基于PEST分析的海上戰略投送軍民融合發展研究

陳益平　吳正日

摘 要 為加快海上戰略投送力量的建設和促進軍民融合的深度發展，基于PEST方法對海上戰略投送軍民融合發展的政治、經濟、社會及技術進行分析，指出海上戰略投送軍民融合發展的不足，并提出相應的對策和措施，對我軍海上戰略投送力量建設具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 PEST方法 海上戰略投送 軍民融合 分析 對策措施

中圖分類號：E23 文獻標識碼：A

我國海域遼闊，島嶼眾多，水運條件十分優越，進入21世紀以來，我國的安全威脅主要來自海上，尤其是南海島嶼爭端、臺灣統一問題、釣魚島之爭等，海上軍事斗爭愈演愈烈。2017年12月，在美國特朗普政府發布的首版《國家安全戰略》報告中，我國成為美國“印太”概念的焦點，其主要目的是防范中國的海上崛起，維系美國在西太平洋和印度洋的地緣主導地位，它很大程度上是一種海洋地緣競爭戰略，在美國渲染的“競爭新時代”，我國承受的海上戰略壓力將急劇增大。為實現未來海上作戰的深度和廣度，需要提高海上戰略投送能力，維護我國海洋權益。軍民融合發展是黨中央、中央軍委做出的重大戰略決策。海上戰略投送涉及到軍隊和地方，具有天然的軍民融合特性。我軍在海上戰略投送軍民融合發展上與一些發達國家相比還存在著較大的差距，尤其是美俄英等國。二戰時期，英阿馬島之戰中，英國就利用民船進行物資裝備的運輸，保障了海外作戰的勝利；美軍在發展軍內海上運輸力量的同時，大力發展民船運輸能力，作為戰略后備力量，完善戰時動員體制機制，加強動員建設。采用PEST分析方法，從政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）和技術（Technology）四個方面對海上戰略投送軍民融合發展進行系統的分析，并提出相關對策和措施，對加快海上戰略投送力量建設具有重要的意義。

1 PEST分析方法

1.1政治分析

習主席提出，實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇。軍民融合已上升到國家戰略層次，體現了黨和國家對富國強軍的整體設計。1997年施行的《國防法》就有講述國防動員的相關內容；2010年生效的《國防動員法》，加強國防建設，完善國防動員體制，堅持平戰結合、軍民結合，寓軍于民的方針；2015年修訂發布的《科技成果轉化法》促進科技成果轉化，協同軍民融合政策，提高軍隊裝備發展能力；2017年施行的《國防交通法》，由全國人大委員會發布，旨在促進交通領域軍民融合發展，保障國防活動順利施行。依據這些法律也制定了相關的條例，比如《民用運力國防動員條例》等，各省、市依據法律、條例，結合各地實際，制定了具有地方性的國防動員條例。

2014年，國務院新聞辦公室舉行《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，這是我國首次將海運業發展上升為國家戰略，明確了海運發展的任務和目標，對海運企業進行改革調整，加強了海運船隊規模建設，大大增強了地方的海運實力，也為軍民融合發展打下夯實的基礎。這也是國務院為落實“海上絲綢之路”建設而做出的舉措，李克強總理在第十屆亞歐歐腦會議中又重點介紹了海上絲路戰略構想，這不僅是物資的經濟貿易之路，更是強國的發展貿易之路。

1.2經濟分析

我國是世界上第二大經濟體，經濟總量僅次于美國，制造業、服務業態勢良好，大力加強交通建設資金的投入，公路、鐵路、水路以及航空運輸業發展勢頭迅猛。在海運方面，2014年我國海運總運力就已經位列第四位，而2016年，我國海運總運力則已位居世界第三，航運業蓬勃發展，船舶數量可觀，尤其是一些大型船舶的數量，運輸能力明顯加強。

