教育督導(dǎo)方針是服務(wù)指導(dǎo)性質(zhì)的，教育督導(dǎo)人員只有指導(dǎo)、建議和幫助職能，而無指揮、命令、監(jiān)督的權(quán)利。因此，從嚴(yán)格意義上說，日本的教育督導(dǎo)制度實際上是只“導(dǎo)”不“督”，督導(dǎo)制度實為指導(dǎo)制度或視導(dǎo)制度，即視而不督，導(dǎo)而不令。日本教育秉持這樣的理念：督導(dǎo)不是對教育的監(jiān)督，而是專門為教育的各個方面提出建議，以促進(jìn)兒童更健康地成長。從中央到地方的督導(dǎo)部門都是融技術(shù)性、指導(dǎo)性、建議性和服務(wù)性為一體的職能部門，形成了視而不督，導(dǎo)而不令，而服務(wù)性特色非常突出。

英國：督導(dǎo)目標(biāo)：“以生為本”

英國確立“以生為本”的督導(dǎo)評估目標(biāo)。教育標(biāo)準(zhǔn)局對學(xué)校督導(dǎo)評估的目標(biāo)非常明確：幫助學(xué)校總結(jié)成績，找出不足，以提高學(xué)校教育質(zhì)量，實現(xiàn)每個學(xué)生發(fā)展的最大化增值。這種在教育增值理念指導(dǎo)下的督導(dǎo)評估很好地詮釋了“以生為本”。在督導(dǎo)評估中，英國堅持以促進(jìn)學(xué)生健康成長為學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)研究等一切工作的出發(fā)點和落腳點。

在具體的督導(dǎo)中注重靈活運用多種方法，如觀察分析法、座談?wù){(diào)查法、檢查測驗法等，通過多種方法全面收集、分析學(xué)校信息以便得出準(zhǔn)確的評價結(jié)果。在督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)團(tuán)成員將大量的時間花在聽課、觀察學(xué)生、與學(xué)生交談、抽查學(xué)生作業(yè)上，以便掌握第一手資料。這種多觀察、多深入、多交流的評估方法使督導(dǎo)的評估結(jié)果更有效、更科學(xué)。

英國重視“以生為本”的評估反饋。撰寫評估報告是綜合性督導(dǎo)評估的重要環(huán)節(jié)。以英國《格魯夫夫人公園小學(xué)督導(dǎo)報告》為例，報告中關(guān)于課程和教師教學(xué)活動的反饋詳實而感性。如報告中提到“豐富啟智的課程與學(xué)生的興趣息息相關(guān)”“教師一絲不茍地備課，備課考慮了如何讓不同的學(xué)生接受挑戰(zhàn)和支持”“教師善于評估學(xué)生的進(jìn)步，如果學(xué)生學(xué)習(xí)有困難，教師會毫不猶豫地再教一次或再次復(fù)習(xí)”“特殊學(xué)生和殘疾學(xué)生在課堂上享受了充分的支持”……可以說，這些反饋將“以生為本”的督學(xué)評估特色表現(xiàn)得淋漓盡致。

英國通過公開招聘的方式來彰顯地方督學(xué)選拔是透明化、接受社會監(jiān)督的。地方督學(xué)選拔程序一般為：①在全國性或教育性報刊刊登招聘廣告（公開選拔）；②督學(xué)團(tuán)隊負(fù)責(zé)招聘工作；③選拔委員會對可能錄用者進(jìn)行面試，面試內(nèi)容有：個人的歷史情況，參加教育督導(dǎo)的工作動機(jī)，對教育領(lǐng)域的興趣和觀點，學(xué)科和專業(yè)知識；④評分按A、B、C、D、E，只要有一個評委打D或E，就給予否定，C以上分?jǐn)?shù)才給予考慮，每一級又分三級，如A+、A、A-，最后憑分?jǐn)?shù)情況錄取。