簡析我國教育救助投入現狀

摘要：教育救助作為社會救助中重要的一環，成為我國精準扶貧階段針對學生教育而大力發展的社會保障工作。2017年，中央將教育脫貧提上日程，解決我國繁雜的貧困問題和教育問題，教育救助的投入問題成為重中之重。本文以2017年教育部發布的中國學生資助數據為基礎，結合筆者走訪甘肅省部分地區的實際調研情況，對我國教育救助投入現狀進行闡述。

關鍵詞：社會救助；教育救助；教育投入

一、引言

教育救助作為社會救助的一個分支，在科教興國的時代背景和扶貧攻堅的工作重點下日益成為社會發展重點，解決我國貧困失學問題是提升我國勞動力素質和綜合國力的重要切入點。面對我國教育救助工作起步晚、難度大、范圍廣等特點，教育救助投入的公平性與教育救助投入的力度成為進一步需要考慮的重要因素。

二、現階段我國教育救助投入力度

（一）我國公共財政教育經費投入情況

1.政府教育經費投入數額逐年上升

2012年至2015年，我國政府教育經費數額分別為203141685萬元、214056715萬元、225760099萬元、258618740萬元，呈現逐年上升的趨勢。自教育部發布的數據來看，2017年學生資助資金中，財政投入共計1210.62億元，比上年增加101.44億元，增幅9.15%。財政資金占當年資助資金64.32%，是國家學生資助經費的主要來源[1]。

2.國家教育經費支出占據總支出首位，地區間教育投入差異大

2016年我國教育支出為28072.78億元，占據總支出187755.21[2]億元的14.95%，位于各項支出首位。然而，近15%的教育支出占比與國際其他國家相比仍然偏低。地方平均教育支出為16.60%，其中山東作為教育人口大省的教育支出占該省一般公共預算支出最多為20.86%。西藏2016年的教育支出占比僅為10.68%，比2015年下降近1個百分點。各省市之間的教育支出比例由于自身經濟條件和發展重心的不同有較大差異。

（二）我國教育資助情況

1.我國教育資助金額大幅增長，覆蓋體系更為完整

2017年共發放國家助學貸款284.20億元。據發展報告得知：2017年，全國累計資助學前教育、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生9590.41萬人次，比上年增加464.27萬人次。累計資助金額1882.14億元，比上年增加193.38億元，增幅11.45%。自2007年我國著力構建國家學生資助政策體系以來，資助資金連續十年保持高速增長。

2017年我國重點加大了對各學習階段家庭經濟困難學生的教育資助力度，覆蓋范圍大幅擴展，切實減輕了學生家庭的經濟負擔。涵蓋學前教育、義務教育、中職學校、普通高中、普通高校等階段，各階段資助資金投入同比增長分別為36.70%、8.48%、9.98%、15.70%、9.93%[3]。

2.教育資助以扶持西部地區為主要導向，減少地區教育差異

近年來，國家在多個階段對西部地區的教育資助進行扶助。2015年，學前教育政府資金、寄宿生生活補助資助人數、中職國家助學金資助人數、普通高中國家助學金資金分別占其東中西部總體的62.37%、69.30%、48.87%、49.02%[4]。2017年，西部地區國家助學金資金49.52億元，占總體49.66%；西部地區建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費資助資金15.51億元，占總體64.15%。西部地區教育資助水平均占據東中西部總體中較大比重。在經濟欠發達地區，為了進行省市自身發展，教育支出將對較少，加之多重政治、文化等因素，使得西部地區在教育上的重視程度上就有所欠缺。

3.物、資救助并行，設立免費教科書和營養膳食補助

2017年，國家各級財政投入203.14億元作為免費教科書資金，惠及義務教學中小學生1.42億人；與此同時，營養膳食補助投入資金285億元，資助學生約2100萬人。物資救助相結合的方式，有助于多方面改善貧困學生的教育問題，提高我國整體的教育水平和學生身體素質。

然而，自我國教育救助體系標準提升之后，我國教育救助仍舊存在較大進步空間。如何從根本上緩解社會貧困導致的教育水平偏低的問題是“扶貧攻堅”階段繼續解決的重要議題。在改革攻堅過渡時期，逐步解決教育救助存在的問題是現階段更為實際而有效的發展路徑。

