以自貿試驗區建設促進陜西臨空經濟發展研究

何梟吟，王 晗

(鄭州大學 商學院，鄭州 450001)

臨空經濟是一種新興經濟形態，具有樞紐經濟和速度經濟的特點，能夠實現與內陸自貿區建設的有效銜接。

20世紀50年代末全球第一個空港自由貿易區成立之后，世界經濟正式邁入“臨空經濟”時代，以機場為基本載體的“速度經濟”成為區域經濟發展的強大動力。發達國家掀起建設大型空港區的熱潮，比如美國孟菲斯機場、德國法蘭克福機場、荷蘭史基浦機場等，以此來搶奪新一輪全球化競爭的制高點。從國內來看，目前已同意批復十個國家級臨空經濟示范區，重要門戶機場及內陸機場的客貨運量大幅飆升。2014年1月，陜西西安西咸新區獲國務院批復設立，成為中國第七個國家級新區，同年5月，中國民航局支持設立中國首個以航空城為發展定位的臨空經濟區即西安航空城試驗區，試驗區計劃以西安咸陽國際機場、西咸新區空港新城為重點核心區，規劃總面積預計達到146平方公里。2014年6月10日，陜西省政府正式對外發布《西安國家航空城實驗區發展規劃(2013-2025)》，進一步增強西安作為絲綢之路經濟帶起點城市的輻射帶動作用，建設絲綢之路經濟帶航空樞紐，打造內陸空港城市示范區。

2013年3月底，國務院總理李克強在調研上海外高橋保稅區時表示，鼓勵支持上海市進行積極的探索，先行試點建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大地區開放力度。2013年9月27日，國務院正式公布了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，標志著中國自貿區建設進程開始啟動。2015年4月21日，廣州、天津、福建三地自由貿易試驗區同步掛牌成立。2016年8月31日，時任商務部部長高虎城接受媒體采訪時表示，黨中央、國務院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立七個自由貿易試驗區，形成更具特色、更廣領域、更大范圍的對外開放格局。2017年3月31日，國務院正式對外印發《中國(陜西)自由貿易試驗區總體方案》，2017年4月1日，中國(陜西)自由貿易試驗區在西安舉行揭牌儀式，標志著陜西自貿試驗區正式成立。截止到7月10日即陜西自由貿易試驗區成立的一百天，陜西自由貿易試驗區內新增注冊企業3382戶，新增注冊資本1207.67億元，陜西自貿區以深化商事制度改革為突破口，提升政府部門服務水平，釋放更大的市場活力，營造出良好的營商環境。

一、陜西臨空經濟發展現狀

(一)臨空經濟區域空間再結構效應基本形成

陜西臨空經濟區充分借鑒美國孟菲斯、德國法蘭克福等國際一流航空城發展理念，以西安咸陽國際機場為核心發展區，以機場鄰近產業園區為主要支撐區，基本形成空港核心區、空港臨近區、空港輻射區這一多層次的圈層空間架構。其中臨空核心區以西安咸陽國際機場為主，完善機場專用高速、機場軌道交道等地面綜合交通設施。空港臨近區包括臨空產業園區、文化生態示范區兩大主要構成主體，在機場周邊1～5公里的范圍內布局高端制造、企業總部、文化教育等產業。空港輻射區建成航空物流樞紐、優美特色小鎮、臨空農業區等多樣化產業中心，此外，臨空經濟區加強同國際港務區、寶雞飛行培訓園、漢中航空產業園等臨空產業集聚地的合作對接，促進航空城與腹地經濟良性互動。

(二)臨空產業結構向高級化趨勢邁進

一方面，臨空經濟以機場等基礎設施為依托，以航空運輸及航空制造活動為載體，使生產、技術、信息、人才向機場周邊地區聚集，形成以航空物流業、飛機制造與維修業、航空總部經濟、飛機融資租賃、國際會展業等產業為主體的產業鏈。這些產業對運輸的時效性與快捷性要求很高，具有很強的技術導向性，多為資本密集型、知識密集型產業[1]。截止2017年底，陜西省累計開通國內全貨運航線13條、國際貨運航線4條，聚集臨空產業項目27個，重點涉及現代航空高端制造和臨空現代服務業的發展。另一方面，臨空產業與傳統產業、戰略性新興產業彼此融合、相互促進，形成巨大的產業增長合力。例如，在臨空現代農業領域，陜西建成運營“太平臨空農業示范園”，推行“田間直采+農超直銷”模式，打開了農產品銷售的新空間。此外，空港新城成功引進法國巴黎秋季藝術沙龍、蘭臺藝拍藝術品電商平臺等項目，實現臨空高端服務業與文化創意產業的深度合作。

