高分辨率衛星遙感產業國際化發展思路研究

郭仁忠，胡 芬，唐新明

(1.深圳大學智慧城市研究院，廣東 深圳 518060； 2. 國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心，北京 100048)

一、引言

廣義上講，高分辨率遙感衛星包括高空間分辨率、高時間分辨率和高光譜分辨率等遙感衛星，而狹義的高分辨率則特指高空間分辨率遙感衛星，一般來說，全色影像的地面像元分辨率要達到2米之內。高分辨率遙感衛星具有分辨率高、定位精度準、技術難度大等特點，可廣泛應用于國民經濟、社會發展以及國家安全的諸多領域，是一個國家高技術水平的標志。從大到國家利益維護、小到個人出行，高分辨率遙感衛星都在發揮重要作用。為追求空間領域技術領先、搶占市場競爭制高點、促進社會經濟可持續發展和維護國家安全利益，全球越來越多的政府、企業和組織都在積極地發展高分辨率遙感衛星(表1)，推動衛星遙感技術進步、系統建設及其應用服務[1-11]。許多國家將高分辨率衛星遙感進行商業化運作且收益顯著，在整星研制與發射、地面系統建設、技術培訓、數據應用等方面的國際市場服務水平不斷提升。由于高分遙感的應用范圍廣、數據鏈條長，目前已經成為地理信息產業中的一支重要力量。

當前，國際上遙感衛星正向精細化、多樣化、體系化發展，升級換代加速，衛星應用模式和商業運營模式不斷創新，產業規模持續增長，市場競爭也日益激烈[4-5]。據歐洲咨詢公司報告統計[1]，2007-2016年，全球共計發射181顆民用和商用對地觀測衛星(每顆重量>50kg)，制造市場總收入達到174億美元。政府是對地觀測衛星的主要投資方，進入對地觀測市場運營商也越來越多。2017-2026年，預計全球將發射超過600顆遙感衛星(每顆重量>50kg)，涉及50個國家的對地觀測項目和商業公司衛星項目，衛星制造市場總收入預計達355億美元。2015年全球商業數據市場達到了17億美元，預計到2025年將達到30億美元；2015年增值服務市場達到了32億美元，增長速率超過了商業數據市場，預計到2025年將達到53億美元。

表1 國外已發射和即將發射的主要高分辨率遙感衛星系列

近年來，我國遙感衛星技術水平和應用能力大幅提升，隨著高分辨率對地觀測系統重大專項以及國家民用空間基礎設施規劃的穩步實施，高分衛星數量不斷增加，衛星應用取得了長足進步，衛星數據的國產化率從“十一五”的20%提高到70%以上，自主衛星已經成為我國衛星應用的主力軍。但從全球范圍的應用看，我國與美國等航天強國相比差距明顯。我國作為正在崛起的負責任的發展中大國，無論是推進“一帶一路”倡議實施、提升遙感資源的使用效率，還是促進技術的持續發展和應用升級，都迫切需要借鑒國外成功經驗，從我國發展實際出發，在戰略層面為我國衛星遙感應用走向國際市場提供指導，促進我國衛星遙感應用在全世界建立品牌形象，提升全球服務能力和國際市場競爭力。這對于我國實施經濟全球化戰略、保持可持續發展、維護國家安全穩定、應對國際突發事件、開展全球環境變化研究、提升國際影響力和話語權、加快從遙感大國向遙感強國轉變等，具有重要現實意義。

二、國外成功經驗

高分衛星的國際化應用，衛星和傳感器本身的技術水平是基本前提，而完善的遙感政策體系，有效的商業運營與服務模式，廣泛的國際合作，是發達國家推進衛星遙感產業國際化發展所采取的主要措施。

