川藏大通道沿線市縣物流能力調研報告

洪 源，陳冬冬 （四川農業大學，四川 成都 611130）

1 調研目的與對象

川藏大通道是綜合考慮建設包括公路、鐵路、水運、航空等交通運輸方式組成，立體式、全天候、連接川藏地區的通暢通道，隨著一帶一路、長江經濟帶、新一輪西部大開發等戰略部署的實施，川藏大通道沿線的物流發展水平和物流能力在促進本地區和周邊地區經濟發展、維護藏區社會經濟穩定發展方面有著重要意義。關注川藏大通道物流發展實際情況，客觀評價區域物流能力，發現物流發展瓶頸和問題，提出行之有效的改進方案和物流發展規劃，從而建立完善的川藏大通道物流體系，是四川省發展藏區物流的必然要求。

考慮到甘孜州、阿壩州作為中國第二大藏區的區域特點，雅安市作為西藏門戶的特殊區位和發展意義，本次調研選取了川藏通道主要交通干道——國道317、318沿線在甘孜州、阿壩州和雅安市境內經過的14個市縣，對各市縣物流能力進行實地調研，調研的市縣如表1所示：

調研對象主要包括交通局、發改委、民政局等政府部門，物流園區、當地第三方物流企業、電商企業等物流主體，物流主管部門以及物流服務參與人員等。這些部門或人員對物流服務和物流能力有一定接觸和體會，選取這些人作為調研對象可以有效地利用他們的專業知識、相關經驗和實際體會，避免調研對象盲目作答。

表1 調研市縣名單

2 調研內容與方法

2.1 調研內容。調研內容包括物流基礎設施建設情況、政府公共物流建設情況、物流企業運營情況、物流信息化建設情況、應急物流體系建設情況以及相關物流發展規劃政策和統計數據等信息。

2.2 調研方法。本次調查采用問卷調查、二手數據和訪談相結合。問卷調查涉及被調查人員對當地物流能力的評價，問卷發放對象為參與過物流業務的人員，問卷評分采用李克特5級量表形式，5分表示該指標非常滿意、4分表示滿意、3分表示一般、2分表示不滿意、1分表示非常不滿意。

本次調查共計發放問卷70份，回收64份，剔除無效問卷3份，最終獲得有效問卷61份，問卷有效率為87.14%。其中，在性別方面，男性35人，占比57.38%，女性26人，占比42.62%；年齡方面，25歲以下10人，占比16.39%，25～35歲20人，占比32.79%，35～45歲17人，占比27.87%，45～55歲10人，占比16.39%，55歲以上4人，占比6.56%；教育程度方面，學歷為初中及以下有25人，占比40.98%，高中有18人，占比29.51%，大專及以上有18人，占比29.51%；每月物流（包含快遞業務）使用頻率方面，2次以下的20人，占比32.79%，2～5次的24人，占比39.34%，5～10次的12人，占比19.67%，10次以上的5人占比8.20%；物流運輸類型排名前3的分別是生活百貨、農產品和建工建材；物流參與人員最看重物流服務的運費水平、配送速度和配送范圍。

3 物流建設基本情況

3.1 重點交通建設情況。交通作為物流的基本載體，了解交通建設情況有助于準確把握物流發展現狀，更客觀地對物流能力進行評價。經過實地調研和資料收集，川藏大通道重點交通建設情況如表2所示，兩條鐵路規劃將結束川西無鐵路的歷史，對促進沿線旅游資源開發、交通網絡延伸、經濟發展具有重要意義。

表2 川藏大通道重點交通建設情況

3.2 物流園區建設情況。川藏通道沿線物流園區建設情況如表3所示。除少量企業自建物流園區以外，雅安將發揮“融入成渝、鏈接攀西、輻射康藏”的區位優勢，加快推進以進藏物資集散和物流分撥中轉為主的雅安物流園區，以商貿百貨為主的川滇藏商貿物流園區，天全物流中心建設。康定市已建成一個企業自建的物流快遞集散中心，隨后甘孜州將圍繞康定、亞丁和甘孜機場，重點建設以進藏大宗物資為主的新都橋物流園區，加強理塘、雅江片區性物流基地建設。阿壩州將重點在汶川縣建設綜合性川青甘高原物流產業園區。