(三)航空外向型經濟平臺效應顯著

2017年西安咸陽國際機場旅客吞吐量4185.7萬人次，貨郵吞吐量高達26萬噸，較2016年增長13.1%、11.2%，增速位居全國十大機場第一、第三名，航空外向型經濟平臺效應顯著。首先，借助“空中經濟”通道，高科技產業、倉儲物流業、商貿會展業等優勢產業更易于整合全球資源，增強與國際市場的關聯性，提升自身參與國際產業分工的能力，實現向全球價值鏈中高端環節躍升；其次，充分利用航空運輸的快捷性與時效性，加快經濟要素流動，降低國際貿易成本，使消費者以更優惠的價格享受海外商品與服務，實現“買全球，賣全球”的目標；最后，作為陜西唯一的臨空型海關監管場所，陜西西咸保稅物流中心與西安咸陽國際機場、國家一類口岸西安咸陽國際機場口岸形成多重優勢疊加，擴大口岸加保稅的政策平臺效應，創新對外貿易監管模式，對接國際貿易新規則新體制[2]。

(四)臨空經濟正在成為地區經濟新增長極

臨空經濟的增長極效應體現在：以臨空主導產業為基礎，有效發揮其產業支配效應、乘數效應、極化擴散效應，實現臨空經濟形態崛起的同時，創造臨空經濟區周邊區域的繁榮[3]。2017年西安市GDP總值突破7000億元關口，達到7469.85億元，較2016年增加近1200億元，其中西咸新區正在成為地區經濟新增長極。目前，陜西臨空經濟在西咸新區與自由貿易試驗區融合發展的基礎上，憑借地理位置優越、產業帶動性強、基礎設施良好、技術創新空間大等諸多優勢，吸引經濟腹地的人才、資本、技術等生產要素，實現規模經濟效應與集聚效應，圍繞三星電子、應用材料、美光半導體等世界五百強企業，大力發展航空制造、航空維修、航空物流、保稅服務等臨空經濟形態。

二、自貿試驗區對陜西臨空經濟發展的動力支撐分析

(一)以鏈條經濟支撐臨空經濟發展

自貿試驗區建設有利于完善產業鏈，以鏈條經濟支撐臨空經濟發展。一方面，自貿區建設有利于調整地區產業結構，做大做強本地區的臨空產業。陜西自貿試驗區提出要著力發展戰略性新興產業、高新技術產業，重點發展航空總部經濟、保稅物流、航空維修、跨境電商、文化貿易、旅游會展等具有臨空導向性的產業。同時，自貿區支持成立符合條件的本土航空公司，優先發展空港貨運物流，建立起全方位立體化開放大通道，將陜西打造成國家航空運輸樞紐；另一方面，帶動臨空經濟的上下游關聯產業發展，延伸深化臨空產業價值鏈。自貿試驗區將在共享基礎設施、獲得市場信息、降低技術成本、吸引資金人才等方面促進上下游臨空產業融合，通過企業間的密切合作產生較強的臨空產業關聯效應和協作功能，更好地從橫向、縱向兩個維度發展臨空產業鏈，形成航空電商物流、國際飛機制造和維修、航空服務業、臨空現代農業等產業集聚群。

(二)以金融創新支撐臨空經濟發展

自貿試驗區建設有利于增強金融服務功能，以金融創新支撐臨空經濟發展。

首先，在金融市場參與主體上，自貿試驗區將積極引入全國性商業銀行、民營銀行、外資銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構，為臨空經濟的發展提供更為專業化、個性化、多元化的金融市場參與方式；

其次，在信貸市場結構上，自貿試驗區將充分發揮金融對臨空產業結構調整的資金導向作用，合理優化地區行業信貸結構，明確細化金融支持的具體目標，加大金融貨幣政策的傾斜力度，切實緩解臨空企業的融資門檻高、融資渠道單一、資金缺口較大、經營成本過高等問題[4]；

