我國高等教育質量差異化及對區域經濟增長的效應分析

聶 娟 ，辛士波

(1.北京工商大學 經濟學院，北京 100048；2.華中科技大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430074)

一、引言

改革開放以來，高等教育與經濟的結合越來越緊密，高等教育對經濟增長的貢獻也越來越大。十九大提出“優先發展教育事業”目標，實現高等教育內涵式發展。習總書記在北大的演講中再次強調，高等教育反映國家發展水平和發展潛力，社會主義經濟建設對高質量教育的需要，比以往任何時候都更為迫切。在知識經濟和創新經濟時代，高等教育直接承擔著高層次、高素質人才培養以及科技創新的職能。在新常態形勢下，高等教育與區域經濟發展的關系愈加緊密，已由社會發展的邊緣轉移到中心，成為區域經濟發展的新動力。

我國區域經濟日益呈現不均衡發展態勢，這不僅受到國家宏觀環境、歷史環境以及制度環境差異的影響，而且受到科技、創新以及教育等生產要素分配差異的影響。一方面，高等教育面臨著差異化發展問題；另一方面，高等教育也面臨著為區域經濟發展提供創新力的新要求。如何促使高等教育協調發展，使之成為區域經濟增長的不竭動力，成為社會廣泛關注和亟待解決的焦點問題。

目前，我國高等教育區域質量差異顯著，高等教育質量研究對于調整我國高等教育區域分布結構與資源分配結構，統籌我國高等教育非均衡協調發展，制訂我國高等教育區域發展以及資源分配戰略提供了科學依據。教育對經濟影響的研究一直都是教育經濟學研究的重要問題之一，而高等教育又處在整個教育體系金字塔的頂端，并且與經濟增長要素密切相關。為了探討我國高等教育區域發展現狀，分析高等教育質量的內在社會經濟效應的轉化問題，本文從文獻角度研究高等教育質量如何衡量、高等教育質量區域發展現狀和高等教育對經濟增長的貢獻。

二、文獻綜述

學界對高等教育質量評價標準各異，但其整體評價標準體系的科學性有待提高。苗蓉(2008)認為評判高等教育質量主要依賴學術和人才兩個方面[1]。李國倉(2015)同樣認為高等教育質量評價核心要點集聚在“人才培養”和“科學研究”評價兩方面[2]。王鋒(2018)等從數據類型的角度探討研究，認為評價高等教育質量要以師資隊伍與資源、人才培養質量、科學研究水平等結構化數據為基礎[3]。王海燕等(2018)提出將科技評價作為衡量教育質量評價的重要因素，針對“質”和“量”兩方面對科技評價體系改革進行探討[4]。基于高等教育質量評價角度，余小波[5](2015)、Jens Jungblut[6](2018)等學者針對“人才培養”問題，建議高校改善教育理念，改進教學培養模式，構建創新型人才培養課程體系，優化高校人才培養方案，實現教學質量的良性循環。

面對高等教育區域分布失衡的問題，David (1992)、諶貽琴(2014)、張應強(2017)等學者建議加強頂層設計，鼓勵政府建立正確的價值導向，通過制度規約、質量監控、經費劃撥等途徑發展非政府組織，充分發揮社會組織參與大學治理的積極性和有效性。并且，學者們探索性地提出引入市場機制，建立科學規范的評估和激勵制度等建議[11-13]。基于不同評價指標分析各區域高等教育質量的異質性，是研究高等教育失衡問題的重要方向，梳理其研究方法與結論如表1所示[7-10]。

