電力安全生產監督主體協同平臺構建研究

馬 星

(華電新疆發電有限公司，新疆 烏魯木齊 830001)

0 引言

電力生產的環境具有電氣設備多，高溫高壓設備多，易燃、易爆和有毒物品多，高速旋轉機械多，特種作業多等特點，勞動條件和環境的復雜性致使危險因素潛伏。為確保企業安全、可靠地完成生產任務，必須明晰在全員、全方位、全過程的安全生產閉環管理過程中，各生產環節的責任人及責任范圍，落實好安全保證措施。電力安全生產監督是指對電力企業的各項安全生產活動所開展的監督管理工作，主要包括督促企業落實安全生產責任制、電力管理、安全投入、教育培訓和應急救援5個方面；它是維系電力企業生存的重要保障，是各級安全生產監督管理部門的重要職責。

不同于以往將電力安全生產監督歸為某一部門或某類專職人員的職責，認為凡從事或參與電力安全生產監督的部門、社會團體或個人均為電力安全生產監督主體，具體包括電力企業自身、企業從業人員、工會、各級各類政府監管部門、電力行業協會組織、依法設立的為安全生產提供技術和管理服務的各類機構、新聞媒體等。目前，由于電力安全生產領域的監督主體單一化且各自為戰，致使出現以下幾個問題：

(1) 政府監管人員勢單力薄，監督缺位斷層；

(2) 行業內部約束不嚴，自我調節功能失靈；

(3) 第三方參與不足，監督功能發揮有限；

(4) 公眾有序參與不夠，引導和規范不到位。

因此，亟待通過發揮多元監督主體的協同效應，提升電力安全監督水平。

1 電力安全生產監督主體的協同效應

電力安全生產是一個龐雜的系統，任何一個環節的隱患風險都會影響和限制其安全性，只有系統中的各子系統目標一致、互相配合、有序推進，才能實現協同效應。電力安全生產監督的主體協同是指各監管主體對電力生產過程中的不同環節、不同階段或不同過程進行協作監督，可分為外部協同和內部協同：外部協同是指安全生產監督各主體之間的協同，如政府和企業之間的協同；內部協同是指安全生產監督主體內部的各子系統之間的協同，如電力企業內部的生產體系與監督體系之間的協同。

為了發揮電力安全生產監督主體的協同效應，應在電力安全監督領域構建一個主體協同平臺，打破時間和空間的限制，降低溝通、協調成本，通過安全生產監督多元主體間的交流與配合，促進電力生產的協調有序、安全穩定。

2 電力安全生產監督主體協同平臺的構建

2.1 多方主體的參與

在電力安全生產領域，多元主體參與的協同監督對電力安全生產所帶來的積極效果要遠大于單一主體的監督效果。主要表現為當廣大群眾、社會輿論和團體組織等多方力量聚合時，能夠實現對電力安全生產的不間斷、全覆蓋監督，最大限度消除監督空白，提升安全監督水平。因此，電力安全監督主體協同平臺的構建應盡可能地容納更多相關主體，平臺內主體各司其責，相互協作，實現信息的有效傳播，為實現全社會對電力安全的關注與經常性監督創造良好條件。電力安全生產監督主體協同平臺所含主體及其職責如表1所示。

2.2 主體之間的協調與配合

電力安全生產監督主體平臺的構建可從企業、政府、第三方和公眾4個角度入手，其中企業自主監督是基礎，政府統籌監管是核心，第三方協助監督是關鍵，公眾參與監督是保障。相互間的關系如圖1所示。這與以往強調單一主體的監督模式不同，它不僅強調多元主體的參與，更注重主體之間的協調與配合。具體做法如下。

2.2.1 落實電力企業安全生產自主監督的責任

《安全生產法》明確規定生產經營單位對本單位的安全生產工作全面負責，因此電力企業必須牢固樹立安全為生產服務的觀念，將安全貫穿于生產的全過程。具體可從企業內部多個主體入手。

(1) 各層級管理人員要認識到只有生產安全，才能實現企業效益的最大化，才能為員工帶來美滿幸福的生活。在執行安全生產各項規程制度時應從嚴要求、從嚴考核，推行“制度至上”的準軍事化管理，同時自覺接受安監部門的檢查和監督，主動聽取安監部門的意見，對存在的問題認真進行整改，實現企業安全理念自上而下的推行。

(2) 企業生產人員應秉承嚴格認真的態度對待安全工作，以“嚴、細、實”的工作作風要求自身，杜絕違章操作、違章指揮和違反勞動紀律等現象的發生，自覺自主自動地按照各種安全規章制度來規范自身行為，提升工作技能，使安全工作落到實處。

(3) 企業安全監督人員的工作應遵循“預防為主”的原則，對生產過程中的薄弱環節、關鍵環節心中有數，做好前期的預防工作，避免重大事故的發生。對存在的危險點、不安全因素實行超前檢查、糾正、預防把關，做到防患于未然。安監工作應要求高標準、嚴要求、重實際、求實效。

(4) 通過企業主體之間自上而下地推動、自下而上地效仿、部門之間的互相監督配合，營造出濃厚的企業安全文化，使電力安全生產理念深入人心，落實企業安全生產自主監督責任。