兩會公布我國2018年國防經費預算為11069.51億元，增長8.1%，增速維持平穩的特點，連續三年國防支出增速維持個位數增長。隨著我國經濟的快速發展，為應對可能的安全問題，國家有能力提高國防經費的支出，來保障軍隊的現代化建設和武器裝備的快速發展。海上戰略投送能力軍民融合發展涉及到軍隊和地方這兩大板塊，軍隊需要提高海上運輸能力，加快艦船設計研究以及配備使用，需要國防經費的支持。地方上經濟的快速發展，能夠促進航運業的快速發展，船舶的建造能力、科學技術的成果轉化、人才的培養、船舶貫徹國防要求等都需要經濟的支持。經濟的快速增加，能夠推動國防建設的發展，國防建設領域的軍民融合發展在某些方面也能促進經濟的發展。國家經濟一直是與軍隊力量密不可分的，海上戰略投送力量需要經濟的支撐，軍民融合也需要經濟的保障，一切離開經濟的發展都是不可靠的，這是一種互補性的行為。

1.3社會分析

習主席指出，要讓軍人成為全社會尊崇的職業。一經指示，各地分別開展各項擁軍政策，提高軍人待遇，讓地方與軍隊銜接起來。主要是消除地方對軍隊的偏見，社會接受軍隊，才更有可能參與到軍隊的建設中來，創造軍民合作共贏的局面。

軍隊項目的招標是一項重要的社會與軍隊銜接的活動，地方的參與能夠提高軍隊建設效率。海上戰略投送軍民融合發展也是軍地共同參與的一個大項目，是軍民融合的一個重要方面，在軍隊運力不足的情況下，征調地方船舶，需要社會積極參與，如果沒有社會的支持，海上戰略投送力量將大幅下降，光靠軍隊自身無法獨立進行，世界上主要發達國家軍隊的許多項目都有地方的影子在積極參與，美國在海灣戰爭動員部署階段就動員了后備船隊的170艘商船，租用了14個國家的35艘商船，向戰區運送了600余萬噸重型武器裝備和各種補給物資。

在民用船舶貫徹國防要求方面，建造軍民兩用船舶的研究在全國正在大力的開展，民用滾裝船經過改裝后也可以進行軍事運輸，如排水量高達3.6萬噸的渤海翠珠號滾裝船就是一艘可以軍民兩用的運輸船，平時用于加強渤海灣的客運能力，戰時則可以加強軍隊的海上戰略投送能力。

1.4技術分析

科學技術是第一生產力。被外國人譽為我國新四大發明之一的高鐵，這是在交通領域的一大旗幟，是我國制造業技術發展的標志。海上戰略投送主要靠的是船舶，不管是軍用船舶還是民用船舶，不僅要求運輸量大，航速、船舶強度、抗風浪能力也要達到標準。中國造船工業已經躋身世界第一寶座，根據中國船舶工業協會數據，中國境內共有735家造船廠，能夠建造10萬噸以上船舶的船臺或船塢共有56座，30 萬噸以上的有30座，50萬噸的超級輪船有6座，已經超越日本、韓國、美國和歐洲。但這指的是民用船舶的建造，而軍用船舶每年也以10艘新軍艦的速度投入使用，還未達到中國造船實力的極限程度。我國造船技術的提升，一個最大的特點是能夠獨立建造航空母艦，目前已有兩艘已經建造完畢，未來將建造更先進、更多數量的航空母艦，來保衛我國領土主權和來自他國的海上威脅。

2海上戰略投送軍民融合發展劣勢

2.1可直接使用的船舶數量少

民船種類繁多，有集裝箱船、滾裝船、散貨船、運油船等，這些船舶有的噸位大，載重多、運力好，對于運輸大量物資以及裝備來說，是十分有利的，戰時是一支重要的運輸后備隊伍。但大部分民用船舶不能直接拿來使用，雖然相關法律要求建造之初要貫徹國防要求，但很多企業為了追求經濟利益，絕大部分沒有按照規定貫徹國防要求，據初步統計，全國能直接使用的民用船舶不足總船舶數量的1%。