表1 我國高等教育區域分布特點相關文獻的研究方法及結論

縱觀國內外學者相關研究，基于高等教育質量的經濟增長效應研究尚不完善，缺乏對高等教育質量差異化分析，更缺乏各省域高等教育質量對經濟增長的效應分析。最為經典的研究方法以Denison(1962)的增長效應分析法為核心，在C-D生產函數法的基礎上，以內生經濟理論為依據提出關于教育的經濟增長效應分析的測算方法[14]。楊天平和劉召鑫(2014)基于教育綜合指數法為基礎，測算中國高等教育質量對于經濟發展的影響[15]。朱曉東(2014)基于人力資本角度為基礎，測算多省市高等教育對于經濟增長的貢獻率[16]。對于促進高等教育和區域經濟發展的問題，姚莉歡(2018)、趙龍(2018)等學者認為應充分考慮高等教育發展對于經濟發展的區域相關性問題，將其區域化、不均衡化問題納入到區域高等教育改革與規劃中去。同時，伴隨著人力資本產出彈性日益提升，教育部門應加速區域間的教育資源共享、人才引進、落后地區重點扶持等政策的實施，增強高等教育發展的經濟轉化能力[17-18]。

三、高等教育質量的差異化分析

(一)高等教育質量存在區域差異

我國擁有高等教育院校3000余所，在經濟發展中承擔起為區域經濟發展服務的任務，在很大程度上影響區域經濟發展水平。考慮到高等教育質量評價體系的科學性與可行性，武書連排名使用各類可查詢的公開數據以提高排名的客觀采信度，涉及人才培養、科學研究相關等多個指標。本文采用武連書的2017年中國大學排名評價指標與數據，包括各大學綜合實力排名、12個學科門類排名、480個本科專業排名；以及教師學術水平、教師效率、新生質量、畢業生質量等各項指標的排名和等級。為了研究高等教育質量在各地區的差異，本文測算2017年中國大學排行榜的各省域平均得分，評價了2017年31個省市自治區的高等教育質量。如表2所示，省域高等教育質量的總體水平差異化顯著，在省域分布上存在非均衡化以及空間極化現象，并呈現出一定的區域集聚化現象。東部各省以及北京、上海等地區高等教育質量水平處于全國領先地位，教育資源相對充足，教育機會相對豐富。西部地區高等教育質量水平低下，經濟及各項資源相對缺乏，教育資源較難整合形成社會生產力。

表2 2017年中國高校排名前400的高校得分平均值

數據來源：2017年武書連中國大學排行榜。

基于統計分析角度探索分析各省高等教育質量的差異化問題，剔除高校數小于10的省份(如表2帶“*”號的省份)，篩選出352個樣本量(包含20個省份)。根據LDS法多重比較的結果發現，部分省份存在顯著差異性，而部分省份差異性較小。根據t檢驗顯著性，基于省域高等教育水平進行劃分：鄂滬京三省高等教育水平平均得分26.40，歸為“高等教育領先地區”；贛冀遼豫四省等教育水平平均得分為8.60，歸為“高等教育較差地區”；其余13省等教育水平平均得分16.74，歸為“高等教育較好地區”。根據省域間高校數量規模與高等教育質量水平分析，高等教育領先地區僅含有3個地區，較好地區含有13個地區，基于相對高校規模角度，我國高等教育質量整體偏低。

表3 根據多重比較t檢驗顯著性劃分的地區

根據以上劃分的三類地區進行第二次方差分析，原假設為：三個地區高等教育質量沒有顯著性差異，備擇假設為：三個地區高等教育質量有顯著性差異。檢驗結果為表4所示，顯著性為0.006<0.05，拒絕原假設，認為地區之間高等教育存在顯著性差異。

表4 地區之間單因素方差分析表

綜上所述，由單因素方差分析可以確定高等教育質量存在地域性差異。根據各省份高等教育質量得分情況，可將剔除“高等教育落后地區”外的省份劃分為“高等教育領先地區”、“高等教育較好地區”及“高等教育較差地區”。

(二)高等教育質量影響因素分析

為了分析高等教育質量水平在區域差異化的成因，選取2017年中國高校排名前400的高校，基于“人才培養”角度選取了學生培養得分、2017年教研人員總數(人)指標，基于“科學研究”角度選取科研經費投入(元)、2017年科研課題數(個)指標。應用2017年武書連中國大學排行榜省際平均得分衡量高等教育質量水平，使用SPSS22.0進行多元回歸分析。選取變量及變量代碼如表5所示，其中D1、D2為地區虛擬變量，若樣本的高校屬于“高等教育領先地區”則D1的值為1否則為0；同理，若樣本的高校屬于“高等教育較好地區”則D2值為1，否則為0。