表3 雅安市、甘孜州、阿壩州物流園區建設情況

3.3 電商物流發展情況。藏區電商發展模式主要為企業自建或利用第三方電商平臺。雅安市現有兩個大型電商平臺，建設模式為企業自建+政府財政補助。甘孜州電商發展由州上全域統籌進行電商布局，電商建設遵循縣上設電商服務中心，鄉上設電商服務站，村上設電商服務點的三級電商體系，成功申請國家級電子商務進農村綜合示范縣名單如表4所示。阿壩州現有9個國家級電子商務進農村綜合示范縣，依托于州內特色農產品和旅游資源大力發展實物型電商和服務型電商，并呈現出平穩向上的發展態勢。

表4 成功申請國家級電子商務進農村綜合示范縣名單

3.4 應急物流建設情況。由于西南藏區處于地質災害多發地帶，并受汶川5.12地震、九寨溝7.0級地震等災害影響，各區縣高度重視地質災害預防與應急建設，具體包括設立應急避難場所、地質災害監測點和監測站、應急物資儲備庫等，設置總體預案、專項預案、企事業單位預案，并定期開展應急演練；成立應急領導小組和應急指揮中心，設置突發事件應急指揮工作流程，初步建立了州、縣（市）、鄉三級應急聯動指揮機制和綜合防災減災體系。

3.5 物流業務發展情況。藏區物流業務類型主要運進生活物資、食品百貨、農產品和建工建材，運出松茸、蟲草、牦牛肉等藏區特色農畜產品。受地勢、氣候、經濟水平等條件影響，藏區土地少且分散，農業發展程度較低，如表5所示，除青稞、小麥等大宗農產品外，藏區水稻、蔬菜等農產品主要依靠從外運入，物流業務多運入，少運出，返程空車現象嚴重。此外，川藏大通道物流運輸和發展依賴于國家政策規劃，依靠大型工程項目運輸建工建材是藏區物流運輸的一個主要類別。

表5 雅安市、甘孜州、阿壩州2017年農業發展情況數據

4 物流能力分析

4.1 物流能力普遍較低。從調研情況來看，川藏通道沿線物流發展尚處于起步階段，存在物流主體發展不充分、物流市場秩序混亂、發展可持續性差等問題。

從調研問卷來看，如圖1所示，在滿分為5分的物流能力評分中，川藏通道區域物流能力平均得分為2.72分，說明物流參與人員對區域物流能力評價普遍較低，尤其是在物流現代化發展程度、運費水平、物流配送等方面，被調查人員認為制約本地區物流發展最大的三個問題分別是基礎設施薄弱、物流成本高和物流需求不足。

圖1 川藏通道物流能力平均得分

從客觀數據來看，表6中列出了6個可以用來衡量物流能力的統計指標及其全省排名，雅安市、甘孜州、阿壩州的大多數指標數據在全省21個市州中排在末尾，物流能力仍有很大提升空間，尤其是甘孜州和阿壩州，物流發展的滯后嚴重制約了當地經濟和社會發展。

表6 雅安市、甘孜州、阿壩州物流能力評價指標統計數據及全省排名

4.2 中心城市物流能力較強。中心城市具有比較完善的物流基礎設施、較強的消費能力和經濟實力，具有區位和交通優勢，因此中心城市物流發展程度較高，物流能力較強。從表7可以看出，雨城區和康定市物流能力評價指標數據均排在全州（市）前列，馬爾康市排名僅低于汶川縣、理縣等成都周邊縣城和以旅游業為主的九寨溝縣。總體而言，中心城市的物流發展和物流能力相較于州（市）內其他區縣較強，將對周邊縣城物流發展起輻射和帶動作用。

