中國可考慮設(shè)立阻斷法案

宋國友

美國為實(shí)現(xiàn)本國利益，從國內(nèi)法律出發(fā)，不斷對第三方所執(zhí)行的單邊制裁和“長臂管轄”，越來越成為其他國家和各跨國公司的顯著困擾。特別是在對伊朗制裁上，美國前總統(tǒng)奧巴馬和伊朗達(dá)成協(xié)議，特朗普政府又宣布退出協(xié)議，要重新制裁伊朗，反復(fù)操作，給正常的商業(yè)決策帶來重大不確定性。

美國國內(nèi)政治體系設(shè)計(jì)的精髓是權(quán)力制衡，但這種制衡似乎只限于國內(nèi)。超越了國界，美國權(quán)力就變得沒有畏懼、缺乏自我限制。此即所謂美國對內(nèi)民主、對外霸道的根源。在“美國第一”的理念下，華盛頓越來越頻繁地試圖借用國內(nèi)法律侵犯其他國家利益和侵占國際公共產(chǎn)品。

在法律的名義下，美國政府的長臂管轄似乎還具有了自我認(rèn)同的傾向，其他國家企業(yè)和個人被迫甚至主動向美國法律靠攏，把美國法律當(dāng)成必須要遵從的首要法律，把美國單邊法默認(rèn)為國際法，并且美其名曰“合法”或者“合規(guī)”。如果

不采取措施中止這些行為，美國將會越來越頻繁采用國家利益對外法律化的策略，只需對內(nèi)立法就可以推動其他國家按照美國的規(guī)范行事。

如何遏制美國日益嚴(yán)重的“域外法權(quán)”？歐盟的對策是啟動“阻斷法案”。該法案的要義是以法律的形式保障歐盟企業(yè)和個人可以不遵守美國對他國的單邊制裁，如自身因遭受制裁而利益損害，相關(guān)企業(yè)和個人還可通過在歐盟法院提出訴訟，讓損害方及其代表或中間人提供賠償。簡而言之，如果美國因?yàn)閳?zhí)行單邊制裁而損害了歐盟利益，歐盟將用阻斷法案來保護(hù)本國企業(yè)。

中國同樣遭受美國“長臂管轄”的沖擊。今年中興和華為等引發(fā)廣泛關(guān)注的案例，是中國遭遇美國長臂管轄的典型表現(xiàn)。參考?xì)W盟的應(yīng)對，中國同樣可以考慮設(shè)立“阻斷法案”。在該法案中，可以規(guī)定中國企業(yè)也可以不必遵守美國對其他國家的單邊制裁。如果中國企業(yè)或個人因?yàn)椤斑`反”美國單邊制裁而遭受損失，可以到中國法院起

訴，中國政府將為其提供必要援助，并且向?qū)е吕媸軗p的相關(guān)方索賠。至于立法的具體條款和實(shí)施細(xì)則，可以借鑒歐盟的做法，也可以從中國的角度加以創(chuàng)新。

和歐盟類似，中國的阻斷法案是有限地、被迫地和防御型地維護(hù)自身利益的措施，旨在避免本國企業(yè)無端遭受美國法律的長臂管轄。對于聯(lián)合國等權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)的多邊制裁，中國政府還是會要求中國企業(yè)和個人遵守。

阻斷法案的立法精神十分明確，就是不承認(rèn)美國單邊法律對于其他國家企業(yè)的適用性，通過立法的方式打破美國單邊制裁的有效性，維護(hù)本國企業(yè)和個人在海外的合法經(jīng)營權(quán)益。這個法案用法律對法律，將向國內(nèi)和國外傳遞清晰信號，增強(qiáng)中國企業(yè)和個人正常對外交流的信心。為更好地提高阻斷法案的實(shí)施效果，中國還可以在具體執(zhí)法過程中，加強(qiáng)同歐盟的協(xié)調(diào)和合作。

美國不是世界警察，更不是世界法官。從阻斷法案開始，各國可以共同運(yùn)用法律武器阻止世界不斷陷入美國構(gòu)建的法律體系中，維護(hù)法律世界的權(quán)力平衡。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）