表5 變量及變量代碼

在5%顯著性水平下，建立高等教育質量與地區及影響因素的多元回歸模型：

lnY=-2.869-0.066D1S-0.000197D1X+0.105D2lnM+1.074S+0.001T+0.406lnX+0.000188M

(1)

根據多元回歸模型可知，省域間對高等教育質量的影響主要表現在學生培養、科研經費投入和科研課題數量。基于回歸模型進行靈敏度分析：高等教育質量水平對當年教研人員數量的靈敏度較低，對于學生培養得分的靈敏度較高；在高等教育質量領先的地區，學生培養得分的增加對高等教育質量的影響略小于其他地區。

四、高等教育質量對區域經濟增長的效應分析

(一)高等教育與經濟發展密切相關，兩者發展均呈現不平衡態勢

伴隨著高等教育水平省際差異化問題，其人才培養與科技研究的經濟成果轉化差異亦隨之增大。本文應用中國各省份平均高等教育質量水平得分與省際人均GDP數據，探討高等教育與經濟發展的密切關系，如圖1所示，平均高等教育質量與人均GDP之間有較強的正相關關系。

我國高等教育的問題，一方面是整體上質量水平相對落后，另一方面就是地區和高校的高等教育質量在省域間的差異表現明顯。由圖1所示，省際間高等教育與經濟發展相適應，且高等教育質量和人均GDP波動劇烈，樣本方差表明高等教育和經濟發展均存在非均衡化發展問題。依據各省平均高等教育質量和人均GDP數據對各省份進行聚類分析，結果如表6所示：湖北和江蘇在第二次聚類時與上海和北京分到了第一類，內蒙古和甘肅歸為第二類；依據聚類分析結果可知，地區高等教育質量的落后可能與該省人均GDP水平有關。

(二)高等教育質量對經濟增長的效應分析

1.構建基礎模型

基于高等教育質量差異化與聚集化問題，高等教育對于區域經濟發展的促進與推動作用存在一定差異化問題。運用道格拉斯生產函數測算高等教育對于區域經濟發展的影響，技術進步因素視為恒定不變，將高等教育水平因素引入C-D生產函數的計量模型如式(2)：

圖1 2017年我國各省平均高等教育質量與人均GDP的關系

第一類滬京(鄂蘇)第二類川黑吉津魯閩陜皖湘渝粵浙(蒙甘)第三類贛冀遼豫藏貴桂晉寧青瓊新云

Y=AKαLβ

(2)

其中，Y表示產出水平，A表示技術水平(設為1)，K表示資本投入水平，L表示勞動投入水平，α是資本產出彈性系數，β是勞動力產出彈性系數。基于人力資本理論基礎，高等教育質量通過直接或間接方式改善勞動力質量要素，以當年勞動力投入量L0t與高等教育質量Et的乘積來代替基礎模型中的勞動投入水平L，t代表31個省級地區，得到計量模型如式(3)：

(3)

基于 C-D 生產函數的高等教育質量的經濟增長效應即：高等教育質量所帶來的經濟增長率占總經濟增長率的比例。探索分析區域高等教育質量的經濟增長效應需構建增長率模型，對生產模型兩邊取對數如式(4)：

lnYt=lnAt+αlnKt+βlnL0t+γlnEt

(4)

其中，lnYt為國民經濟年增長率，lnAt為技術進步率，lnKt為資本投入年增長率，lnL0t為勞動力投入年增長率，lnEt為高等教育質量水平，α資本投入產出彈性，β代表勞動力投入產出彈性，γ代表高等教育質量產出彈性。兩側同時除以lnYt，便得到各部分對經濟增長的貢獻率，資本投入、勞動力投入以及高等教育質量對經濟增長的貢獻份額如式(5)-式(7):

CK=αlnKt/lnYt

(5)

CL=βlnL0t/lnYt

(6)

