法治應如何保護民營企業

吳丹紅

改革開放40年，民營企業是推動經濟發展的重要力量。為民企營造良好的營商環境，幫助民營企業渡過難關，法治要起到保障、撐腰的作用。

這一年我跑遍了全國幾十個城市，注意到基層法治建設就民企而言存在幾個問題：一是有的地方沒有平等地保護民營企業家的私有產權。出現了在主體身份沒有弄清楚的情況下，把民營企業財產當作國有企業財產，給民營企業家定貪污罪的案例；二是在執法領域，雖然公安部曾多次強調公安機關不得插手經濟糾紛，但這兩年在某些地方上綱上線，以刑代民的現象有所抬頭，比如將正常的金融借款糾紛定為“騙取貸款罪”，把民營企業的經營行為定性為金融行為的“非法吸收公眾存款罪”；三是在司法領域，民營企業家涉嫌犯罪的案件中，有采取查封、扣押、凍結財產，長時間未決羈押人身，以掃黑除惡的名義沒收個人全部財產乃至家庭財產的現象出現。

造成上述現象的原因是多方面的：近段時間以來，涉及民營企業的糾紛增加，民刑交叉案件增多，本身具有復雜性。比如經濟增速快的時候，銀行為完成業績，“口子”開得比較大，甚至幫民營企業做申請資料。當前民企遇到困難，有些貸款一時收不回來，銀行信貸部門擔心承擔責任，將問題推給民營企業家；再比如虛開增值稅專用發票，有的民企本不以騙稅為目的，只是因為財務或者稅務制度不完善，用代開的方式完成實際交易的最后環節，觸碰經濟犯罪方面的雷區。這就有企業經營方面的實際困難和客觀原因。個別地方政府搞“運動式治理”，在掃黑除惡的過程中存在執行過度、政績攀比、庭審走過場的現象；一些地方國稅地稅改

變過去的定額征收方式，用查賬征收，讓中小企業補繳稅款。這都給一些民營企業的經營增加了困難。

最近中央三令五申出臺保護民營企業的宏觀性政策，司法部專門出臺《關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》，未來的一年各項支持民營企業的措施必將細化、落地，在各個地方變成可操作性的規則。具體到刑事訴訟中，首先應確立一些制度性措施，比如對于基本上沒有人身危險性的民營企業家，不宜進行長時間的未決羈押。定罪之前，也不宜一刀切地查封扣押凍結企業財產，導致企業無法正常生產經營。其次，應進一步強調程序公正，強調依法獨立行使審判權，把發生在民營企業家身上的一些涉法涉案問題，進一步公開透明化，加強輿論監督。▲（作者是中國政法大學疑難證據問題研究中心主任）