《中華人民共和國憲法》第五次修正案：中國特色社會主義法治道路的重要里程碑

文/劉倩

一、憲法概述

（一）憲法的概念：縱觀世界各國的成文憲法，基本內容主要是國家權力的規(guī)范行使和公民權利的有效保障兩部分。憲法是我國的根本大法，是我國公民權利的保障。

（二）憲法的地位：憲法是治理國家的基本方略，是治國安邦的總章程。為了在全國開展法制宣傳教育，從2001年開始，我國把每年的12月4日作為法制宣傳日。習近平總書記強調：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。”2014年，第十二屆全國人民代表大會常務委員會以立法的形式將每年的12月4日定為國家憲法日。從中可以看出憲法在我國政治生活中具有舉足輕重的地位。

（三）憲法與其他一般法律的區(qū)別

第一，憲法在內容上具有根本性。憲法是國家機關、社會團體以及全體公民最根本的行為準則，而其他法律通常只規(guī)定國家生活和社會生活的某個方面，是全體公民基本的行為準則。

第二，憲法與其他法律的法律效力不同。憲法在整個法律體系中處于最高的地位，是其他法律的立法依據(jù)。

第三，在修改程序上的嚴格性不同。根據(jù)我國《憲法》的相關規(guī)定，三分之二以上的全國人民代表大會全體代表通過才可以對《憲法》作出修改；其他法律的修改則需要全國人大全體代表的過半數(shù)通過或者全國人大常委會組成人員的過半數(shù)通過。從中可以看出《憲法》的修改比其他法律更為嚴格。

二、第五次《憲法》修改的背景

1954年我國的第一部憲法頒布實施，因為這部憲法是在1954年頒布的，所以又稱“五四憲法”。1982年12月4日，頒布了我國現(xiàn)行憲法，稱為“八二憲法”。“八二憲法”頒布之后，全國人大常委會對“八二憲法”進行了四次修正，共通過了三十一條憲法修正案。從第四次憲法修改至今時隔十四年，在此期間我國的經濟、政治、人民生活水平都得到了重要的發(fā)展。黨的十八大以來，在黨的建設方面取得了許多新成果，比如建立憲法宣誓制度、監(jiān)察體制改革等等方面，這就迫切地需要對我國的現(xiàn)行憲法作出修正。

（一）對我國《憲法》作出第五次修改是經濟發(fā)展的需要

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑必須隨著經濟基礎的變化而變化。憲法作為上層建筑，也必須隨著經濟基礎的變化而變化。從我國憲法第四次修改至今，我國的經濟建設取得了重大成就，人民的生活水平也在不斷提高。

（二）對我國憲法作出第五次修改是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要

黨的十八大以來，國家和社會生活的各方面都有了許多重要的發(fā)展。以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全面開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)的新局面。因此，對我國憲法進行第五次修改是時代發(fā)展的需要，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，也是人民的需要。

（三）對我國憲法作出第五次修改是人民的迫切需要

憲法的主要內容包括兩部分，一部分是規(guī)范國家公權力的行使，另一部分是保障公民的私權利。列寧曾經說過：“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”從我國的憲法條文中可以看出，從第三十三到第五十六條都是公民的基本權利和義務。從中可以看出，公民的基本權利和義務在我國憲法中占有舉足輕重的地位，所以對我國憲法作出修改也是人民大眾的迫切需要。

三、第五次憲法修正案的主要內容

我國的現(xiàn)行憲法自1982年12月4日頒布施行后，經過36年的不斷修改和完善，全國人大常委會共通過了五十二條憲法修正案。這五十二條憲法修正案分別是：1988年我國通過兩條憲法修正案；1993年我國通過九條憲法修正案；1999年我國通過六條憲法修正案；2004年我國通過十四條修正案；2018年我國共通過二十一條憲法修正案。第五次憲法修正案的主要內容如下：