(一)加速衛星技術升級和換代

目前，全球空間基礎設施已進入體系化發展和全球化服務的新階段，國際上遙感衛星加速升級換代。光學衛星的高分辨率、超高分辨率已成為新一代遙感衛星的基本發展方向，光譜分辨率、時間分辨率、幾何定位精度等典型特征應用參數也有了質的飛躍。衛星種類日趨豐富，除光學衛星之外，雷達遙感衛星、激光測量衛星、重力衛星、物質成分探測衛星等也成為空間信息獲取的重要手段。同時，隨著信息化浪潮持續加速，低成本遙感小衛星發展迅猛，為遙感衛星市場帶來了新的活力。

近年來，世界上具備遙感衛星研制能力的國家都在努力發展其下一代高分辨率對地觀測衛星系統。其中，以美國等為代表的西方發達國家一直占據技術領先地位，具備了高效、持續、穩定的全球遙感數據獲取和監測應用能力，對國際高分辨率遙感數據服務市場進行長期壟斷；在保持對地觀測數據連續性和穩定性，實現衛星業務化、系列化發展的同時，十分重視新技術概念和技術手段的探索與驗證，積極發展新型對地觀測系統，提高數據性能，以此為本國空間信息基礎設施建設和全球化戰略服務。

(二)完善遙感政策與法規體系

以法律和政策依據為指導，支持和規范遙感數據開發、利用、輸出和引進，既是推動遙感衛星應用及產業健康發展的保證，也是保障國家安全利益、提升本國衛星遙感產業國際競爭力的重要手段。一些國家制定和頒布了遙感及其數據使用的政策及綜合性法律法規[12-14]。以美國為代表的發達國家在政策制定之前，對全球對地觀測成果的需求進行戰略研究和統籌布局。一方面，積極加強政府投資的公益性遙感衛星研發，制定免費的數據使用政策，推行數據共享機制，支持全球生態環境問題的研究，滿足本國和全球應用的需求；另一方面，利用免費的衛星數據做基礎，對具有商業化應用前景的高分辨率衛星提前布局，通過科學地放開保密限制、制定扶持計劃、提供需求保障、明確政府機構和商業機構之間的管理與運作關系等手段，鼓勵和支持商業遙感衛星應用產業發展。此外，政府會根據發展需求不斷調整政策，為遙感衛星產業發展創造更多商機。

保持國際領先地位、兼顧國家安全和經濟利益一直是美國制訂遙感政策法規的指導方針。美國的衛星遙感政策和法規種類繁雜、數量眾多，涵蓋國家航天法中的遙感法規，國家航天政策中的遙感政策，以及遙感領域的政策法規、規章制度、發展戰略和計劃等[12]。早在1972年美國就出臺了國家衛星遙感數據政策，內容涵蓋數據的“無歧視性訪問”原則、民用遙感衛星數據的分發、商業遙感衛星數據的銷售和分發等，從政策上保障了美國在全球遙感衛星應用和產業發展的領先水平[14]。例如，為更好地應對全球競爭和拓展國際市場，2014年6月，美國商務部進一步放寬對商業遙感衛星的分辨率限制，正式批準DigitalGlobe公司向其所有用戶銷售全色分辨率高達0.25 m、多光譜分辨率1 m的衛星影像數據。根據該許可，其后續遙感衛星能夠將其獲取的全色影像分辨率和多光譜影像分辨率分別提高至0.25m和1m。

歐盟、加拿大、俄羅斯、日本、印度等國家和地區也先后根據自身發展情況，發布了有針對性的遙感衛星數據政策，有力推動了遙感衛星的應用。例如印度從政策上引導和支持遙感數據的開發、利用、輸出和引進，極大促進了本國衛星遙感事業的發展，目前印度的遙感衛星數據已進入中國市場。