2.2.2 發揮政府統籌監管的核心作用

電力安全生產監督主體協同平臺如果離開或弱化政府的統籌監管功能，將會導致平臺內各主體秩序混亂、群龍無首，無法體現主體協同監督的優越性。因此，政府應做好“頂層設計”工作，實現政府內部上下層級之間的縱向協同監督、政府各個部門之間的橫向協同監督以及政府與其他監督主體間的協同監督。

表1 電力安全生產監督主體協同平臺所含主體及其職責

(1) 完善電力安全生產監督管理協同機制。通過成立專門的協調機構，在各個監督主體之間行使協調職能。設立監督執法的管理部門，統一執法標準，促進協同機制高效運作，并配以法律和法規來確保協同機制的合法性、科學性和有效性。

(2) 加強統籌協調。政府安監部門要組織引導、多加協調，深入分析和把握企業內部監督和外部監督之間的關系特征，充分發揮各自優勢，使各方監督主體有序共存。引導各主體在處理電力安全生產監督問題上積極主動、協商合作，通過各監督主體之間的信息傳遞、溝通協調，避免重復執法和胡亂作為現象，不斷提高電力安全生產監督管理的協同水平。

2.2.3 強化第三方的電力安全監督職責

第三方與電力企業、工人沒有更直接的利益關系，同時又不受政府行政干預，在參與電力安全生產監督工作中可以更顯公正和公信力。所以，電力安全生產監督主體協同平臺有必要強化以工會、新聞媒體、電力行業協會組織、為安全生產提供技術和管理服務的各類機構等為代表的第三方監督力量的輔助作用。

(1) 《安全生產法》第57條規定“工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。”“工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。”可見，工會在電力安全生產監督中可以大有作為，可從創造獨立的工作環境、實現獨立的經費來源、提升工作人員規范化和專職化水平幾個方面努力建設工會，使工會不必依附于電力企業，增強其獨立性，以提高工會的監督參與度與公正度。

(2) 新聞媒體具有廣泛性、客觀性、公開性等特點，媒體監督是指報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對各種違法違紀行為進行的揭露、報道、評論或抨擊。新聞媒體是社會監督機制中必不可少的一環，要暢通新聞媒體參與監督的渠道應做到以下幾點。

① 進一步完善相關的法律法規，切實將新聞媒體監督添加到監管體系中來，協同督促電力企業做好安全生產工作。

② 在不違背事實和法律的情況下，應支持和鼓勵新聞媒體對電力安全生產情況進行深入持久的追蹤報道，不準人為設置障礙。

圖1 電力安全監督主體協同平臺

③ 督促新聞工作者遵守職業操守，禁止“有償新聞”；不得利用獲取的負面信息與企業進行物質交易，謀取非法利益。

④ 明確新聞媒體監督的內容。新聞媒體應加強對《安全生產法》《電力安全監察條例》等相關法律法規的宣傳，及時、定期公布對電力企業安全生產的監督情況，重點公布對事故多發區、生產一線或井下的檢查情況，披露違反安全生產相關規定、履行安全生產職責不力的企業名單和相關信息。

(3) 電力行業協會組織、各類技術管理服務機構、電力安全監督民間組織等，可幫助有需求的電力企業解決安全生產方面的問題，幫助企業接受并掌握新的操作技術和流程方法，提高企業安全生產技術水平。可通過教育宣傳、政策引導等方式，鼓勵有意向且有能力參與公益活動的各界人士或團體通過溝通交流、協商合作的方式參與其中。

2.2.4 引導公眾有序參與，增強協同監督力量

在電力安全監督領域中，適度的知情、表達和合作是公民參與能否得以落實、公眾監督能否成為協同監管主體中一員的關鍵。目前公眾參與監督受阻的重要原因之一就是公眾不了解制度規范，不熟悉參與方式，不知曉確切參與途徑。為形成全員參與的電力安全生產監督格局，應做好以下工作。

(1) 探索制定相關的制度規范。明確公眾作為電力安全生產監督主體的職權以及參與監督的程序、要求等，使公眾參與監督的行為有法可依。

(2) 健全政務公開制度。告知公眾可以通過依法申請政府公開信息的方法獲取電力安全生產相關信息，為公眾參與后續的監管提供基礎性支持。

(3) 明確公眾可以通過集體討論、提出建議等方式，針對具體的電力安全生產行為表達自己的觀點和看法，并有權向相關的監管部門進行反映。

(4) 優化政府回應制度。對公眾舉報的電力安全生產問題，監管部門要予以重視，并立即著手展開調查。通過發布公告、媒體報道、會議通報等方式及時向社會公布查處結果，讓公眾參與的熱情和努力得到政府的回應及肯定。然后在兩者良性互動中推動電力安全生產監管的持續進行。

(5) 健全公眾監督保密制度，保障公眾的人身安全。對于公眾的舉報，電力安全生產行政監管機構都應該采取切實可行的方式對舉報者進行嚴格保密，這是發揮公眾參與監督作用的基本保障和重要前提。因此，電力監管部門應當建立嚴密的制度規范，對舉報人的權利予以保護，并加大對泄密者的懲罰力度，盡可能地打消公眾對參與電力安全監管和舉報的顧慮。

總而言之，發揮電力安全生產監督主體協同效應可為我國提升電力安全監管實效、改善電力事故多發的現狀提供幫助。協同效應的發揮依賴于電力安全生產監督主體平臺的構建，以聯動社會各方監督資源，確保各個主體各盡其責、積極互動、齊抓共管，解除當前電力安全生產監督的困境，全面落實好電力領域的安全生產監督工作。