“1+1+1”是新時代民政功能定位的重要遵循

雷黎明

湖北省民政廳政策法規處調研員

“1+1+1”是新時代民政功能定位的重要遵循。

第一個“1”：“以人民為中心”的執政理念。黨建引領民政。“以人民為中心”蘊含著立黨為公的初心不變、彪炳著為中華民族謀復興的使命擔當、滿溢著為中國人民謀幸福的精神情懷。夯實執政的民心基礎。“以人民為中心”是十八大以來國家治理體系建設的根本邏輯，落實在治國理政的方方面面。民政率先作為，將“以人民為中心”這個宏大的發展命題，細化為群眾觸手可及的獲得感、幸福感和安全感，增加經濟增長的福祉內涵、釋放“民生溫度”，夯實執政的民心基礎。

第二個“1”：“民政為民、民政愛民”的政策實踐。民政該如何發力？2017年全國民政工作會議上，黃樹賢部長首次提出“民政為民、民政愛民”，找準了民政“主業主責”的著力點。一是民政職能轉換中黨性與人民性的統一。“民政為民、民政愛民”深刻體現了習近平總書記以人民為中心的發展思想，準確地詮釋了民政的宗旨。其中，“為民”二字是黨和政府對民政工作的本質要求，從“為政”到“為民”是一種理念升華；“愛民”二字強調民政工作者必備的價值觀、素養、情懷和操守。二是民政系統“以人民為中心”的政策實踐。“民政為民、民政愛民”是“以人民為中心”的政策實踐。一是落實在社會公正、社會穩定、社會安全、社會參與等公民權利之中；二是踐行在社會保護、社會福利、社會治理、社會事務等民生事項之中。三是民生需求側與民政供給側的結合點。“民之所呼，政之所望”。針對自然人不同年齡段的生老病死傷殘，吃穿用住行、婚喪嫁娶等，可以梳理出民生需求在自然人全生命周期的分布狀態及其時間節點，如法定結婚年齡、法定退休年齡等。民政業務對自然人“全生命周期”的服務流程，體現了民生需求側與民政供給側的契合。 四是民政“業勤業精”的價值引領。民政工作需要價值引領。只要懷著“為民、愛民”的大愛之心去做事，心正心靈，那么，工作質量和效果就不一樣。事實上，“民政為民、民政愛民”價值觀的問題解決了，干部“不實干”“不細干”“不真干”問題也就迎刃而解了。

第三個“1”：“基本社會服務”的業務主線。民政功能定位于“基本社會服務”，這是對民政“主業主責”的具體化。基本社會服務是個國際國內通行的中性概念，強調社會性和服務性的統一。一是符合國際組織有關社會服務分類方法。聯合國行業分類委員會的《所有經濟活動分類》中，社會服務作為獨立的行業和職業系列。美國設有人類服務署，韓國設有社會服務局，澳大利亞設有社會服務部。國際勞工組織將社會服務定義為針對脆弱群體的需求進行干預。二是對接國務院有關基本公共服務的分類方法。國務院發布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中，將民政業務納入“基本社會服務”類別，列為八大類基本公共服務中的第五個類別。負責為城鄉居民提供相應的物質和服務，重點是民生領域的兜底幫扶，保障特定人群和困難群體的基本生存權利與平等參與社會發展的權利。三是契合國家統計和財政預算的分類方法。國家統計局發布的統計年鑒中，設置社會服務類別。民政部每年發布《社會服務發展統計公報》。財政部對民政預算的預算科目，也歸屬于社會服務類別。四是延續民政工作“惠民、利民而安民”的歷史傳統。民政是最原始、最古老的國家行政管理工作。民政具有“民為邦本，本固邦寧”的社會穩定功能。現代民政是主管社會行政事務的常設國家行政機構，也是國家職能體系的基本構件之一。民政的施政特點則是“起于細微，立于宏大，必作于細”。