(三)創新商業運營與服務模式

目前，全球中低分辨率的遙感衛星主要采用政府投入的方式研制和運行，以滿足社會公益化需求為主，而高分辨率遙感衛星由于地物識別能力強、信息準確等因素，行業應用和商業應用前景都十分廣闊，在遙感衛星數據市場占據了重要地位，政府積極參與其中。上世紀90年代末，世界首顆高分辨率商業遙感衛星IKONOS的出現引發了世界范圍內的高分辨率商業遙感衛星熱潮。目前，美國形成了較為完善的衛星遙感產業鏈，完成了公益服務體系與商業運營體系的構建，扶持了高分辨商業遙感衛星的研制和運營，形成了很好的商業運營模式和很強的市場競爭力。美國、法國、德國、加拿大等世界衛星遙感技術領先的國家已相繼培育出了具有競爭力的國際性企業，在政府的監督管理、政策引導和資金支持下，遵循標準和品牌結合的運作模式，不斷深挖應用領域，整合優勢資源，搶占國際市場[4-5]。近年來，美國DigitalGlobe公司和法國EADS Astrium公司占據了近九成的國際市場份額，余下的市場份額主要被意大利、加拿大等國的衛星運營商瓜分。無論衛星的研制和發射成本是否由運營商自身承擔，運營商均對其衛星遙感數據擁有清晰的所有權，并能夠在全球范圍內進行接收，進而在政策限定下通過直接銷售、授權代理銷售等多層次銷售渠道進行全球分發。

隨著高分辨率遙感衛星的競相發展，市場競爭的日趨激烈。為了獲取更多市場份額，追求最大的企業投資回報，無論是傳統運營商還是新興運營商，都在積極推進差異化競爭戰略，從整個產業鏈的衛星研制、發射、地面應用、增值服務等不同環節進行商業模式創新[2]。為形成對用戶群體的有效吸引力，傳統運營商打破思維定勢，逐漸從數據產品提供商向信息服務商轉變，通過提供增值產品和服務提升國際市場競爭力。例如美國的DigitalGlobe公司就非常重視提升光學衛星影像處理的大數據分析能力。新興運營商在產品、投資、生產和服務等方面的特點與傳統運營商有所不同，如美國Planet Labs、BlackSky Global，加拿大UrtheCast等公司積極發展小型化、網絡化和視頻化遙感衛星，有效降低了衛星研制成本，提高了重訪頻率，通過引入互聯網、云計算、大數據等技術，面向商業用戶和普通大眾提供快速、個性化、定制化的衛星應用服務[15]。

目前政府機構仍然是高分辨率遙感衛星數據的主要用戶，資料顯示，DigitalGlobe公司80%的收入來自政府合同，而美國國家地理空間情報局(NGA)則是全球最大的商業高分辨率遙感衛星數據用戶[16]。一些具有國際競爭力的衛星運營商正致力于為全球政府機構和商業用戶提供衛星遙感影像數據。政府機構與高分辨率遙感衛星公司密切合作，涌現出了一些跨國合作協議，例如，印度的Cartosat制圖衛星、加拿大的Radarsat雷達衛星和法意的Pléiades系列衛星等許多項目都加強了政府機構對私有衛星運營商的投入和支持。歐洲制造商通過直接出售或簽署技術轉讓協議，在遙感衛星整星出口方面獲得了成功。空客防務與航天公司(EADS)成為了高分辨率遙感衛星市場上最大的承包商。國際整星出口市場已經普遍達到0.5m-1m甚至更高分辨率的水平[17]。

(四)強化全球數據獲取與應用

當前，國際市場對各類高分辨率遙感衛星產品和服務的需求保持著強勁的增長勢頭。高空間分辨率遙感數據需求尤為突出。目前，國際高分辨率遙感衛星市場可獲得的高端產品分辨率為光學0.3m-1m，雷達1m-3 m，數據銷售額占總收入的80%以上。其中，光學圖像又占衛星數據銷售量的約為83%。同時，合成孔徑雷達和干涉合成孔徑雷達技術日益成為衛星高分辨率遙感產業中的重要方面，其圖像銷售量也在不斷增長。數據獲取的及時性和連續性要求不斷增加，為了保證業務化的高分辨率遙感服務，用戶需要連續的數據接收和分發，及時提供高分辨率、高精度的光學和雷達數據。