2.2配套法規政策制度不完善

民用運力動員相關的法律、條例就有《民用運力國防動員條例》、《國防動員發》，各個部門也制定了一些相關的規定。2016年全國人大表決通過了《國防交通法》，解決了軍地之間僅靠溝通而缺乏權威性的問題，變得有法可依。但僅僅只有領頭性的文件，沒有配套實施的政策制度保障，況且《國防交通法》是個“概念性”法律，里面具體的操作規程和實施步驟都需要加以補充完善，比如政策支持、動員流程、政府補貼、稅費減免等還需要進一步完善。

2.3缺乏統一組織領導體系

鐵、水、公、空、郵“三級五線” 動員管理體制在交通運輸領域軍民融合實踐中形成，涵蓋范圍廣，職責分散，不易統一組織、統一領導，沒有形成明確的責任權利，沒有形成穩定的制度架構，在動員實施過程中存在著諸多阻礙，甚至在實踐中找不到具體的責任人，造成動員的混亂，嚴重時會失去戰爭的先機，使人員裝備的補充滯后，對戰時造成嚴重的危害。地方企事業單位一切以利益為重，缺乏軍事需求考慮，平時為國民經濟服務，參加軍事訓練的機會不多，戰備程度不高，人員軍事素質較差。地方海運遍布地域廣，沒有統一的組織機構，戰時很難及時的調動起來，快速反應能力肯定不如軍隊，受自身因素的影響，不能擔任過重的任務，軍隊不能過分依賴。

3海上戰略投送軍民融合發展的對策和措施

3.1明確任務分工，優化資源配置

在戰時一些任務中，要科學制定、分配軍隊與地方的任務，主要的作戰任務還是要依靠軍隊來實施，而民船主要進行的是后勤保障這一類的運輸任務，當然不排除在戰時可能臨時需要海上大型指揮平臺或直升機作戰平臺的可能。在建設海上戰略投送力量軍民融合發展過程中，要著眼軍隊與地方海運發展的特點，因地制宜，做好資源的分配，不能過分發展民用運力，而忽略軍隊自身海上運力的發展，這種對民船的“依賴性”要保持在一個合適的范圍之內。平時成立海上民兵隊伍以及海上預置部隊等后備力量，擔負戰時后勤任務。軍隊海上力量也要加緊建設，形成一支規模可人的海上作戰力量。

3.2發揮政府主導，建立領導機構

涉及到軍民融合方面，就不能只依靠軍隊的一些部門來調節、做工作，這是一項上升到國家戰略層面的任務，需要軍地雙方共同努力，政府要做好統籌規劃，統一領導，形成統一指揮的格局，做好頂層設計，協調軍地有關部門配合工作。軍隊有自身運轉的部門，地方也有自身運轉的部門，兩者之間缺少一個把總的機構，需要建立一個統一的組織領導機構。建立軍用和民用的責任分工問責體系，加強地方、軍隊人才培養與交流；建立軍地一體科研中心，將科研產品在軍地之間實行無障礙轉化使用，切實避免軍地互相扯皮、溝通不良、管理松弛等問題的發生。

3.3優化船舶結構，調整船舶種類

我國船舶品種繁多，船舶數量也頗為可觀，但很多船舶是不能立即拿來用的，需要經過改裝，但還有些船舶既不能用，也不能用來改裝。在不影響經濟發展的前提下，需要適當的改善船舶結構，調整船舶種類，使之能夠更好的為軍隊所用，尤其是一些大型的滾裝船、集裝箱船等，是我軍運輸重裝備的一個良好的選擇。2015年，濟南戰區完成了四艘亞洲最大客滾船的軍事改造，提高了戰區海上輸送能力，建成了全國規模最大功能最全交通戰備訓練基地。積極鼓勵航運企業購置適合部隊海上投送需要的大型運輸船舶，尤其是把滾裝船作為建設發展重點，借鑒美軍經驗，適時啟動集裝箱船改裝成具有滾裝功能的快速海運船。增加大型運輸類船舶，在建造之初，要求貫徹國防要求，可以節省后續大規模改造的費用。