經濟法制定及實施的外部性及內部化問題分析

權艷敏

摘 要：經濟法制定及實施對于經濟發展有著重要影響，其本質在于對經濟發展秩序進行規劃，使經濟處于一種平穩的發展狀態。文章立足于經濟法制定及實施的外部性和內部化問題展開探討，注重把握經濟法內涵，為經濟發展提供有效指導。

關鍵詞：經濟法；外部性；內部化

當前經濟法制定后，通過對經濟法的實施，可以對社會經濟發展過程中存在的一些現實問題進行解決，從而保證經濟得到穩定的發展。從本質來看，經濟法的目的在于為經濟發展提供一個科學、合理的秩序，保證經濟的可靠發展。在對經濟法問題分析過程中，要注重對經濟法制定及實施的外部性和內部化問題進行把握，注重把握經濟法的公平、正義，使經濟法的功能和作用得到更好地發揮，以切實滿足當下社會經濟發展的現實需要。

1 中國經濟法的本位

中國經濟法本位問題的研究，要注重對政治、社會、經濟的變化進行把握，以發展的觀點對中國經濟法的本位問題去探究，從而明確定義經濟法的內涵，使經濟法問題的分析能夠更加透徹。根據現有的研究情況來看，大多數學者認為民商法的應用，從個體本位角度出發，其更多關注于私人利益；行政法則考慮到了國家的行政管理需要，具有“國家本位”的性質[1]。而對于經濟法本位的研究，要考慮到經濟法的私法性質和公法性質，其相對于民商法和行政法而言，考慮問題更加全面，具有“社會本位”性質。從經濟法的社會本位性質來看，很多人認為社會本位性質應該是個人本位和國家本位的總和，但從其實質來看，并非如此。

經濟法所表現出的社會本位性質是其出于社會利益考慮，以社會利益作為立法的標準和法律價值導向。從國家利益角度來看，在某種特殊的情況下，國家利益涵蓋了個人利益，并且可能與個體利益存在一定的沖突。社會利益則反映出了整個社會價值的取向。從我國市場經濟的發展形勢來看，市場發展可能存在一定的矛盾和沖突，尤其是自由化市場背景下，導致市場調節失靈，這可能引起市場秩序的混亂。針對于這一問題，政府借助于宏觀調控手段，保證市場行為規范，使參與市場經濟的主體能夠在經濟法的約束下，實現各自的利益。因此，現代中國經濟法本位應該是借助于政府行為約束，對市場經濟進行調控，使其處于一個良性發展的狀態，以促進社會經濟的發展和進步。針對于中國經濟法本位的分析，在新的經濟形勢下，中國經濟法本位的認知，需要把握以下幾點內容：

1）經濟法的制定與實施，其根本目的在于符合社會利益的需要，促進社會更好地發展和進步；

2）經濟法應用促進社會利益實現，能夠從整體角度出發，對社會經濟發展過程中存在的不足和問題進行調整，使各方利益在約束下，實現一種共贏；

3）中國經濟法的本位實際上是對社會利益的一種再分配，一部分人會對其利益喪失，另一部分人會獲得新的利益。但在利益劃分過程中，其以社會的總體利益作為考慮對象，實現了利益的權衡。這樣一來，能夠對社會發展中存在的矛盾進行協調，促進社會經濟更加穩定的發展和進步[2]。

2 經濟法制定與實施的外部性分析

2.1 經濟法制定的外部性內涵

經濟法的外部性主要反映在了經濟法的外部效應，即經濟法在制定并且實施過程中，對經濟發展產生了怎樣的影響。直白地說，經濟法的外部性是經濟行為主體的個體經濟行為的外在影響，反映出了經濟參與主體的行為對另外一個經濟參與主體的影響，在這一過程中，產生的影響受到相關因素制約。經濟法的外部效應與公共物品之間存在著一定的聯系，這種聯系具有非排他性和非競爭性特征。經濟法的外部效應更多地表現為經濟主體對其他經濟主體施加影響后，卻沒有為此付出代價。在社會經濟發展過程中，這種經濟法的外部效應主要表現為機會主義行為、投機行為等，并且反映出經濟主體的自私性屬性。經濟法外部性問題的產生，更多地受到了經濟發展本身的特征影響。經濟具有社會公共性，而參與市場經濟的各方主體更多地考慮到了各自的利益，以實現利益最大化為參與經濟發展的目標，這種自私性與公共性產生了一定的矛盾。一些經濟主體為了謀求利益的最大化，在采取措施時，可能會對其他經濟參與者產生危害，對正常的經濟秩序進行擾亂。因此，在經濟法制定過程中，必須對經濟法的外部效應問題予以把握，并能夠做好妥善的處理，保證社會經濟發展秩序正常進行。

2.2 經濟法制定的外部性類型

經濟法制定的外部性類型問題，主要考慮到了經濟法外部效應對社會經濟發展產生了怎樣的影響。在分析過程中，考慮到了兩個層次的內容，一方面是經濟法制定層次的；另一方面則是經濟法實施層次的。在這兩個層次當中，經濟法的外部性具有好的一面，也具有不好的一面[3]。