以美國為首的歐美發達國家髙度重視全球地理空間信息數據源建設，紛紛搶占國際制高點。通過穩步推進衛星規劃布局、發展多類型平臺傳感器、強化基礎設施持續性研發和資源整合、構建遙感星座、建設全球地面接收網絡和定標服務網絡，形成了高效、持續、穩定的全球遙感數據獲取能力，為本國遙感衛星的全球化運營與國際化服務奠定了基礎。美國DigitalGlobe公司擁有全球影像數據庫、全球數字高程模型及其他產品，可用于制圖、公共安全和石油天然氣勘探等應用領域。此外，遙感微小衛星星座(群)已成為快速、動態獲取全球影像數據的有效途徑[15]。例如，美國Planet Labs公司研制的Planet遙感衛星群作為目前全球最大規模的微小衛星星座群，可實現每天獲取一遍全球覆蓋影像，在數據獲取方面具有覆蓋全面、更新及時等優勢。

(五)提升國際合作計劃話語權

包括地球觀測組織(GEO)、歐洲航天局(ESA)、國際地球衛星觀測委員會(CEOS)、空間與重大災害國際憲章(CHARTER)、亞太空間合作組織(APSCO)、一體化全球觀測戰略伙伴關系(IGOS-P)、國際攝影測量與遙感協會(ISPRS)等在內的多個國際政府間或者非政府組織，在推進高分辨率衛星遙感領域的國際合作與協調工作中發揮了重要作用[7-11]。為提升國際競爭力，許多國家都積極參與到這些國際組織中，努力提升話語權和影響力，不斷開拓國際合作新局面。各成員國圍繞國家發展戰略目標，瞄準國際科技前沿，發起、組織或參與了一批對提高衛星遙感科技創新能力、加快衛星遙感高技術產業化進程、實現區域乃至全球可持續發展等具有重要戰略意義的國際合作項目，積極推動自身科技創新活動向國際慣例靠攏，促進地球觀測領域的創新發展與資源整合。

歐美發達國家既有優勢明顯，提出了一些有代表性的國際合作對地觀測計劃，以美國的地球觀測系統(EOS)計劃和歐洲的“哥白尼”計劃為典型代表。EOS計劃是由美國宇航局(NASA)發起，ESA、日本、加拿大等多國空間機構參與的大型國際計劃，EOS包括30顆遙感衛星，其中10顆由NASA通過聯合研制、載荷搭載等不同形式的國際合作完成，不僅可以分擔風險，而且能更好的發揮各國的優勢，達到優勢互補的目的。“哥白尼”計劃原名為GMES計劃，是由歐盟領導、ESA參與的陸基、空基和天基聯合觀測計劃，其天基部分由哨兵系列衛星組成，旨在將歐洲各國的衛星對地觀測能力綜合成一個運營服務網絡，為環境管理決策者提供精確及時的信息服務，以理解和應對氣候環境的影響，發展服務于歐洲的綜合環境監視能力。近些年，越來越多的新興國家如阿聯酋、土耳其、越南等也通過采購或合作研發等方式，提出了本國的高分辨率對地觀測衛星發展計劃，這些計劃不僅將滿足本國的需要，還能使其他一些國家和地區成為其衛星的長期用戶[18]。

三、我國的發展現狀和存在的問題

(一)發展現狀

近年來，我國衛星遙感技術迅猛發展，數據應用成效顯著，衛星遙感領域的國際合作在不斷加強。我國已經成為遙感衛星、對地觀測數據和技術的出口國，為國際用戶提供了高質量的影像數據產品和技術服務。

