基于標(biāo)桿管理的智慧城市績效評價體系改善路徑研究

季思聰　申佐飛

[摘要]通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在智慧城市績效評價中缺少動態(tài)性的評價。在智慧城市績效評價中使用標(biāo)桿管理的方法，可以解決動態(tài)性的問題，因此，基于智慧城市的本質(zhì)和標(biāo)桿管理的特點和作用，提出了基于標(biāo)桿管理的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)定原則及流程再造的建議。

[關(guān)鍵詞]標(biāo)桿管理；智慧城市；績效評價；路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832004

1問題的提出

隨著城市化進(jìn)程的不斷進(jìn)行，“智慧城市”（Smart City）也成為城市建設(shè)發(fā)展的前進(jìn)方向之一，而對智慧城市發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的評價，有利于智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。[1]除此之外，由于智慧城市的理念剛剛應(yīng)用于城市的建設(shè)當(dāng)中，從事智慧城市建設(shè)的相關(guān)人員，普遍存在著對智慧城市的含義認(rèn)識不足以及缺少智慧城市建設(shè)的管理經(jīng)驗，甚至在智慧城市過程當(dāng)中流于形式，成為名副其實的“面子工程”。這些問題直接導(dǎo)致智慧城市的建設(shè)過于簡單，造成了大量的資源浪費，埋下了眾多的安全隱患。

雖然，研究者對智慧城市的評價問題進(jìn)行了深入的研究，但研究方法大多都是采用靜態(tài)的指標(biāo)體系法，例如王振源[2]采用層次分析法，構(gòu)建了智慧城市的評價指標(biāo)體系；孫斌[3]使用系統(tǒng)動力學(xué)的方法，構(gòu)建了具有城市特色的包頭市智慧城市評價體系。這些方法都是在某個時點靜態(tài)地構(gòu)建績效評價體系，隨著時間的推移和智慧城市發(fā)展所依賴的信息技術(shù)的進(jìn)步，績效評價體系的適應(yīng)性問題就凸顯出來。因此，必須使用新思路對智慧城市進(jìn)行評價。

標(biāo)桿管理（Benchmarking）的本質(zhì)就是不斷在實踐過程中，不斷地尋找最佳的實踐方式，并以最佳實踐方式作為評價分析和持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)桿。標(biāo)桿管理強(qiáng)調(diào)的是動態(tài)管理思想，標(biāo)桿管理的思想可以解決目前績效評價體系長期適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。因此，對于智慧城市績效評價體系的改善具有極其重要的理論與實踐價值。

2智慧城市內(nèi)涵

梳理相關(guān)文獻(xiàn)[4]，發(fā)現(xiàn)智慧城市的內(nèi)涵主要有以下四點。

21先進(jìn)的信息技術(shù)的使用是智慧城市建設(shè)的基石

從智慧城市的定義以及智慧城市建設(shè)實踐中不難發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)離不開先進(jìn)的信息技術(shù)所提供的支持。先進(jìn)的信息技術(shù)的使用加快了對信息的處理速度，轉(zhuǎn)變了人民的思維方式，尤其是近些年來興起的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的出現(xiàn)，徹底改變了人民的生產(chǎn)和生活方式。信息技術(shù)還在不斷的發(fā)展當(dāng)中，信息技術(shù)在未來智慧城市建設(shè)當(dāng)中必然會發(fā)揮更大的作用。

22發(fā)揮人的智慧是智慧城市建設(shè)的最根本要求

人的智慧和人工智能的智慧共同構(gòu)成了智慧城市中的智慧，但人的智慧處于智慧城市智慧中的核心地位。人所擁有的分析和判斷能力是信息技術(shù)所產(chǎn)生的人工智能不能代替的，在智慧城市中人的智慧借助信息技術(shù)變得更加聰明，能夠更好地發(fā)揮人的智慧。信息技術(shù)雖然具有高效性、實時性、準(zhǔn)確性等特點，但信息技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開人的智慧，離開了人的使用的信息技術(shù)將沒有任何存在的價值。

23智慧城市建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)的全面發(fā)展

進(jìn)行智慧城市建設(shè)的目標(biāo)不在于使用先進(jìn)的信息技術(shù)而實現(xiàn)形式上的智慧城市建設(shè)，而在于發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮城市的城市功能，促進(jìn)人的智慧的發(fā)揮，從而實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境和生態(tài)的全面發(fā)展。[5]雖然在目前各個國家和地區(qū)對于建設(shè)智慧城市的方式與途徑存在很大的差異，但它們都有一個共同的建設(shè)目標(biāo)，就是實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境和生態(tài)的全面發(fā)展。

24智慧城市的建設(shè)是對原有城市管理和運行模式進(jìn)行深刻的變革

這種變革來自人的智慧和依托信息技術(shù)所產(chǎn)生的人工智能公共作用的結(jié)果。人工智慧的高速發(fā)展加快了人的思維方式的快速轉(zhuǎn)變，也徹底改變了城市的管理和運行方式。

3標(biāo)桿管理的特點

梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)[6]，總結(jié)出標(biāo)桿管理有三大特點。