（一）充實了建設中國特色社會主義的指導思想

這次憲法修正案在原有的“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想”的基礎上，增加了“科學發(fā)展觀”和“習近平新時代中國特色社會主義思想”，進一步充實了建設中國特色社會主義的指導思想。將黨的指導思想上升為國家的指導思想，有利于進一步團結各族人民，統(tǒng)一思想認識，實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標。

（二）“五位一體”總體布局入憲

最新的憲法修正案將原來的推動“物質、政治、精神”“三個文明”協(xié)調發(fā)展修改為推動“物質、政治、精神、生態(tài)、社會”“五個文明”協(xié)調發(fā)展。將“五位一體”總體布局入憲，有助于更加深刻地把握中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。為了與“五位一體”的總體布局相適應，憲法序言緊接著將“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。修改之后，“和諧”與“社會文明”的要求相對應，“美麗”與“生態(tài)文明”的要求相對應。作這樣的修改，有利于全國人民勠力同心地實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（三）對“全面依法治國”提出新要求

現(xiàn)如今，中國特色社會主義法律體系已經形成。為適應全面依法治國和黨的十九大提出的“建設中國特色社會主義法治體系”的新要求，這次憲法修正案也適時地作出了修改，憲法序言提出要“健全社會主義法治”。在全面依法治國的宏觀背景下，一切改革都要于法有據(jù)。“法制”與“法治”音同字不同，含義相差甚遠。“法制”指靜態(tài)的法律制度；“法治”是動態(tài)的“法制”，它貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了全面依法治國的新理念和新要求，有利于為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強而有力的法治保障。

（四）調整憲法宣誓制度的規(guī)定

現(xiàn)如今，我國是世界上第98個建立憲法宣誓制度的國家。黨的十八屆四中全會首次提出了關于建立憲法宣誓制度的相關規(guī)定。隨后，在2015年7月1日，全國人大常委會以立法的方式首次將憲法宣誓這一制度確立下來。該《決定》要求：通過選舉以及任命的各級國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。2018年3月11日，第五次憲法修正案正式將憲法宣誓制度寫入憲法，修改之后條文更加直觀明了，即“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。”國家工作人員在就職時，要面對國旗和國徽，左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴宣誓。這一莊嚴的宣誓儀式，能進一步增強國家工作人員的使命感，使憲法至上的理念深入人心。國家工作人員必須將75字的憲法宣誓誓詞時刻牢記在心，全心全意為人民服務。

（五）增加了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內容

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是全體中華兒女以及全世界致力于中華民族偉大復興的愛國者的夢想。只有把全體中華兒女、全世界致力于中華民族偉大復興的愛國者都團結起來，才能形成實現(xiàn)中國夢的磅礴力量。所以，這次憲法修改，能進一步擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，將“致力于中華民族偉大復興的愛國者”全部納入到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇中。

（六）設立監(jiān)察委員會

黨的十九大報告提出要建立國家以及地方各級監(jiān)察委員會，因此，這次憲法修正案對第三章國家機構進行了修改，增加了第七節(jié)監(jiān)察委員會。修改之后，《憲法》第三章總共變?yōu)榘斯?jié)。整個第七節(jié)從一百二十三條至一百二十七條主要規(guī)定了國家以及地方各級監(jiān)察委員會的地位、人員組成、任期和任屆等方面的內容。此項修改，一方面貫徹了深化國家監(jiān)察體制改革的精神，有利于深入開展反腐敗工作，實現(xiàn)國家監(jiān)察的全面覆蓋；另一方面，也為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，有利于推進全面依法治國。

《韓非子·五蠹》中講到：“法與時轉則治，治與世宜則有功。”《中華人民共和國憲法》第五次修正案有利于更好地發(fā)揮憲法在中國特色社會主義法律體系中根本法的作用和治國安邦總章程的作用，是全面依法治國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器。《中華人民共和國憲法》第五次修正案是中國特色社會主義法治道路的重要里程碑，必將在我國的法治道路上熠熠生輝。