土地檔案管理存在的若干問(wèn)題及對(duì)策

李利軍

摘 要：本文圍繞土地檔案管理開(kāi)展深入研究，在分析土地檔案重要性的基礎(chǔ)上，探析我國(guó)土地檔案管理中的現(xiàn)有問(wèn)題，并提出有效的完善對(duì)策，以供相關(guān)單位參考、借鑒。

關(guān)鍵詞：土地檔案；盤(pán)活存量；信息化管理

土地檔案中詳細(xì)記載著土地資源的事情情況、出讓情況、劃撥情況、土地調(diào)查資料以及土地確權(quán)發(fā)證等一切土地相關(guān)內(nèi)容資料，是具備這極大長(zhǎng)期考察、利用價(jià)值的土地信息資料，對(duì)土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題開(kāi)展深入研究，對(duì)于我國(guó)土地資源的管理水平、管理效率有著至關(guān)重要的作用。

1 土地檔案的重要性

1.1 土地有償使用的依據(jù)

土地的有償使用，不僅充分的體現(xiàn)出土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，更是將土地利用率，出產(chǎn)率有效提高的調(diào)控杠桿，而借助土地檔案中提供的個(gè)人使用面積、使用位置、用地性質(zhì)等一系列客觀(guān)的憑證資料，能夠?qū)ν恋厥褂脝挝换蚴峭恋厥褂脗€(gè)人，依據(jù)其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，開(kāi)展補(bǔ)繳出讓金或者是交地租的方式進(jìn)行有償使用。

1.2 盤(pán)活存量建設(shè)用地的依據(jù)

一些地方國(guó)土資源局，在盤(pán)活存量建設(shè)地的領(lǐng)域充分的運(yùn)用了土地檔案管理模式，在開(kāi)展限制、破產(chǎn)企業(yè)、低效利用土地回收儲(chǔ)備期間，首先對(duì)卷宗和土地檔案進(jìn)行查閱，依據(jù)土地檔案中的內(nèi)容，調(diào)查土地的權(quán)屬，確保界址清晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，面積準(zhǔn)確后，才進(jìn)行土地資源收回儲(chǔ)備。

1.3 查處違法占地和處理土地糾紛的重要憑證

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)提高了控制標(biāo)準(zhǔn)，門(mén)檻越來(lái)越高，很多不具備法律意識(shí)的人，為了發(fā)展項(xiàng)目或是達(dá)到個(gè)人利益，經(jīng)常出現(xiàn)非法占地行為，為了將土地違法行為徹底連根拔除，很多地方國(guó)土資源局都組織執(zhí)法人員，不斷加大土地資源的動(dòng)態(tài)巡查、執(zhí)法檢查力度，在巡查期間，正式土地檔案，可以使執(zhí)法人員快速明確所調(diào)查項(xiàng)目是否存在違法行為，同時(shí)充分利用土地檔案，可以避免錯(cuò)誤的將正常用地企業(yè)誤判為違法占地行為，即可以提高土地執(zhí)法的準(zhǔn)確性、公正性和時(shí)效性[1]。

2 當(dāng)前土地檔案管理中存在的問(wèn)題

2.1 信息化程度缺失

雖然隨著國(guó)家信息技術(shù)發(fā)展，近些年越來(lái)越多的檔案管理類(lèi)型軟件如同雨后春筍一般出現(xiàn)在人們的事業(yè)中，同時(shí)光盤(pán)、照片、移動(dòng)存儲(chǔ)類(lèi)型的土地電子檔案已經(jīng)使用多年，但是仍然存在著大量的紙質(zhì)檔案，這些檔案若想要轉(zhuǎn)換為電子檔案，就需要大量的時(shí)間進(jìn)行拍照、掃描，格式轉(zhuǎn)換等等，這就為檔案管理工作人員造成了極大的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)為了避免病毒、密碼從公網(wǎng)流入系統(tǒng)中，目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子檔案網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)的功能，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求，這就造成了土地檔案利用率極低的現(xiàn)象。

2.2 未建立統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)

多數(shù)地方土地資源局，都沒(méi)有建立土地檔案管理的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，并缺少統(tǒng)一化的歸檔管理標(biāo)準(zhǔn)，雖然國(guó)家相關(guān)文件已經(jīng)對(duì)檔案的歸檔做出了明細(xì)規(guī)定，但是在實(shí)際開(kāi)展檔案內(nèi)管理工作階段，仍然存在大量的‘該歸檔、未歸檔現(xiàn)象。

2.3 缺乏完善的管理制度

目前我國(guó)的土地檔案管理，在管理這堵值一塊多數(shù)都處于缺失現(xiàn)象，有些沒(méi)有對(duì)等級(jí)、節(jié)約制定管理制度，有些對(duì)立卷操作沒(méi)有制定相應(yīng)的制度，或是制定但是不夠合理，這些制度問(wèn)題，為檔案的管理、節(jié)約都會(huì)造成較為嚴(yán)重的不良現(xiàn)象[2]。

2.4 缺乏足夠的重視程度

在實(shí)際的土地檔案管理工作中，檔案管理人員及時(shí)工作做得再出色，也不會(huì)為單位或個(gè)人帶來(lái)十分明的顯經(jīng)濟(jì)效益，因此一些地方管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，就對(duì)土地的檔案管理工作缺少重視的程度，而領(lǐng)導(dǎo)的重視缺乏現(xiàn)象，也就直接使得基層檔案管理工作人員對(duì)待工作態(tài)度消極，工作隨意性較大，要么一筆帶過(guò)，要么怠慢、拖延。