31時代性

標(biāo)桿管理的核心思想是不斷地改善組織內(nèi)存在的問題，找到最佳的實踐方式，并將不斷持續(xù)變化的最佳實踐方式作為組織內(nèi)的標(biāo)桿，最終實現(xiàn)企業(yè)績效的提高。在這個過程當(dāng)中，組織要緊緊跟隨時代的步伐，才能找到最佳的實踐方式。因此標(biāo)桿管理的第一個特點是時代性。

32創(chuàng)新性

標(biāo)桿管理不是簡單的照搬，而是通過不斷的學(xué)習(xí)掌握新的思維方式，從而找到新的解決組織內(nèi)存在問題的最佳解決方法。因此標(biāo)桿管理的第二個特點是創(chuàng)新性。

33持續(xù)性

標(biāo)桿管理過程中，需要不斷重新調(diào)整標(biāo)桿，這個調(diào)整過程不僅僅指在某個時點上進(jìn)行調(diào)整，更多強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)調(diào)整過程。因此標(biāo)桿管理的第三個特點是持續(xù)性。

4基于標(biāo)桿管理智慧城市績效評價體系改善路徑

通過以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)桿管理所提倡的動態(tài)性與創(chuàng)新性符合智慧城市建設(shè)的原則，因此，在智慧城市績效評價中可以使用標(biāo)桿管理的方法提高智慧城市建設(shè)的績效水平。此外，基于標(biāo)桿管理的智慧城市績效評價改善的基本路徑是根據(jù)標(biāo)桿管理的要求對智慧城市績效評價體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)智慧城市績效評價體系動態(tài)性的要求。

在智慧城市中使用標(biāo)桿管理的方法對智慧城市績效評價體系的改善，可以從績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和績效評價流程的再造兩個方面對智慧城市績效評價進(jìn)行改善。

41基于動態(tài)的最優(yōu)：智慧城市績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

對智慧城市績效評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的設(shè)定，不僅可以作為智慧城市建設(shè)的準(zhǔn)繩，更可以通過績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定提高智慧城市的建設(shè)水平。通過以上分析并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)[7]，對績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)符合以下三點原則。

第一，科學(xué)先進(jìn)性。標(biāo)桿管理為智慧城市設(shè)定的績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考在智慧城市建設(shè)中的最佳實踐方式，甚至可以參考全球在城市信息化建設(shè)中的最佳實踐方式。在制定標(biāo)準(zhǔn)體系時，應(yīng)收集智慧城市建設(shè)的最佳實踐方式的標(biāo)桿信息，從而制定出更加科學(xué)先進(jìn)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，層次性。智慧城市績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)劃分多個層次，例如：地區(qū)最優(yōu)實踐方式標(biāo)準(zhǔn)體系、全國最優(yōu)實踐方式標(biāo)準(zhǔn)體系和全球最優(yōu)實踐方式標(biāo)準(zhǔn)體系。在智慧城市建設(shè)中，處于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和智慧城市建設(shè)水平的智慧城市建設(shè)者根據(jù)自身的實際情況選擇績效評價標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以使得智慧城市建設(shè)者更好地認(rèn)清自身水平，并且經(jīng)歷了一段時間的建設(shè)和發(fā)展后，提供績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的層次。

第三，實用性。績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)定，必須是根據(jù)客觀存在并且已經(jīng)發(fā)生的標(biāo)桿進(jìn)行設(shè)定，智慧城市可以達(dá)到的標(biāo)桿水平。如果標(biāo)桿水平制定得過高，會嚴(yán)重影響標(biāo)桿的執(zhí)行過程，甚至?xí)?dǎo)致抵觸情緒的出現(xiàn)，具有實用價值的標(biāo)桿有利于工作的有序開展，因此在績效標(biāo)準(zhǔn)體系的制定過程中應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)的實用性。

第四，相對動態(tài)性。智慧城市所依賴的信息技術(shù)正在飛速發(fā)展，智慧城市的建設(shè)水平也在不斷提高。所以對于評價智慧城市建設(shè)水平的標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)隨著信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，使用信息技術(shù)發(fā)展的動態(tài)性。但這種動態(tài)性是相對的，績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系動態(tài)變化不能超越智慧城市的建設(shè)水平。如果超越建設(shè)水平，可能降低標(biāo)準(zhǔn)的實用價值。因此在進(jìn)行績效標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)定時一定要注意相對動態(tài)性。

42在高起點評估基礎(chǔ)上的再超越：智慧城市績效評價體系流程再造

標(biāo)桿管理的實質(zhì)是不斷尋找最佳的實踐方式作為組織的標(biāo)桿，進(jìn)行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，它是由“標(biāo)桿”和“超越”兩部分組成。在標(biāo)桿制定過程中應(yīng)堅持高起點的要求；在執(zhí)行時應(yīng)盡量滿足“超越”的要求。在智慧城市的建設(shè)中不僅可以通過不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系提高智慧城市的建設(shè)水平，也可以通過對評價流程進(jìn)行再造提高智慧城市的建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫斌，嚴(yán)波，尚雅楠基于系統(tǒng)動力學(xué)的包頭市智慧城市評價體系研究[J].城市發(fā)展研究，2016（8）： 130-135

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[作者簡介]季思聰（1989—），男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生，研究方向：工程項目管理。