第三，在金融機構業務上，自貿試驗區將有側重地推廣與臨空經濟相關的金融服務，鼓勵商業銀行提供包含進出口貿易結算、商業保理的綜合性服務，擴大國際航運中的信用保險與責任保險業務，適當降低臨空企業獲得政策性融資的標準，引進與國際通用標準相適應的會計審計、信用擔保、資信評估等金融中介服務機構。

(三)以政府制度創新支撐臨空經濟發展

自貿試驗區建設有利于創新政府監管模式，以制度創新支撐臨空經濟發展。

首先，在貿易監管方式上，陜西自貿試驗區探索實施“一線放開，二線管住”的通關模式，在符合有效監管標準的前提下，對區域內融資租賃企業的飛機進出口業務進行海關異地委托監管，簡化航空口岸通關流程，優化出口退稅申報、貿易許可、資質登記功能，倡導臨空企業進行自主報稅、自助通關；

其次，在金融監管制度上，自貿試驗區擴大人民幣在跨境貿易、投資計價結算領域的規模，開展跨境電子商務人民幣結算業務，簡化經常項目下外匯收支程序，實現跨境貿易與投融資便利化，促進臨空金融的發展；

第三，在綜合監管制度上，自貿試驗區建立商事制度下“多證合一”綜合服務模式，實現“一口受理、并聯審批”，推廣稅收服務的繳納方式多元、稅銀信息互動、網上服務創新，建立臨空企業信用狀況評價與信息共享機制，為臨空產業發展創造良好的政務環境。

三、陜西臨空經濟發展面臨的困境

臨空產業往往是技術密集型、知識密集型、資本密集型產業，具有產品附加值高、產業關聯性強、對外開放聯系多等特點。

(1)陜西臨空經濟區內國際航空物流、飛機維修制造、旅游會展業、臨空現代農業等臨空產業的主導地位并不顯著，產業集聚效應不足，未能形成臨空經濟發展模式下的強大產業集群。

(2)陜西臨空產業人才嚴重緊缺。目前臨空企業員工的受教育程度普遍不高，缺少高端制造業、航空物流業、電子信息產業等領域的專業技術人才，以及具有國際視野、熟悉國際商務規則的經營管理人才[5]；陜西科研優勢體現在基礎技術研究與航空航天、兵器工程技術等國防科技方面，但是基礎領域的研究成果很難在短期內轉化為現實生產力，同時國防技術具有應用范圍較窄和保密性特點，一定程度上影響了自主創新成果的順利轉化。

(3)金融支持方式單一，融資渠道狹窄。目前在陜西臨空經濟區規劃建設中，政府的資金來源主要是財政撥款，地方稅收收入由管委會按規定統籌安排，社會資本參與度很低，資本市場活躍程度仍需提高[6]。

(4)陜西擁有西安出口加工區A區和B區、西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區、西咸空港保稅物流中心五個獨立的海關特殊監管區，功能定位重疊交叉，政府政策范圍、適用法律法規、監管制度并不一致，口岸通關資源未能有效整合，口岸通關功能有待提升。例如，各口岸通關部門強調垂直管理模式，對橫向聯合重視度不夠，業務平臺與服務窗口不統一，進出口貿易申報的數據項目繁復。

四、以自貿試驗區建設促進陜西臨空經濟發展的對策

陜西自貿區戰略是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進“一帶一路”建設、深入推動西部大開發的重大舉措，未來自貿試驗區將會成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。以陜西自貿區建設為契機，著力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加快人才、資金、技術、信息等生產要素的集聚與流動，打造“國際運輸走廊”與“國際航空樞紐”，有利于形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的地區對外開放格局。

(一)發展多樣化臨空產業，豐富臨空經濟內涵

陜西臨空經濟應充分發揮自貿區的試驗載體與合作平臺功能，堅持多樣化、多層次、集群化的產業選擇原則，形成以基礎性臨空產業為主，臨空服務業、高端制造業、臨空現代農業等多產業協調發展的產業格局。