1）經濟法制定過程中的外部性主要表現為正外部性和負外部性兩個方面內容，正外部性考慮到了經濟法外部效應積極的一面。在經濟法制定過程中，立法部門會對社會經濟的發展形勢進行把握，保證經濟法立法具有較強的針對性。在這一過程中，立法部門會對立法人員予以一定的獎勵或是福利，激發他們工作的主動性和積極性，為經濟法立法創造有利條件。在這一過程中，經濟法在立法時，其對公共利益的考慮增多，在解決社會經濟問題方面，更加的公正，使經濟法的社會效益得到提升。同時，在進行經濟法立法過程中，為了保證立法的科學性和合理性，需要多個部門進行配合，以保證經濟法立法的完善性。從我國經濟法的立法情況來看，經濟法立法并非是一蹴而就的，其對我國社會經濟的發展狀況進行了長時間的考慮和分析，對經濟發展中存在的問題進行把握，使經濟法立法的針對性得以突出。同時，在經濟法立法完成后，法律條文也進行了適當性的修改。在經濟法制定過程中，會產生一定的成本消耗，這種消耗與經濟法產生的效益相互抵消。在這一過程中，經濟法的成本消耗處于一個可接受的范圍內，并且其產生的效益要遠遠大于成本消耗。如果事實相反，立法成本高于其社會效益，我們將其稱為負外部性。

2）經濟法制定后，其在維護社會經濟發展秩序方面，起到了一定的作用。經濟法實施過程中，經濟法正外部性的體現，是經濟法實現其價值的關鍵。在經濟法實施過程中，需要對社會經濟中存在的現實問題做好妥善地處理和解決。例如在發生經濟糾紛問題時，要對涉及經濟糾紛的雙方權益進行把握，一方面對受侵害一方予以法律救濟，彌補其經濟損失；另一方面，對侵害一方進行法律制裁，打擊其違法行為，以保證經濟秩序的穩定性。經濟法的正外部性，更多地體現在解決經濟交易中存在的矛盾和沖突。而從經濟法實施的情況來看，經濟法的執行需要依靠執法機構，執法機構是經濟法功能和作用得以實現的關鍵。但在社會經濟問題處理過程中，執法機構人員可能存在收受賄賂的行為，并對侵害一方的行為予以包庇，使被侵害一方的利益受損。這種行為在當下并不鮮見，這一行為的存在，可以將其理解為負外部性。執法機構沒有使經濟法的作用得以發揮，在經濟法制定過程中產生的成本消耗難以得到實現，其社會利益喪失，影響到了經濟法的實用性。此外，經濟法的存在，雖然在很大程度上維護了社會經濟的發展秩序，但不可否認的是，經濟法仍舊存在諸多的不足，這些不足可能使一些不法之徒鉆了法律的空子，導致社會經濟中存在的沖突和矛盾難以借助經濟法進行解決，這些問題我們也可以歸類于經濟法負外部性。

3 經濟法外部性的內在化分析

3.1 立法與執法的重要基石

經濟法的外部性反映了經濟法存在的利與弊，但從整體角度來看，經濟法在實施過程中，其利大于弊，將其應用于社會經濟發展中，對社會經濟發展起到了重要的推動作用，并且其在維護經濟參與主體方面，發揮了積極作用。在經濟法立法過程中，需要對其外部效應進行內化，將其作為立法與執法的重要基石，圍繞經濟法正外部性進行立法和執法，以發揮經濟法的優勢，規避經濟法存在的不足。在將經濟法外部性進行內在化轉換過程中，可以讓外部性制造者引發的正外部收益轉化為正外部性制造者的私人收益，從而激發正外部性制造者的積極性。在對其進行實際應用時，則要考慮私人利益，通過刺激私人利益，使其能夠創造更多地公共利益。

3.2 實現經濟法的相對公平

從中國經濟法本位的分析來看，其對社會總利益進行了劃分，原有一部分人的利益遭到剝奪，一部分新人獲得了新的利益。從這一角度來看，經濟法的應用，要注重對相對公平問題進行把握。經濟法的制定與實施，不存在絕對的公平。在考慮經濟法外部性問題時，再對其進行內在化處理，就需要對經濟法制定過程中存在的不良外部性進行把握，做好經濟法的立法完善工作，使經濟法在社會經濟中的功能和作用得到較好的發揮。經濟法相對公平問題的把握，要注重對執法問題做好妥善的處理。經濟法執行過程中，要對執法部門的權責予以明確，使執法部門能夠按照經濟法的規定，發揮經濟法的正外部效應，避免越權執法或是徇私舞弊問題的產生。

3.3 做好公共實施制度完善

從經濟法的實施來看，其以公共機構進行設施和執行，在對其進行內在化處理的時候，需要對公共實施制度做好完善。由于經濟法本身存在一定的局限性，不可能完全處于經濟法框架下對其進行執行，還是要注重多個部門的合作參與，使經濟法內在化過程中，對負外部性問題予以有效解決，做好對經濟法實施的監督和管理，以發揮經濟法的積極性。

4 結論

經濟法制定與實施過程中，對經濟法外部效應問題的把握，要注重從整體角度出發，能夠對經濟法負外部性問題予以深入分析和探究，從而使其內在化處理時，能夠具有抓手，以發揮經濟法的積極性作用。此外，經濟法外部性的內在化處理，要注重加強第三方的參與，即對經濟法實施予以監督，以保證經濟法的積極作用得以發揮。

參考文獻

[1]徐玖玖.走出公私合作制的落地難困境——外部性視野下PPP制度供給的經濟法回應[J].江西財經大學學報，2017，（03）：106-118.

[2]張長明，吳宇唯.上市公司環境會計信息披露負外部性及經濟法規制[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2017，41（03）：47-50.

[3]王曉萌.經濟法的社會責任原則研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2017，（04）：76-77.