三、我國教育救助投入的問題

2017年暑期，筆者赴甘肅省白銀市會寧縣、甘肅省臨夏州等地進行暑期社會實踐，通過對甘肅省白銀市會寧縣及臨夏回族自治州等地的走訪，對當地的教育救助政策及落實情況進行了一些了解。具體情況如下：

甘肅省白銀市會寧縣為國家貧困縣。近年來，縣財政教育支出占GDP10%以上。據《會寧縣貧困狀況的調查報告》[5]，會寧縣年供學支出36658.78萬元，占全縣城鄉居民總收入1066521.75萬元的34.4%。且全縣調查戶中因子女上學致貧204戶占總調查戶的40.64%。

臨夏回族自治州，全州少數民族人口131.73萬人，占總人口的59.74%，全州7縣1市都是六盤山集中連片特困片區扶貧重點縣。2017年底，全州農業人口37.53萬戶，117.46萬人，其中建檔立卡貧困戶5.9萬戶，26.06萬人，貧困發生率14.82%[6]。全州共有少數民族學生190276人（不含幼兒園），占學生總數的63.42%。

（一）走訪案例中體現的教育救助問題

1.貧困地區教育支出對當地經濟發展形成阻礙

從兩地基本情況中可看出，2017年會寧縣財政教育支出占該縣GDP10%以上，教育水平達到全國領先的范圍，“扶貧必扶智”是地區脫貧的主要切入點，然而對于以會寧為首的部分經濟貧困地區，教育支出反而有可能成為經濟發展的負擔。因此，在增加對部分經濟貧困地區的教育扶貧投入的同時，提升教育回報率，加大高等教育人才回縣就業，提升基礎設施建設等配套措施，從根本上達到教育脫貧、經濟脫貧。

2.地區內教育資源分化明顯，兒童留守現象嚴重

臨夏中學和臨夏縣中學，分屬臨夏市和臨夏縣，地處位置差異和師資差異導致生源水平存有顯著差異。據筆者調研了解，臨夏中學（位于臨夏市），為臨夏重點中學，學生學習成績較好且家庭條件相對優越，學校師資力量較全州其他學校更為豐厚。相比之下，臨夏縣中學的生源多來自周邊農村，并且絕大多數是少數民族學生，全校學生中留守兒童多達80%。據了解，學校長期缺乏語文、數學、英語等主科課程的優質教師資源，且學生受教育水平以及家長對教育的重視程度都相對較差。

教育資源匱乏，師資水平地區差異大等貧困地區教育問題始終是阻礙國家教育發展的難題。因此，加大高素質人才引進力度，以優質師資為契機增加學生受教育的公平性，提高家庭教育重視程度，從觀念上轉變學生與家長對學習的認知才是提高學生受教育水平的根本途徑。

3.地區間教育政策存在差異，整體向少數民族地區傾斜

我國計劃推行12年義務教育，并在浙江、廣東、河北多地進行試點。據了解，甘肅白銀市會寧縣目前實行9年義務教育，而少數民族聚居的臨夏回族自治州實行12年義務教育。貧困地區教育救助政策不同，可能會導致教育水平及教育效果的差異。因此，教育救助政策制定更應注重地區經濟條件、受教育水平、教育回報率等客觀因素，實現教育救助精準扶貧。

（二）我國教育救助問題分析

從甘肅省的走訪中不難看出，我國部分地區在教育脫貧的扶持之中仍存在較大的問題。以案例為基準放眼全國，我國教育救助在宏觀經濟與地區間協調等方面的問題也值得關注。

1.教育救助資金投入仍需提高

據2017年數據統計，我國教育救助資金占一般性預算支出總額的15%，雖教育救助資金額度呈現逐年上升的趨勢，但在資金總支出中的比重較小。“教育經費占國內生產總值比例”是世界通行的衡量一個國家教育水平的基礎線。我國2016年的教育經費支出（36129.2億元）占總GDP（741140.4億元）的比重為4.87%，仍然落后于國際大國。因此，在教育投入方面，我國仍有較大改善的空間。

2.教育救助范圍有待擴大

1）物資救助手段較為單一

社會救助以救助手段可劃分為現金救助、實物救助、服務救助以及以工代賑。教育救助目前以現金救助（減免學雜費）和實物救助（提供教科書、營養餐等）為主，在大學和研究生階段設立助學崗位。手段以不同年齡作為劃分，較為單一。于此同時，如災后、留守兒童等需要教育救助的學生，在不同程度上存在心理問題，因此，現階段的物資救助不能完全治愈其厭學情緒的產生，從而出現貧困地區兒童因貧困或其他后天原因導致的輟學率的上升。

