從意識(shí)形態(tài)層面看鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理

摘 要：意識(shí)形態(tài)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常工作的一個(gè)重要方面，它包含宣傳、思想、文化、綜治等各方面的內(nèi)容，是一個(gè)思想文化發(fā)展和現(xiàn)實(shí)輿論趨勢的集中表達(dá)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，意識(shí)形態(tài)決定了工作的重點(diǎn)、目標(biāo)及發(fā)展趨勢，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、維持向上向善的社會(huì)風(fēng)氣有著重要作用。

關(guān)鍵詞：意識(shí)形態(tài)；基層；社會(huì)治理

當(dāng)前，我國政府在社會(huì)治理中的主體作用逐漸減弱，形成了政府引領(lǐng)，社會(huì)參與的共治格局。這種格局中，引領(lǐng)的作用不可忽視。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來說，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，將圍繞一個(gè)發(fā)展中心點(diǎn)，來實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略和工作，所有的分項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)主題來進(jìn)行，要服務(wù)于鎮(zhèn)域發(fā)展的大局。如何讓各行各業(yè)各方各面圍繞中心共同發(fā)展？這就需要有引領(lǐng)者，而意識(shí)形態(tài)工作，正好是引領(lǐng)者。

一、意識(shí)形態(tài)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理

（一）意識(shí)形態(tài)工作

要分析意識(shí)形態(tài)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中的作用，我們首先要明確，什么是意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)原意是指“觀念的科學(xué)”，以人們對(duì)事物的認(rèn)知和觀念作為研究對(duì)象，從思想層面來塑造社會(huì)、教育人民。意識(shí)形態(tài)工作，簡單的來說就是做人的工作，告訴大眾什么能做，什么不能做，把人們引向一個(gè)更高的思維站位，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣向上向善。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理來說，意識(shí)形態(tài)工作，就是宣傳思想文化的集合。

（二）意識(shí)形態(tài)工作和社會(huì)治理

意識(shí)形態(tài)和社會(huì)治理都是人類歷史演變所產(chǎn)生的事物，在特定的歷史環(huán)境和經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生，一個(gè)是思想層面，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)層面，兩者同時(shí)影響著人們在社會(huì)上的思想和行為。

1.意識(shí)形態(tài)工作筑牢社會(huì)治理思想基礎(chǔ)。奧斯本曾指出：“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色”。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理來說，就是要讓服務(wù)群眾、服務(wù)基層的思想深入人心，讓政府的工作形成合力，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)朝著一個(gè)好的方向發(fā)展，這是確保社會(huì)治理順利開展的思想基礎(chǔ)和前提條件。

2.意識(shí)形態(tài)工作促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)施有效。意識(shí)形態(tài)工作，可以說是政府日常工作的總樞紐。政府為社會(huì)大眾提供生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等多方面的基礎(chǔ)性服務(wù)之前，往往需要調(diào)查論證，編寫方案，黨委會(huì)研究討論，修訂具體方案，文件簽發(fā)，承辦人承辦等一系列工作，這一系列的工作，都能統(tǒng)稱為意識(shí)形態(tài)工作。也就是說，通過意識(shí)形態(tài)工作，決定具體工作的走向，再以此為行動(dòng)指南進(jìn)行社會(huì)治理的服務(wù)工作，這項(xiàng)工作的好壞，直接決定了具體實(shí)施的成效。

3.意識(shí)形態(tài)工作推動(dòng)社會(huì)治理落地生根。社會(huì)治理理念的宣傳與落實(shí)，主要依靠意識(shí)形態(tài)工作。做好了意識(shí)形態(tài)工作，才能讓社會(huì)治理理念深入人心，才能讓制度安排被群眾認(rèn)可。意識(shí)形態(tài)在宣傳與落實(shí)社會(huì)治理理念時(shí)，要準(zhǔn)確把握社會(huì)現(xiàn)狀與治理規(guī)律，才能讓社會(huì)治理治理有效。

綜上所述，意識(shí)形態(tài)代表著政府的發(fā)展目標(biāo)、方向與宗旨。換言之，意識(shí)形態(tài)工作在基層社會(huì)治理中的作用就是引領(lǐng)基層黨委政府向一個(gè)正確的目標(biāo)趨近，而這個(gè)趨近的目標(biāo)是為了讓所轄區(qū)域內(nèi)的社會(huì)朝著穩(wěn)定、幸福的方向發(fā)展。這是意識(shí)形態(tài)工作對(duì)于基層社會(huì)治理最主要的作用方式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中的意識(shí)形態(tài)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性決定了能夠在一個(gè)較為系統(tǒng)的層面研究意識(shí)形態(tài)工作在社會(huì)治理中的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識(shí)形態(tài)工作對(duì)于社會(huì)治理的作用主要是在德治層面，不同于法治的剛性治理，意識(shí)形態(tài)是一種軟治理。

2018年中央一號(hào)文件提出——“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”，明確指出鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識(shí)形態(tài)工作層面的要求，做好意識(shí)形態(tài)工作，可以激發(fā)群眾的自身動(dòng)力，將外治化為內(nèi)治轉(zhuǎn)為自治，從而達(dá)到“善治”。而如何站在意識(shí)形態(tài)層面來開展社會(huì)治理工作，正是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理總布局中的一個(gè)短板。

賀家坪鎮(zhèn)位于湖北長陽土家族自治縣西北部，平均海拔913米，人稱“百里高荒”，全鎮(zhèn)國土面積351.5平方公里，318國道、宜萬鐵路、滬渝高速穿境而過，是一個(gè)宜居宜旅宜業(yè)的地方。該鎮(zhèn)下轄9個(gè)行政村，41個(gè)村民小組，總?cè)丝?萬余人。該鎮(zhèn)以“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 建設(shè)幸福賀家坪”為工作中心，相關(guān)意識(shí)形態(tài)工作也圍繞此來統(tǒng)籌開展，形成了意識(shí)形態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理賀家坪模式。

