夯實基層基礎助力工作提升

褚慶義

河南省南陽市民政局局長

這幾年，通過工作實踐和調查研究，感覺在經濟發展水平相對較低的地區，在民政基層基礎工作方面，還需要進一步加強和改進，通過夯實基礎來促進新時代民政工作的提升。

一是鄉鎮民政所力量比較薄弱。有的鄉鎮民政所，一個人要服務1000多名民政對象，低保的復核、優撫對象的走訪等等，任務很重。有些鄉鎮民政所聘請一些社會人員參與做這一塊的工作，但是又沒有經費，過去出現過把工作經費用于工資開支的情況，結果在治理整頓中，就違反了紀律，也出了不少問題。在這次機構改革和今后的工作當中，要進一步強化民政基層工作，增強基層民政所編制。

二是社會組織監管要加強。近些年，民間組織呈現快速發展的趨勢。民間組織數量不斷增加，服務監管任務越來越重。但基層普遍存在隊伍不健全，執法監管力量薄弱的情況，執法管理是一個短板。就南陽來說，正規編制就3個人，管了600多個協會、學會，又管了600多個民辦非企業單位，一共1000多家，規范管理這塊任務很重，對他們的監管是不到位的，存在一定的隱患，影響了民間組織作用的發揮。對這一塊如何管理到位，加強事業編制，執法監管要跟上，這是第二個要解決的問題。

三是基層福利彩票發行經費保障不到位。市級以上福彩發行工作經費都有一定的保障。但在縣區這一級，福彩公益金上交財政，用于公益事業，并無留有工作經費。不少縣區存在著編制不到位、經費不到位，影響了基層工作人員的積極性，影響了福彩事業的發展。建議在福彩發行費方面對縣區做出安排。

四是加大對社區公益服務的扶持力度。社區建設經過近些年的努力，都有了不錯的基礎。但是，近些年社區承接的服務事項較多，相當一部分來自民政工作。尤其是養老服務逐步普及，社區的工作量日益加大，建議以后加大對社區養老服務的支持力度，注重擴大覆蓋面，拓展受益范圍。

五是解決民政事業用地方面的問題。一個是養老用地，一個是殯葬改革用地，政府在實際實施過程中，有的養老項目很好，可是用地上總是排不上號。這是制約民政發展的一個重點。節地生態殯葬改革，也是土地項目，但在政府的資源配置上也沒有擺上重要的位置，這也是影響和制約發展的要素。今后工作中，建議通過頂層設計，進一步加大對民政公益用地的解決力度。