1.我國高分辨率衛星資源初具規模

我國衛星遙感事業經過幾十年的發展，已初具規模，形成了資源、環境、減災、海洋、氣象等多個譜系的遙感衛星。衛星研制與發射能力步入國際先進行列，數據質量不斷提升，數據類型不斷增加，應用成效顯著，國產衛星替代國外衛星的比例已經達到80%。在國家相關部門的重視下，我國公益遙感衛星系統規模領先全球，商業遙感衛星系統發展迅速，遙感衛星應用產業進入了一個較快的發展階段。迄今為止，我國已經發射各個系列遙感衛星共計100余顆，目前在軌工作的有50多顆。十八大以來，高分辨率對地觀測系統重大專項取得突破，國家民用空間基礎設施中長期發展規劃穩步推進，多顆商業遙感衛星也相繼入軌運行，我國初步建成了高分辨率衛星對地觀測體系，開啟了高分辨率遙感衛星應用時代，在航天遙感領域的國際競爭力有效提升。到2020年，我國在軌運行的遙感衛星將超過200多顆，光學和雷達衛星的最高地面分辨率均將優于0.5m，衛星應用體系將更加完善。

2.制定了多項重要政策措施

近年來，我國政府各有關部門為推進和規范衛星遙感數據的分發、應用和國際合作，促進衛星遙感產業發展，相繼出臺了與衛星遙感數據應用相關的多個指導性文件。同時在國家部分文件中提及遙感衛星商業發展的支持政策，以及圖片發布等相關約束條件，并規定了商業遙感衛星產業的準入要求[19]。

針對不同遙感衛星數據分發和應用的特點，制定了相關的數據管理規則和辦法，如《中巴地球資源衛星02星數據免費分發規定》《資源一號02C衛星數據使用暫行辦法)》《資源三號衛星數據管理規則(試行)》《高分辨率對地觀測系統重大專項衛星遙感數據管理暫行辦法》等。

在商業遙感衛星應用產業的準入條件方面，主要由原國家測繪地理信息局的《中華人民共和國測繪法》《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》等相關政策法規，以及軍方的相關規定進行約定。衛星圖像處理和商業應用受原國家測繪地理信息局、工業和信息化部、國家工商總局等多個部門的聯合監管。當前，國家對遙感衛星產業的商業行為已經有了一些政策約束，但部分政策約束具有不確定性，需要加以完善。

3.推動國產衛星數據國際化應用

我國已突破境外無地面控制高精度測圖等關鍵技術[20-22]，為落實“走出去”戰略部署、推進全球地理信息資源建設、服務“一帶一路”倡議實施等奠定了良好基礎。資源三號、高分一號、高分二號、高分三號、高分四號、實踐九號等國產高分辨率遙感衛星已成為我國在自然災害監測預警、信息共享、緊急救援等領域開展雙邊及多邊國際合作的重要抓手。例如，于2016年5月29日正式開通的資源三號衛星影像云服務平臺，陸續完成了肯尼亞、英國、老撾、泰國、奧地利、挪威、蒙古、烏干達、斯里蘭卡、加納等10多個國際節點的建設，具備了衛星遙感數據全球推送與服務能力，推動了衛星影像國際化應用向縱深發展，為國產衛星影像數據的國際推廣和應用合作樹立了標志性品牌，使我國測繪遙感衛星的國際影響力得到提升。

我國與巴西、英國、德國、澳大利亞等多個國家的遙感服務商建立了初步合作關系，開展了國產遙感衛星影像商業化國際化應用模式探索[23]。北京一號、北京二號、吉林一號、高景一號、珠海一號等商業遙感衛星相繼成功發射和運行，極大地提升了我國高分辨率遙感衛星的應用能力和國際影響力，我國在吸引民間資本和優質企業參與遙感衛星產業發展、促進衛星遙感商業化應用與國際合作推廣方面已邁出重要步伐。

國內部分企業擁有國內外多種遙感衛星數據的代理分發權，并提供基于衛星遙感數據的應用服務。也有由國外企業研制發射衛星、國內企業承擔衛星商業化運營的合作模式，例如，作為中英合作項目的北京二號星座由英國薩里衛星技術公司承擔研制，中國21世紀空間技術應用股份有限公司承擔衛星在軌任務測控、數據接收等運行管理，并組織數據產品生產和相關服務的提供，衛星數據產品已廣泛應用于多個領域，并出口多個國家和地區。