3 完善土地檔案管理的有效對(duì)策

3.1 大力推進(jìn)信息化建設(shè)

發(fā)展信息化，建立信息化土地檔案管理，已經(jīng)是我國(guó)處于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代基礎(chǔ)下必然的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是提高土地檔案管理服務(wù)效率、服務(wù)水平的必然要求，因此企業(yè)必須充分發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的信息化建設(shè)。在開(kāi)展信息化建設(shè)期間，必須遵循如下原則：

3.1.1 滿(mǎn)足需求原則

對(duì)土地檔案實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展改革，會(huì)在根本上將土土地檔案的保管人員、利用人員之間關(guān)系改變，土地檔案利用者，在需要利用土地檔案提供期間，必須提交利用需求，隨后等待審批，批準(zhǔn)后等待檔案自己的到來(lái)，因此，能否提交申請(qǐng)后一定能得到所需的土地檔案信息，具有極大的你且地面互相磨合，而利用信息化技術(shù)改善土地檔案管理，其目的之一就最大化滿(mǎn)足使用者對(duì)檔案資料的需求。

3.1.2 效益原則

所謂效益原則，是建設(shè)信息化土地檔案管理的核心原則，起包含著社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，即建設(shè)信息化土地檔案管理體系中，需要將效益原則貫穿在整個(gè)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。

3.1.3 協(xié)調(diào)發(fā)展原則

在利用信息化技術(shù)開(kāi)展土地檔案管理期間，要求土地檔案管理機(jī)構(gòu)的每個(gè)部門(mén)明確分工更，協(xié)同工作，協(xié)調(diào)一致，確保信息溝通流暢，各工作環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，共同促進(jìn)信息化管理體系的建設(shè)。

3.1.4 歸檔雙軌原則

該原則為在建設(shè)信息化土地檔案管理體系過(guò)期間，必須同時(shí)存有一份紙質(zhì)檔案和電子檔案，二者共同進(jìn)行管理，這是將紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)換為電子文件期間必須堅(jiān)持的原則。

3.2 建立土地檔案管理的統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)

土地檔案管理機(jī)構(gòu)，需要建立統(tǒng)一的土地檔案管理網(wǎng)絡(luò)，并科學(xué)、合理的制定出土地檔案統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保土地檔案的完整性、規(guī)范性、齊全性。在一個(gè)行政區(qū)域當(dāng)中，若是將土地檔案從收集階段一直到歸檔階段，都設(shè)置為同一的標(biāo)準(zhǔn)，可以有效的提高檔案管理流程的標(biāo)準(zhǔn)型和程序化，在制定統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)與標(biāo)準(zhǔn)之后，要嚴(yán)格加強(qiáng)各部門(mén)的執(zhí)行能力，定期對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展嚴(yán)格的檢查[2]。

3.3 對(duì)土地檔案管理建章立制

土地檔案管理機(jī)構(gòu)，需要加大管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度和管理強(qiáng)度，嚴(yán)格遵循土地檔案手機(jī)、檔案整理、檔案鑒定、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案保管、檔案利用6大環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，以國(guó)家制定的土地檔案管理暫行規(guī)定以及土地管理檔案案卷構(gòu)成一般沒(méi)要求文件，建立完善、健全的土地檔案管理制度，從而確保檔案的管理工作在任何情況下都能正常開(kāi)展。土地檔案的管理，具備這很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)行和政策性，檔案管理的效率和水平，直接關(guān)聯(lián)著檔案的壽命和利用價(jià)值，因此就需要嚴(yán)格遵循檔案管理‘八防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)阿金建設(shè)的同時(shí)，購(gòu)置去濕設(shè)備、秘籍檔案夾、計(jì)算機(jī)等設(shè)備，在完善檔案管理制度的同時(shí)加強(qiáng)保管環(huán)境的條件。

3.4 強(qiáng)化檔案管理意識(shí)

土地檔案管理的相關(guān)事業(yè)單位，需要從上到下，又內(nèi)向外的加強(qiáng)土地檔案管理的重視態(tài)度，在開(kāi)展土地檔案管理的過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接會(huì)對(duì)員工的工作態(tài)度、工作重視程度、檔案保存環(huán)境造成十分重要的影響，所以在開(kāi)展土地檔案管理的過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要以身作則，提自身對(duì)土地檔案管理的重視程度，并積極開(kāi)展檔案管理的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)將檔案管理事宜納入到日常會(huì)議當(dāng)中，并針對(duì)檔案管理工作人員建立績(jī)效考核制度，將其工作態(tài)度、工作成果與員工的福利待遇、工資額度有效關(guān)聯(lián)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

土地檔案管理水平，直接決定著檔案的壽命以及起保存價(jià)值、利用價(jià)值，若想要有效提高檔案管理水平，首先要大力推展信息化管理體系的建立，將土地檔案施行‘雙軌，建立土地檔案管理的統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)管，通過(guò)建章立制來(lái)完善土地檔案管理的規(guī)章制度，并在單位內(nèi)從上到下加強(qiáng)檔案管理意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，積極開(kāi)展檔案管理學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，以有效提高我國(guó)土地管理水平，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]李娜.論新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案管理存在的若干問(wèn)題及對(duì)策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（8）：141-141.