表7 中心城市物流能力評價指標統計數據及州（市）內排名

4.3 成都周邊市縣物流能力較強。成都周邊市縣由于具有離成都市較近的區位優勢，成都能起到輻射和帶動周邊經濟發展和推動物流業務開展的作用，因此周邊市縣的物流基礎設施建設較完善，物流業務量較大，物流能力較強。雅安市作為川西咽喉和西藏門戶，距成都僅115公里，物流能力總體高于甘孜州和阿壩州。對于甘孜州和阿壩州兩個藏區內的市縣而言，就統計數據來看，更靠近成都的瀘定縣和汶川縣其物流能力更強，如表8所示。

表8 成都周邊城市物流能力評價指標數據及州（市）內排名

5 物流發展存在問題

5.1 物流發展程度低。具體表現為以公路運輸為主，燃油、車輛維護、人工等成本居高；公路運輸沿途信息建設不完善，網絡不通暢；冷鏈物流業務不足物流業務10%，且多用于倉儲功能，冷鏈物流比例低、成本高；藏區特色農產品產量小且季節性強，農產品多本地消費，物流運出業務量小；農產品主要從外運入，還有電商消費往藏區的運輸，藏區物流運入運出量差別大，返程空車問題嚴重；藏區電商發展緩慢，知名度和品牌影響力低，以線下交易為主，不能帶動物流發展。

除客觀因素外，物流建設重視程度不足，是物流發展緩慢的另一個重要原因。調研發現，甘孜州對區域物流發展重視程度明顯高于阿壩州，原因可能是川藏通道大部分屬于甘孜州轄區，區域位置使甘孜州更重視川藏物流建設。通過對阿壩州政府和馬爾康市的實地調研和政府訪談發現，州級層面物流建設意識低，建設規劃浮于形式，甚至存在部分物流主管部門工作人員不了解本地區物流建設和規劃的情況。

5.2 物流園區規劃重復。物流園區建設或規劃是一門綜合學問，要充分考慮建設合理性、經濟效益、規模大小、功能定位等多方面內容，各地區在進行物流園區規劃時僅從自身利益出發，缺乏對區域物流建設的全局性思考，物流園區數量過多，定位雷同，輻射區域重疊，同質化現象嚴重，導致資源閑置浪費和重復投資問題。例如，雅安市名山區、雨城區、天全縣之間都有物流園區在建項目或建設規劃，存在重復建設，物流業務范圍重疊現象。

5.3 物流主體發展不充分。川藏通道沿線物流企業普遍規模較小，多屬于貨運公司范疇，沿線運輸車輛多為個體戶，以傳統運作為主，幾乎沒有現代化第三方專業物流企業，與發達地區相比存在較大差距。資金不足是制約物流企業發展的一大因素，川藏沿線物流運輸成本高，物流主體競爭力不足，目前企業多為自籌資金，存在融資困難問題。另外，地方政府財政資金不足，雅安市、甘孜州、阿壩州2016年地方一般公共預算收入排全省倒數后三位，地方政府沒有足夠資金和能力扶持當地物流主體發展，交通、倉庫等基礎設施建設依靠國家統籌和外部援建。

5.4 物流管理分散。川藏通道沿線市縣物流相關各項業務由發改委、交通局、車管所等部門分管，這種分割式的管理體制導致物流管理和資源的分散化，甚至導致部門分管混亂，分工權責不清等問題。例如，甘孜州甘孜縣國省道和縣鄉道建設由公路分局和交通局分管，導致權責不明，管理混亂的問題。在應急物流方面，部門間消息不互通，導致較高的物資保障成本和重大災害發生時的物資調配成本，此外還存在物資供需數量和類型不匹配的問題。