4.提升在國際合作項目或國際組織中的參與度

我國越來越多地活躍在遙感科技領域的國際重大合作項目中，話語權和影響力逐步提升。我國遙感衛星已經成為國際對地觀測系統的重要成員，中歐“龍計劃”、中法海洋衛星(CFOSAT)等國際合作項目進展順利。“一帶一路”空間信息走廊工程、金磚國家遙感衛星星座、亞太空間多任務小衛星星座等合作項目已正式啟動[24-25]。我國作為主要成員國，主持或參與了GEO、APSCO、CEOS、IGOS-P、CHARTER、ISPRS等國際組織的工作，推動了空間科學、技術及其應用的多邊合作，進一步確立了在遙感對地觀測領域的重要國際地位。

近年來，在國家和政府的推動下，我國正積極開展遙感技術和數據的國際化應用，航天遙感領域的國際合作在不斷加強，基本具備了高分辨率遙感衛星產業國際化發展的政策環境、技術條件和企業資源[19-24]。在“一帶一路”倡議實施的大背景下，我國正推進互聯互通的“天基絲路”空間基礎設施建設，推動航天技術更好地服務于絲路地區乃至全球經濟發展、科技進步與民生改善。國產高分辨率遙感衛星應用迎來了國際化發展的寶貴歷史機遇，同時也面臨不少問題和挑戰。

(二)存在的問題

隨著我國國家空間基礎設施規劃的實施，我國的高分遙感衛星正在迅猛發展。但應該看到，當前我國高分辨率衛星遙感產業國際化發展既面臨技術創新引領能力不強、全球協同觀測獲取能力不足、政策法規不完善、商業化程度相對較低、缺少有國際影響力和競爭力的企業品牌等問題，也面臨著世界航天強國對我國實行技術封鎖和政策、市場擠壓的嚴峻挑戰。

1.技術創新引領能力不強

目前，我國在高端衛星平臺、有效載荷、應用系統等方面仍處于跟蹤世界前沿的發展階段，能夠領跑的方向不多，國際競爭力不強。一些核心器件、材料和基礎軟件自主研發起步較晚，核心軟硬件技術相對落后且成本高昂，自主可控能力不足。遙感平臺的高精度控制、有效載荷的分辨率、圖像質量、定量化等指標與國外頂尖水平相比仍有較大進步空間。應用系統自主創新能力不足，國產大型遙感軟件的國際競爭力不強。隨著關鍵技術和設備引進的門檻越來越高，成本和風險不斷加大，亟需加快研制具有自主知識產權的軟硬件產品，突破前沿技術難題，徹底擺脫核心技術和信息受制于人的不利局面。

2．全球協同觀測獲取能力不足

當前，從在軌和在研的遙感衛星數量上看，我國已是遙感大國，衛星的數據質量不斷提升，數據類型不斷增加，應用成效顯著，與國際領先水平的差距不斷縮小，具備了一定的國際競爭力。但總體上仍然存在不足，表現為：遙感衛星平臺及傳感器種類較少、型譜不完整，尤其缺乏超高分辨率光學、干涉雷達、激光、復合應用、商業化微小型等遙感衛星，無法有效滿足對復雜要素高精度、定量化、周期性監測的需求；遙感衛星地面接收站、輻射定標場、幾何檢校場、真實性驗證場等設施覆蓋面與歐美發達國家差距明顯。這些都制約了我國自主獲取和動態更新全球高精度地理信息資源的能力。

3．政策法規體系不夠完善

國家級遙感衛星數據政策不全。我國尚未從國家層面對各類遙感衛星系統發展、遙感數據的應用以及遙感數據的接入和出口給予明確的界定和規范。在國際方面，國家還沒有出臺關于國產遙感衛星數據的全球分發政策，比如，遙感影像分發范圍、分辨率、定位精度、衛星影像質量等國內外是否一致等問題沒有明確，自主衛星數據應用的國際化進程只能摸著石頭過河。目前，政府部門及國際組織間的合作協議、合作備忘錄、數據共享交換協議等是我國遙感衛星數據在海外落地和分發的主要依據。面向公益性應用的國產遙感衛星數據共享機制不健全，商業遙感衛星的數據政策及國際推廣轉化機制也亟需完善，缺乏明確的政策指引。