一是著力壯大航空制造業、航空物流業等基礎性臨空產業，引進航空物流的國內外龍頭企業，延伸航空物流業產業鏈，打造出匯集倉儲配送、中轉分撥、保稅監管等服務的產業鏈；

二是重視發展臨空總部經濟、跨境電商、保稅服務等臨空服務業，吸引國際國內跨境電商領軍企業入駐臨空產業園區，培育支持中小型電商企業，建立跨境電商貿易結算中心及交易展示中心；

三是不斷增強高端制造業、臨空現代農業的綜合實力，重點培育化工產業、新材料、新能源汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術與醫藥產業等六大支柱產業，建立農產品電子交易平臺，形成集科技推廣、作物種植、精深加工、航空配送、質量檢測于一體的臨空現代農業體系。

(二)加快引進培育高層次人才，構建臨空經濟自主創新體系

作為新興經濟形態，陜西臨空經濟的發展需要強大的智力支持與自主創新體系支撐。

第一，加大臨空經濟區人才引進力度，拓寬高層次專業性人才引入渠道，探索“項目+資金+人才”三位一體引智模式；

第二，依托臨空產業園區建立人才集聚區，支持省內高校及職業學校調整相關專業設置，委托高校實施臨空經濟人才訂單培養、對口培養，構建協同創新機制及實用人才定向培養機制，滿足對緊缺人才及復合型人才的需求；

第三，大力完善以市場需求為基本導向、臨空企業為參與主體、官產學研有機協調的自主創新體系，推動臨空企業真正成為技術創新的參與主體、科技成果的應用主體與知識產權的保護主體，倡導臨空企業緊跟國際國內市場需求動向，搶占臨空產業發展制高點。完善官產學研合作的利益分配機制，支持政府部門、高等院校、科研機構與大型臨空企業聯合組建自主創新聯盟，促進創新要素在政府部門、高等院校、科研機構和臨空企業間高效有序流動。

(三)以財政資金為引導，推動投融資方式多樣化

以財政資金為引導，實現融資渠道多元化。統籌各級財政資金使用，適當向臨空經濟區內機場、高速公路和交通干線等建設項目傾斜，對重大基礎設施建設項目進行財政支持和補貼。支持政府性投融資公司參與重大項目開發，吸引社會資本支持航空制造、航空物流、電子信息、總部經濟等產業發展，鼓勵商業銀行、保險公司、證券信托、融資租賃等金融機構進駐臨空經濟區。

(四)提高貿易便利化水平，構建高水平開放型經濟

第一，創新通關監管服務模式，提高口岸通關效率，加快推進陜西電子口岸和“一站式”大通關建設，完善航空口岸功能，提高貨運航班查驗保障效率，形成具有保稅物流、保稅加工、信息服務等功能的國際化航空口岸機制。

第二，減少外商投資范圍限制，擴大金融領域對外開放。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，擴大金融服務、現代物流、電子商務、總部經濟、旅游會展等服務業領域的投資開放。開展離岸金融業務新模式、跨境電商外匯支付業務試點工作，方便企業和個人進行跨境電商交易。

第三，引進國際化專業性的服務機構，為臨空企業提供法律法規、審計會計、資信評估、貿易通關等金融中介服務，使其盡快與國際貿易規則、國際投資慣例接軌。提高貿易仲裁機構專業化水平，完善商事糾紛非訴訟解決機制，讓行業協會與專業服務機構更多參與市場監督，營造出公平公正、開放競爭的市場環境。

[1] 王巧義.基于產業集聚的臨空經濟研究[M].成都：西南財經大學出版社，2014：105-110.

[2] 蘇鳳昌,李宇,紀麗娟.一帶一路戰略下的西安自貿區建設可行性研究[J].陜西行政學院學報,2016,30(1):15-20.

[3] 趙文.臨空經濟與區域經濟發展的耦合作用機理——以首都第二國際機場興建為例[J].經濟社會體制比較，2011(6)：120-125.

[4] 陳萍.金融支持航空經濟發展的作用機制及路徑研究[J].企業經濟,2015(7):174-178.

[5] 王新安,李曉燕,王曦.基于SWOT分析模型的西咸新區空港新城發展戰略探析[J].西安財經學院學報,2014,27(1):82-86.

[6] 張寧.不發達地區臨空經濟發展機制研究——以西安國家航空城實驗區為例[J].鄭州航空工業管理學院學報，2017，35(3):1-13.