地理信息技術在領導干部自然資源資產離任審計中應用

洪浩凱 云南省澄江縣審計局

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，探索編制自然資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制；以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳對于《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》的印發，標志著自然資源資產離任（任職期間）審計勢在必行，同時也是加強生態文明建設的一項重要舉措。

以往的領導干部離任審計，以經濟責任履行情況為主。現今領導干部離任審計結合了自然資源資產離任審計，同時關注領導干部對自然資源資產的決策情況、政策執行情況、管理情況和監督情況。然而自然資源資產存在著種類較多、分布較為分散、多部門兼管、各部門之間未實現數據共享、對領導干部自然資源資產離任審計認識深淺不一等問題。因此，在對轄區內自然資源資產權屬、分布、結構、數量、質量等方面的調查中進行數據采集較困難，自然資源資產離任審計涉及的內容廣、專業性強、技術性高。

因此，運用地理信息技術和本地區地理信息基礎數據來輔助自然資源資產離任審計，為解決以上問題提供了一條有效途徑。近年來省級測繪部門對地理信息不斷更新，航空航天遙感影像數據及全球衛星定位綜合服務系統的建設不斷完善，地理國情普查和監測工作更加準確得反映了各地的地表自然、生態以及人類活動基本情況（自然地理要素的基本情況包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積及其空間分布狀況）。地理國情普查和監測成果具有權威性、客觀性、準確性的特點，為自然資源資產離任審計提供了確切的數據保障。

地理信息技術即“3S”技術，包括地理信息系統（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統（GPS）和數字地球技術。在自然資源資產離任審計上利用遙感（RS）技術獲取領導干部履職期間轄區內多時段的遙感影像，通過多期影像的呈現，對比分析自然資源資產的變化情況，并獲取變化的區位及變化量；結合GIS技術分析自然資源資產信息的數量、質量、屬性，標記出相關疑點；然后利用GPS定位技術，對疑點進行定位與實地核實，做好取證的相關工作，形成審計證據。

在審計中應用地理信息“3S”技術，可以對破壞耕地、侵占耕地、改變土地用途、突破基本農田紅線；破壞林地、侵占生態公益林；礦產資源違法規劃、越界開采；未批先建及批而未建的違規違章建筑；以及退耕還林、退田還湖不實等相關違法違規、突破生態紅線的情況提供具體數據。

結合試點項目審計經驗及相關學習情況，對地理信息技術在領導干部離任職期間的土地、林業、礦產等自然資源資產審計中的應用作以下探討。

土地資源審計方面：通過國土規劃相關數據、土地重點整治數據和影像對照，對建筑區有無規劃及農轉征情況、是否存在超批復建設、土地復墾有無耕種的痕跡、凈增耕地面積與實際是否相符、土地開發整理項目實施是否存在重疊、虛報等問題進行數據分析；利用地質災害易發區與基本農田保護圖斑，分析基本農田保護區與地質災害易發區是否有重疊，對不宜劃在地質災害易發區內的農田進行區分；利用永久性基本農田數據疊加影像數據、基礎性地理國情普查與監測成果數據，分析基本農田與建筑物、構筑物、人工堆掘地是否有重疊情況，是否存在違規違章建筑及侵占基本農田情況。另外，亦可通過整合水利、林業等外部數據，借助高分遙感影像、DEM數據，檢查土地違規開發、占用等情況。

森林資源審計方面：利用永久性基本農田數據，疊加影像數據、林業數據，分析是否存在圖斑重疊，從而判斷基本農田是否劃入國家級公益林當中等情況。將林業部門造林面積、退耕還林面積、采伐面積、林地征占用面積、生態公益林調整變化情況分別與衛星影像、地表覆蓋進行對比分析，核實事項真實性與面積準確性。

礦產資源審計方面：利用地理國情資料對違反礦產規劃開采、違反生態規劃開采和破壞地表植被越界開采等方面進行數據分析；將地理國情普查地表覆蓋中的露天采掘場情況與礦產規劃范圍進行疊加分析，并對其坐標與面積進行計算分析；將礦產資源規劃和環境功能區規劃對比，疊加分析找出重合區域，計算面積；將最新的衛星遙感圖和國土部門核準的礦產開采區位對比，找出礦區周圍地表被嚴重破壞的部分，勾繪圖斑，標注坐標，計算面積，并利用GPS設備實地踏勘，進行拍照取證。

地理信息技術及地理信息數據的應用是審計信息化建設的重要舉措，對審計工作的有效開展提供保障。一是可以為審計工作提供通用的數據資源。通過對從被審計單位及其他單位收集的地理信息數據的分析、整理和整合，可以為后續審計項目提供重要的基礎支撐，推進審計機關數據資源建設和審計效率的提高。二是可以為審計工作提供必需的信息技術支持。利用地理信息技術可使審計思路、審計方法更優先。同時地理信息技術為領導干部自然資源資產離任審計提高審計精準度和工作效率。

通過利用地理信息技術和審計工作不斷的融合，應用科學的監測，積極探索審計方法的信息化、創新化、時效化，制定統一的自然資源資產審計的標準。地理信息技術將為建立領導干部自然資源資產離任審計的長效機制提供有力的保障。

利用上述方法可以使實施現場審計工作更加快捷有效，也為審計取證提供了技術保障，雖然具有較高的準確性，但仍需要結合法律法規進行實地核實，并借助谷歌地球等軟件再次核對，使審計結果更加準確可靠。