4．商業化程度相對較低

目前的國產高分辨率遙感衛星系統大多由國家投資主導建設，主要面向政府和行業用戶的公益性服務需求。由于數據政策的不明確，導致衛星推廣應用的責任主體不明確。行業應用目標明確，但商業目標不清晰，積極性不高，導致數據資源存在浪費和不開放現象，服務模式較為單一，針對其他行業和公眾服務力度相對薄弱，商業化應用程度不高。

5．國際話語權及主導力不足，具有國際影響力和競爭力的遙感企業品牌缺乏

美國等發達國家已經制定了一系列政策法規，遙感應用在國際上已經占領了絕大多數市場。我國遙感衛星在國際上的知名度不夠高，水平難以被認可，應用能力無法體現，缺乏應有的國際地位，國際話語權及主導力不足。我國尚未完全進入西方世界所主導的國際合作體系，目前與我國有較深層次合作的對象大多是發展中國家，國際合作的廣度和深度還不夠，基礎也不夠牢固。在當前我國高分衛星資源初具規模、數據質量不斷提升的背景下，由企業運營的高分辨率遙感衛星并不多，缺少具有全球影響力和競爭力的遙感企業品牌。我國在全球高分辨率商業遙感衛星領域長期處于被動追趕的位置，被排擠在國際主流消費市場之外，國際商業化服務能力不足，迫切需要從戰略定位、技術研發、盈利模式、客戶組成、融資方式等角度，探索具有中國特色的高分辨率遙感衛星商業化發展道路。

四、后續發展思路及建議

(一)在科技攻關方面，大力加強高分衛星遙感技術創新與國際合作

以國家重大需求和市場為導向，瞄準發展短板和空白，加強高分遙感衛星研制、數據處理與應用等領域的科技攻關，提高遙感應用的綜合創新和軟硬件的整體配套能力，優化整合產業技術創新鏈，提升我國衛星遙感產業的核心競爭力。

完善我國高分辨率遙感衛星體系，在應用導向上從以光學衛星應用為主向多類型、多用途衛星協同應用為主轉變。加快落實國家高分專項、民用空間基礎設施規劃中后續衛星部署，發展載荷類型多樣的高分辨率遙感衛星星座，提高觀測周期，保持數據的連續性。在此基礎上，聚焦我國新一代高分辨率遙感衛星工程建設，加強系統頂層設計，突破一批難度大、需求迫切的核心關鍵技術，開發一批標志性、帶動性強的重點產品，逐步建設完善國產遙感衛星應用標準化技術體系和產品體系，服務于自然資源調查與監管、數字中國和智慧城市建設、地形測繪、全球變化監測等需求，為“一帶一路”倡議實施、生態文明建設、國家治理現代化等提供有力支撐和保障，基本實現國產衛星應用進口替代，并具備與歐美強國競爭的能力，逐步占領國際市場。

形成具有全球視野的國際合作戰略，在國際組織、智庫協會、國際論壇、跨國公司的合作上下功夫，推動更高層次、更寬領域和更大范圍的衛星遙感國際合作。采用多種方式宣傳我國的對地觀測計劃，鼓勵國產衛星數據的全球化技術研發和應用創新合作，提升我國在衛星遙感領域以及大型國際合作研究計劃中的影響力，推動全球可持續發展，進而提高我國衛星國際應用的層次和能力。研究提出以中國主張為核心、具有國際先進水平和重大影響力的遙感應用國際合作重大項目建議，并給出操作性建議和路徑。