（一）筑牢意識(shí)形態(tài)制度基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)治理能動(dòng)性

從嚴(yán)治黨，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府純潔性的重要舉措，基層黨委、政府是國家政策執(zhí)行的前沿陣地，廉潔奉公的政府才會(huì)把心思放在如何確保一方長治久安，如何帶領(lǐng)一方老百姓致富，如何營造一個(gè)充滿正能量的社會(huì)上。因此，從嚴(yán)治黨作為意識(shí)形態(tài)工作的一個(gè)方面就顯得尤為重要。只有思想上明確了意識(shí)形態(tài)的極端重要性，才能正確運(yùn)用意識(shí)形態(tài)工作去進(jìn)行社會(huì)治理。

賀家坪鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，把意識(shí)形態(tài)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，納入責(zé)任制考核。全鎮(zhèn)20個(gè)黨支部深入抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化農(nóng)村黨員“一亮三創(chuàng)”，扎實(shí)推行“黨員主事”。結(jié)合每月綜治例會(huì)，每月25日前召開意識(shí)形態(tài)聯(lián)席會(huì)議，黨委班子成員嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任“四張清單”制度，抓好分管范圍的意識(shí)形態(tài)工作。引導(dǎo)全體鎮(zhèn)村干部深刻認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)工作的重要性，在工作和生活中自覺向黨中央和上級(jí)黨組織看齊。

（二）明確意識(shí)形態(tài)核心要義，落實(shí)宣傳引導(dǎo)工作

如今，絕大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)都建立了“兩微”平臺(tái)，即官方微信、微博。這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識(shí)形態(tài)工作的主戰(zhàn)場，賀家坪鎮(zhèn)充分利用微信這種覆蓋面廣、宣傳高效的方式，及時(shí)傳達(dá)習(xí)總書記講話、中央省市縣有關(guān)精神，定期發(fā)布縣鎮(zhèn)實(shí)事及重要通知公告，挖掘踐行核心價(jià)值觀榜樣人物事跡，推進(jìn)政務(wù)公開多元化。同時(shí)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息管理體制機(jī)制，加強(qiáng)輿情的監(jiān)控引導(dǎo)，占領(lǐng)輿論高地，在QQ、微信、微博等平臺(tái)上正義發(fā)聲，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量。得到了鎮(zhèn)域居民的一致好評(píng)，評(píng)論留言區(qū)正能量評(píng)論達(dá)到了99%，絕大多數(shù)群眾的思想觀念和黨委政府高度保持一致，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了助力。

（三）深諳意識(shí)形態(tài)動(dòng)力所在，開展豐富文化活動(dòng)

一是營造良好的文化氛圍。賀家坪鎮(zhèn)深入挖掘特色文體資源和人才資源，編排了《一個(gè)姑兒家》《巴到些》《六月六》文藝節(jié)目，參加第六屆全縣農(nóng)村文藝匯演，榮獲“優(yōu)秀演出獎(jiǎng)”“最佳節(jié)目獎(jiǎng)”“優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)”。組織全鎮(zhèn)第三屆廣場舞比賽，13支代表隊(duì)近200人參賽，充分展示了干部群眾良好精神風(fēng)貌。二是塑造向上的人文環(huán)境。在集鎮(zhèn)干道、高速路出口等集中區(qū)域制作大型核心價(jià)值觀噴繪、刷寫固定標(biāo)語。利用“長陽賀家坪”公眾微信號(hào)、QQ、微信群、電子顯示屏等渠道，大力宣傳“貼心女主事”戚從壽、“最美黨員”皮厚洋等群眾身邊典型人物的先進(jìn)事跡，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心。各村在公開欄設(shè)立善行義舉榜、孝老愛親紅黑榜，宣傳推廣身邊善行、孝道典型，傳遞文明新風(fēng)，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大干部群眾向上向善。通過廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，弘揚(yáng)和踐行“孝善、豁達(dá)、進(jìn)取、創(chuàng)新”的長陽精神，每村評(píng)選15名十星文明戶，成功創(chuàng)建“宜昌市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。三是加強(qiáng)未成年人思德教育。聯(lián)合派出所、司法所、法庭等相關(guān)部門，開展“法制進(jìn)校園”活動(dòng)。支持指導(dǎo)賀家坪小學(xué)“鄉(xiāng)村少年宮”建設(shè)。堅(jiān)持組織學(xué)雷鋒志愿者活動(dòng)，培育青少年正確的理想信念和良好的道德品質(zhì)。

由此我們可以看出，意識(shí)形態(tài)工作雖包含了日常工作的方方面面，都是站在精神和價(jià)值層面，起著引領(lǐng)的作用。對(duì)于一個(gè)個(gè)體來講，他的思想決定了他行動(dòng)的方式和目標(biāo)，他行動(dòng)的方式和目標(biāo)又決定了他對(duì)客觀物質(zhì)世界的實(shí)踐與改造。這個(gè)個(gè)體可以是某個(gè)人，也可以是某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)組織。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是一樣，意識(shí)形態(tài)工作即為其思想，決定了這個(gè)政府的行動(dòng)方式與目標(biāo)，而其行動(dòng)與目標(biāo)又決定了其社會(huì)治理工作的具體舉措和效果。這就是意識(shí)形態(tài)工作在基層社會(huì)治理中最主要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 江必新.論社會(huì)治理創(chuàng)新[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014.

作者簡介：李田昊（1989.07- ），男，湖北宜昌人，碩士研究生在讀，研究方向：區(qū)域社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展。