補齊短板推動民政事業(yè)平衡充分發(fā)展

何鏡清

廣東省廣州市民政局局長

黨的十九大以來，廣州市民政局就加強新時代民政工作、推動民政事業(yè)平衡充分發(fā)展進行了調(diào)研，在廣泛了解當(dāng)前民政工作面臨困境的基礎(chǔ)上，提出了一系列改進措施。

一、面臨的形勢和困境。廣州市民政工作取得顯著成效，但目前新時代民政工作職責(zé)定位及發(fā)展仍有一些短板。一是職能設(shè)置有待優(yōu)化。民政社會救助與殘疾人救助管理職責(zé)邊界需進一步明晰。地名管理歸口管理不一。社會救助、社會福利、社區(qū)治理等原本相對獨立的工作日趨融合滲透，獨立運行的職能設(shè)置已不適應(yīng)新時代發(fā)展。未成年人保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)等內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能銜接需進一步理順。二是資源壁壘亟需打破。資源下沉社區(qū)不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較明顯，社會救助等領(lǐng)域部門間資源有待整合。三是隊伍建設(shè)仍需加強。基層人員配備嚴重不足，廣州市區(qū)級民政部門編制20多名，承擔(dān)民政業(yè)務(wù)近200項。專業(yè)人才較為缺乏，薪酬待遇激勵機制不夠健全。廉潔安全道德穩(wěn)定底線建設(shè)還需加強，全國“人情保”、福利機構(gòu)失火等事件時有發(fā)生。四是內(nèi)生動力有待激發(fā)。民政法治建設(shè)仍需強化，地名、殯葬法規(guī)滯后性明顯。《社會組織登記管理條例》草案征求意見稿對基金會設(shè)立門檻過高，與大力發(fā)展社區(qū)基金會要求不相匹配。科研投入總量偏少，孤殘兒童康復(fù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究不足。個別信息系統(tǒng)存在重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象，部門信息共享渠道不夠暢通。

二、對策和措施。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨組織建設(shè)。堅持新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，自覺扛起新時代民政部門職責(zé)使命。強化社區(qū)黨建、樓宇黨建、社會組織黨建，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。廣州市今年實施社會組織“紅苗工程”、推動社會組織黨的建設(shè)“兩個有效覆蓋”、開展社會組織黨建公益創(chuàng)投活動，對激發(fā)社會組織創(chuàng)新活力起到了重要作用。二是整合各方資源，增加民政公共服務(wù)供給。一方面，主動參與粵港澳大灣區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域資源，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。廣州市民政局正籌劃建立粵港澳大灣區(qū)民政部門聯(lián)席會議制度，積極搭建優(yōu)勢互補、互利共贏合作平臺。另一方面，加強社會組織、市場主體培育，橫向打通部門之間和民政內(nèi)部資源融合壁壘，縱向暢通各層級資源要素流通渠道，推動各方面資源下沉一線。持續(xù)推進幸福社區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)商議事廳建設(shè)。三是深化機構(gòu)改革，優(yōu)化民政職能配置。堅持責(zé)權(quán)利一致原則，厘清民政與其他部門以及政府兜底與市場參與的權(quán)責(zé)邊界，堅持社會救助、遺體火化等兜底保障由政府托底。合理設(shè)置民政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順兒童救助、福利機構(gòu)內(nèi)部職能銜接，科學(xué)統(tǒng)籌人員編制，促進人事相稱、相互匹配。四是厚植發(fā)展動力，強化事業(yè)發(fā)展保障。首先，加大民政科研經(jīng)費投入，加強兒童康復(fù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科研合作，深化“產(chǎn)學(xué)研一體化”建設(shè)。去年以來，市民政局在福利院等單位成立失智孤殘兒童康復(fù)等科技攻關(guān)小組，收到較好成效。其次，探索民政紀檢部門垂直管理和紀檢干部專職制度，試行紀檢干部“雙管制”模式，強化腐敗問題整治和作風(fēng)建設(shè)。再次，加快專業(yè)人才和高端人才培育，探索在殯葬、福利彩票等事業(yè)單位設(shè)立總工程師崗位，加強民政人才培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。市民政局自2015年建立干部綜合鍛煉平臺，健全立體化評估體系，儲備和培養(yǎng)了一批會干、肯干、潔干的優(yōu)秀干部。第四，加強民政事業(yè)指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評價等體系建設(shè)。2017年以來，廣州市制訂了民政事業(yè)指標(biāo)體系，對標(biāo)國內(nèi)外先進地區(qū)，對推進民政事業(yè)走前列發(fā)揮了引領(lǐng)作用。最后，健全“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”等監(jiān)督機制，強化督辦落實。去年8月，市民政局成立了直接對局黨組負責(zé)的專項辦公室，采取明查暗訪、專項督辦等方式，強化對政治學(xué)習(xí)、重點任務(wù)、改革任務(wù)、安全生產(chǎn)、廉潔、道德等工作的督辦落實，及時預(yù)警、排除隱患，促進工作健康發(fā)展。