CE=γlnEt/lnYt

(7)

2.實證分析

選取2016年31省市地區的GDP代表經濟發展水平，全社會固定資產投資代表資本投入水平，城鎮單位就業人員數代表勞動力投入水平， 400所高等院校的高等教育質量平均得分代表高等教育水平，代入高等教育質量的經濟增長模型，分類別測算31省市地區的高等教育的經濟增長效應，模型如式(8)：

lnYt=0.54lnKt+0.69lnLt+0.18lnEt

(8)

總體看來，回歸方程的可決系數以及修正可決系數均在90%以上，回歸方程具有較好的擬合優度。由于變量的t統計值均大于2，在5%的顯著水平下能整體通過檢驗。經核算，資本投入產出彈性為0.54，人力投入產出彈性為0.69，高等教育質量的產出彈性為0.18。資本投入每增長1%，經濟產出增長0.54%；勞動力投入每增長1%，經濟產出增長0.69%；而高等教育質量水平每提高1%，經濟產出可提高0.18%，高等教育水平說明我國區域經濟發展由依靠資本投入轉移到勞動力投入以及教育水平提高上來。

31省市地區的高等教育質量對經濟增長效應在0.18的產出彈性下具有較大差異性，如表7所示：北京、上海、湖北、甘肅、吉林、天津、陜西、黑龍江、四川的高等教育質量水平對于經濟增長的貢獻率均在5%以上；江蘇、重慶、浙江、福建、安徽、廣東、寧夏、山東、遼寧、海南、青海的高等教育質量水平對于經濟增長的貢獻率介于4%-5%；新疆、廣西、山西、河南、河北、江西、貴州、西藏、內蒙古的高等教育質量水平對于經濟增長的貢獻率介于3%-4%。對于高等教育質量領先地區，高等教育質量水平的差異化與其區域經濟增長效應相適應，其經濟增長效應均在5%，高等教育質量較差地區的經濟增長效應較低。

伴隨著全國產業結構轉型的經濟形勢，高等教育在人力資本培養中發揮著日益重要的作用，同時各省市高等教育質量對于經濟增長效應表現出區域性差異。根據各省高等教育質量與人均GDP的聚類分析，以經濟增長模型測算資本投入、勞動力投入以及高等教育質量對經濟增長效應分析，三個類別地區的經濟增長效應如表8所示。

第一類地區，北京、上海、湖北、江蘇地區高等教育質量水平與區域經濟發展較為協調，其經濟增長效應分布在5%左右及以上。北京和上海地區經濟增長對于資本投入的依賴逐步降低，其經濟增長效應均在50%以下，勞動力投入與高等教育質量水平使其人力要素的經濟增長效應日益增長。高等教育質量作為經濟增長模型中的投入要素，表現出較高的人才培養與科研成果經濟性轉化，即高等教育質量顯著帶動了勞動力投入對經濟產出的貢獻率。

表7 31省市地區高等教育質量經濟增長貢獻率分類表

表8 各要素對區域經濟增長效應分析

第二類地區，資本投入的經濟增長效應普遍在50%-55%，資本要素依然在經濟發展中占據主導地位，對應地區的經濟增長效應普遍分布在4%以上，其高等教育質量水平普遍較好。其中，天津勞動力要素的經濟增長效應低于40%，但其高等教育質量經濟增長效應為5.33%，其人才培養的經濟性轉化率較低。第二類地區的高等教育質量經濟增長效應普遍低于第一類，且其對勞動力投入要素經濟性轉化貢獻率普遍低于第一類。第二類地區應充分利用其聚集化特征，加快高等教育資源的合理優化整合，以提升其區域經濟貢獻率。

第三類地區，資本投入的經濟增長效應較高，而人力投入的經濟增長效應較低。寧夏、青海、西藏地區表現出各要素經濟增長效應的不均衡問題，其中資本投入要素顯著高于勞動力投入要素與高等教育質量要素。第三類地區普遍表現為較低的高等教育質量水平，其經濟增長效應分布在3%以上，受教育資源分配、人才聚集效應等非均衡性問題影響，高等教育質量的經濟性成果轉化受到阻礙。