(二)在政策法規方面，制定我國高分辨率衛星國際化應用的政策和法規

出臺國家級指導性政策，對遙感衛星產業發展和數據分發進行規范管理，確定對國內遙感數據的獲取、分發、使用的許可或批準，規定不受限制使用的民用和商業遙感數據的最高分辨率，以及超限數據使用許可、批準和處理。不斷優化民用遙感衛星業務化運營、公益性應用和商業化服務以及國際化發展的政策環境。

出臺民用國產遙感衛星數據商業化政策，明確資產權屬、實施主體、收益管理和監管體系，在保證國家安全和外交利益的前提下，科學制定我國遙感衛星數據全球分發政策。一方面，適應國際市場發展以及我國衛星遙感技術快速發展的形勢，適時放寬出口限制，將可公開的民用、商用高分辨率遙感衛星影像分辨率放寬到可見光成像0.25m、微波成像0.5m，提高我國高分辨率遙感衛星數據的自主可控水平以及國產衛星的國際競爭力，滿足國際貿易需求，拓展國際市場；對衛星運營商銷售和分發的商業遙感數據進行明確規定，明確收費標準，規范遙感數據的開發、利用和輸出，在國家安全、外交政策或國際義務需要時，可借鑒國外經驗采取“買斷”、延遲分發等策略對數據采集和分發加以限制。另一方面，鼓勵通過平等磋商和數據交換，建立遙感衛星數據使用、共享和分發服務的國際合作協作機制。

建立衛星遙感數據知識產權保護及管理的相關辦法，建立適合于社會、公眾以及境外的衛星數據安全應用和評價機制，提高市場監督管理能力，為我國高分遙感衛星的國際化應用保駕護航。

(三)在商業應用方面，不斷創新面向國際市場的商業模式

加強遙感應用國際化商業模式研究，例如，研究哪些衛星數據與產品適于國際合作，開展投融資模式分析，探索如何推進國企和民企形成相對合力、以互補優勢搶占國際市場份額，等等。

政府機構在高分辨率遙感衛星市場中起著重要作用。借鑒國外政府和國防部門扶持商業遙感企業發展的成功經驗，通過建立市場準入機制、實施稅收減免政策、簽署衛星數據優先采購協議等方式，對剛起步的商業遙感企業和項目給予扶持。吸引民間資本參與高分辨率遙感衛星系統建設，通過融資實現商業風險共擔，促進數據在相應國家的出售。通過技術與商業模式協同創新，為衛星遙感深度應用和產業升級提供新的發展契機，塑造具有核心競爭力的領軍企業。

(四)在服務能力方面，加強推進國產遙感衛星全球化應用

推動國產遙感衛星數據共享和務實合作，持續建設數據庫、數據中心、樣本庫等設施，提高數據共享水平，暢通國內國際市場，提高衛星工程的國際化服務能力和市場競爭力，逐步形成基于自用衛星和出口衛星的全球高分辨率對地觀測體系和遙感數據應用服務體系。加強遙感衛星數據向發達國家以及第三世界國家的推廣，提高衛星應用的經濟效益和社會效益。在中國與“一帶一路”沿線國家簽署的標準化合作協議基礎上，在衛星運行管理、衛星數據產品方面開展標準互認的工作，提升高分辨率遙感衛星系統的兼容性與快速應用能力。

五、 結語

當前，國際上高分辨率遙感衛星不斷升級換代，進入體系化發展和全球化服務的新階段，衛星遙感領域的國際競爭日益加劇，發達國家既有優勢明顯。近年來，我國高分辨率對地觀測領域尤其是工程方面發展迅速，遙感衛星產業面臨的國際化發展需求日趨迫切。面對機遇和挑戰，只有處理好國際國內兩個市場，利用好國際國內兩種資源，加強戰略規劃，制定發展政策，轉變發展觀念，突破技術瓶頸，創新商業模式，整合行業資源，開拓國際市場，才能使國產高分辨率遙感衛星及其影像產品真正走向世界，提升全球服務能力和國際競爭力，努力趕超國際先進水平，盡早實現遙感強國夢。