2）教育救助對象覆蓋范圍有待提升

如前為所述，以普通高中建檔立卡減免貧困學生的學雜費為例，目前主要是針對少數民族學生設立的教育救助機制，在短期內有礙其他地區貧困學生的教育公平，從而可能引起不良情緒的產生。此外，特殊人群的教育救助并非全面覆蓋，存在較大的機動性和自主性，難以將所有人員加入到救助范圍之內。

四、政策建議

（一）以發展地區經濟為抓手，促進教育救助制度發展

教育發展的基礎是經濟水平的提升，地區經濟的發展是從根本上解決教育困難的出發點和最終點。因此，根據不同地區特點進行地區經濟發展規劃是最主要的目標。貧困地區存在幾點共性：地勢崎嶇、交通不便、勞動力少。大力發展鐵路交通是改善貧困地區自我封閉的有效途徑，此外根據不同地區的優勢和特點，進行個性化的發展規劃，如旅游業中的旅游景點的開發、運動會場的建立、特色傳統文化的傳播等方式促進當地經濟有效發展。增強民眾收入，吸引勞動力，從根本上減少教育救助的發生力度。

（二）多樣化設置救助體系，擴展救助范圍

針對貧困學生的不同情況，制定多種救助方式。可在留守兒童較多的地區如云南，設立心理救助機制。建議在資金救助的設立以外，增添物質救助、心理救助等保障性救助，并且從原生家庭的影響上著手提升學生的入學積極性。貧困地區學生輟學的影響因素不僅僅是學費上的缺乏，其他原因可能是由于家庭勞作人員不足導致。換者說，與勞動力長期外流有很大關系。因此，在教育救助的同時，根據不同地區的情況，可以提出符合當地農時或者其他特殊時節的假期，由當地政府組織勞動力幫助生產，以緩解學生家庭勞動力不足的壓力。

（三）完善教育救助管理機制

教育貧困認定標準應獨立于低保戶的標準進行。每個學生在新的受教育階段應進行如實的貧困程度評定，以防出現富人越富、窮人越窮的狀況。對于發展較為成熟的九年義務教育階段，借讀生的借讀費用應當根據家庭情況適當減免；對于大學中的“三助”崗位審批，也應以家庭較為困難的學生為優先，而不應以能力為參考標準。

此外，教育救助門檻的設立和評定應分等級。按照不同的家庭情況進行分類處理。并明確金額、年限、相關義務，并進行法制約束。一方面有助于減少“騙助”情況的發生，使資源得到合理利用，另一方面也可通過細節的規劃處理，提升學生的學習積極性和自主性，提高國民教育水平。

五、總結

在扶貧攻堅的背景之下，我國教育救助的發展的重要性逐漸凸顯、體系日漸完善，但仍具有較大的提升和改善的空間。教育救助主要針對貧困學生，其解決的根本途徑還是應以提升地區經濟發展動力，縮小地區間經濟差異為根本。并逐漸解決教育救助體制內部及外部等多方因素，如擴大教育救助范圍、提升教育救助評審和認定的公信力、建立信息跟蹤機制等措施，最終達到教育公平的最終目標。

參考文獻：

[1] 數據來源：中華人民共和國教育部. 2017年中國學生資助發展報告.

[2] 數據來源：2017年《中國統計年鑒》7-3 中央和地方一般公共預算主要支出項目（2016）.

[3] 數據來源：中華人民共和國教育部，《2017年中國學生資助發展報告》.

[4] 數據來源：中華人民共和國教育部，《2015年中國學生資助發展報告》.

[5] 應屆畢業生網.《會寧縣貧困狀況的調查報告》[EB/OL] http：//www.yjbys.com/bbs/310597.html.

[6] 臨夏回族自治州教育局.甘肅臨夏回族自治州基本州情[EB/OL]. http：//www.lx.gsnet.cn/list.asp？id=142

作者簡介：

左思佳（1992年11月—），性別：女，民族：漢，籍貫：北京，職務：首都師范大學碩士研究生，學歷：碩士，研究方向：社會保障。