五、研究結論與政策建議

(一)研究結論

1.從國內高等教育發展現狀來看，整體教育質量在不斷提升，但仍存在區域性差異問題。區域間存在貧富差距與教育資源分配問題是高等教育質量差異化問題的主要來源。在資源分配方面，師資、教育經費投入等教育資源在不同區域上的差異尤為突出，師資豐富、資金充足的綜合類院校多分布在高等教育發展較好地區，而財經類院校等非綜合類大學教育資源分配不容樂觀。

2.基于高等教育質量評價角度，師資隊伍結構、學生發展能力、院校科研水平均是影響高等教育發展的重要方面。縱觀全國，缺乏高水平、國際化拔尖人才成為高校提高教育質量的一大難題。與此同時，高等教育質量差異化問題主要表現在學生培養模式、科研經費投入與科研課題數量三個方面。其中，學生培養問題在高等教育水平較好和較差的地區差異上表現得更為明顯。

3.各省份經濟發展不平衡與教育質量密切相關，這是引起高等教育質量的經濟增長效應的主要原因。全國高等教育發展表現出“中等收入陷阱”效應趨勢，經濟性成果轉化率較低，整體高等教育質量水平有待提高。北京、上海、武漢三個地區高等教育質量水平領先，其經濟增長的貢獻率較為顯著。受人才吸引、地區發展、制度政策等多方面影響，高等教育質量與區域經濟發展仍存在不均衡現象。

(二)政策建議

1.根據高等教育質量區域差異成因的簡析，建議盡快縮小省際間高等教育質量的差距，解決江西、新疆、廣西、山西、河北、青海、海南、寧夏、貴州、云南、遼寧和西藏等省份的高等教育質量比較落后的問題。改善中國高等教育機制，為院校的優秀教師交流共享提供基礎，鼓勵不同類別優質高校的創新，學習西湖大學和南方科技大學的思維方式和辦學經驗，吸收社會資源大力提升高等教育質量。高等教育社會組織也可以提供高校社會實踐的平臺，提供科研所需數據等，承擔起“科研激勵”和“實踐育人”的職責，以提高學生培養的質量。

2.學生得分對高等教育質量得分回歸模型的靈敏度較高，建議在智慧教育時代，高等教育培養的重心轉移到提升學生認知上來。自主學習能力與獨立思考能力是創新型社會的基礎條件，更是創新型高等教育培養的核心價值。在建設過程中，要充分發揮高校在創新人才培養中的作用，賦予學生更多學習時間、學習空間以及自主選擇機會，引導學生逐漸形成自主、自律、自我監控的能力。采用多樣化的教學手段，高度重視學生思維能力的訓練，以激發學生的自主學習與探究學習能力，以創新教育的形式生產人力資本。

3.根據高等教育對區域經濟發展的增長效應分析，建議促進區域經濟與區域高等教育的均衡發展。新疆、廣西、山西、河南、河北、江西、貴州、西藏、內蒙古等地區的高等教育質量水平對于經濟增長的貢獻率還有很大發展空間。由于增長效應模型中資本和勞動力的彈性較大，要科學規劃產業結構發展，促使資本和勞動力發揮更大作用。面對我國“中等收入陷阱”問題，各區域應充分利用高等教育的人才培養與科技成果轉化條件，提高我國高等教育質量水平的經濟性轉化，以實現高等教育與區域經濟發展的協調發展。

4.打好人才堅攻戰，促進區域經濟轉型升級。吸引優質人才是區域經濟發展的重要前置條件。目前，全球正在進行激烈的人才爭奪戰，我國各大區域也正在參與人才大戰，這深刻反映中國經濟轉型升級具有旺盛的生命力。區域經濟要協調發展，必須創新人才體制機制，通過海外人才落戶直通車、高層次人才家屬合理安置等政策，吸引人才，用好人才，在高等教育質量提升的基礎上，激發人才在區域經濟發展中的關鍵作用。