5.5 物流市場秩序混亂。由于藏區物流發展程度較低，各市縣的物流發展主要政策是扶持和培育物流主體，尚未制定統一的物流行業標準和規范。行業門檻低，準入條件低，市場環境不規范，存在隨意定價、二次收費、惡意價格競爭等行為。例如，理塘、巴塘、雅江、甘孜、德格等較偏遠地區，快遞業務要客戶自己上門取件，且需要另外收費，收費標準由快遞公司制定。5.6 缺乏物流專業人才。物流是一個綜合性系統，涉及信息、管理、工程、經濟等各個領域，需要具備各項專業知識的綜合型現代物流人才從事物流建設工作。在與電商企業、政府和物流企業的訪談交流中，均提到了缺乏專業人才的問題，人才缺乏成為制約各市縣物流發展的共同問題。值得一提的是，缺乏物流專業人才不僅是藏區物流發展的一大問題，更是全國物流發展的一個普遍問題，人才匱乏已經成為制約物流發展的瓶頸。

6 物流能力提升對策

6.1 大力發展現代物流業。政府部門要對物流發展給予重視和支持，從國家、省級層面出資，從國防、安全角度加快川藏大通道物流基礎設施建設，加快高速、鐵路、機場建設，完善道路沿線電信網絡建設，構建進出通暢、信息通暢的立體交通體系；推進物流信息化建設，引入EDI、GPS、條形碼等信息技術在物流各環節的應用，搭建物流信息綜合服務平臺，整合信息資源；結合國家電子商務進農村綜合示范縣項目，建設電子商務孵化基地，推動電子商務企業和企業電子商務的發展。

6.2 注重物流規劃整體布局。從省或市州級層面統籌區域物流發展，立足于地區優勢，在充分了解實際物流需求的基礎上，合理規劃物流布局，規劃專業市場、集散中心、倉儲中心、物流節點等多種物流發展方向，探索電商物流、商貿物流、旅游物流、農產品物流等多種物流模式。對已經建成或在建的物流園區，進行差異化定位，明確功能區分，形成布局合理、功能明確，定位差異的物流發展格局，強化區域分工協作，構建協同配合的物流業發展機制。

6.3 扶持和培育物流主體。推進物流信息化建設，搭建物流信息綜合服務平臺，暢通信息溝通渠道，整合信息資源；鼓勵物流企業通過兼并、重組等方式擴展企業規模，培育或引進現代物流龍頭企業，發揮龍頭企業對本土物流企業的帶頭和促進作用，提高物流企業社會化、規模化和專業化水平；引進各類金融機構，鼓勵銀行業機構創新發展互聯網金融業務，有效對接物流規劃建設和物流企業擴大規模的金融需求，加大金融支持力度，充分利用多種融資工具，支持物流建設。

6.4 進行機構改革。確定物流專管部門，統管涉及物流發展的各項業務，對分散在各部門中的物流業務進行協調整合，從整體上把握物流發展形勢，提高物流建設效率。對防災減災機構進行機構改革，設立應急管理部門，綜合統籌協調防災減災事宜，對區域應急工作開展進行有效協調、溝通，對各類應急物資、應急預案進行綜合管理，充分考慮實際需求，做到供需匹配，提高應急協調和指揮能力。

6.5 規范物流市場秩序。加強物流標準化建設，推進物流設施、設備和物流技術等方面的標準化。加強行業監管，引導物流運輸個體登記上牌和物流企業注冊備案，查處和懲罰各類不正當市場競爭行為，規范物流市場定價，建立健全社會信用制度，營造公開透明、競爭有序的良好市場環境。另外，搭建物流信息綜合服務平臺，整合市場信息，在一定程度上也可以起到規范市場秩序的作用。

6.6 培育物流專業人才。企業要立足于物流發展實際需求，通過校企合作等方式，與當地職業學校對接開設物流專業課程，提倡產學研相結合，培養專業型、實用型、復合型物流人才。同時企業內部開展物流崗位職業培訓，或參與高校物流行業人才進修班，提高物流業從業人員知識水平和整體素質。政府要通過多渠道人才引進、外部援助等形式，吸引更多物流人才進入藏區創業或工作。