為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷貢獻“民政力量”
——訪江西省民政廳廳長劉金接

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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在前所未有的深度和廣度上，將中國特色社會主義偉大事業推向新境界。站在新的歷史起點上，面對新形勢、新任務，民政事業發展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。江西省地處“沿海腹地、內地前沿”，雖然山清水秀、風景如畫，但經濟基礎比較薄弱，脫貧攻堅任務重、壓力大，民政工作困難多、難度大。江西民政人是如何以堅守和執著、奉獻和擔當在打造美麗中國“江西樣板”、打贏脫貧攻堅戰等方面展現新作為的？又是如何勇挑重擔、開拓創新，推動多項民政工作走在全國前列的？又是如何著眼于民政事業未來發展，在聚焦工作熱點難點中有率先之舉、務實之效的？又是如何敢為人先、先行先試，在攻堅克難中找辦法、求突破、開新局的？日前，本刊記者采訪了江西省民政廳廳長劉金接。

記者：去年，江西省在民政部黨組部署的全面加強基層民政工作中率先提出“走在前、干在前”目標，打造出加強基層民政工作“江西品牌”，在全國民政系統產生了很大的影響。請您談一談這項工作取得了哪些成效？有哪些突出經驗？還有何打算？

劉金接：2017年3月，民政部部長黃樹賢在江西調研時提出江西在基層民政服務能力建設方面要“走在前、干在前”，省委、省政府主要領導及分管領導高度重視，分別作了圈閱或批示。2017年4月，省廳抽調工作人員組成11個工作組，對口全省11個設區市開展蹲點調研工作，與民政部第27工作組同向同步。在民政部領導的關懷和指導下，在第27工作組的大力幫助下，在各級政府的大力支持下，在全省各級民政部門的共同努力下，江西基層民政工作取得了顯著成效。目前與2016年底相比，全省新增獨立設置鄉鎮（街辦）民政所121個，新增鄉鎮（街辦）民政所工作人員536人，新增辦公用房面積5649平方米，新增工作經費2042萬元，全省基層民政服務能力建設水平得到明顯提升。

2017年12月29日，省政府辦公廳印發了《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》，提出了加強全省基層民政服務能力建設的總體要求、重點任務和保障措施。文件出臺以來，各地迅速貫徹落實，截至目前，11個設區市、72個縣（市、區）、3個開發區出臺了實施意見。各地在落實文件中，因地制宜，積極創新，形成了一批較好的工作經驗。九江市率先出臺了《關于進一步加強基層民政所規范化建設實施方案》，按“三有、四化”的標準進行服務場所建設和設施設備配備。“三有”是有標準化辦公場所、有充足的經費保障、有足夠的編制人員，“四化”是建設標準化、流程科學化、管理精細化、服務優質化。其中德安縣推進基層民政所規范化建設的做法得到黃樹賢部長的批示并轉發各地學習。在此基礎上，九江市還制訂了《九江市基層民政服務能力建設評價標準體系》，細化了基層民政服務的內容、方法、標準、流程、保障等，設有14個一級指標，41個二級指標，120余個三級指標，148個四級指標。贛州市本級、18個縣（市、區）和2個開發區都出臺了加強基層民政服務能力建設的規范性文件并抓好落實。目前全市有鄉鎮（街道）民政機構296個，鄉鎮（街道）民政機構工作人員864人，比2017年增加116人，增長15%；有村級民政工作人員3161人，比2017年增加692人，增長28%。辦公用房面積10364m2，比2017年增長13%。落實工作經費2486萬元，比2017年增長27%。

加強基層民政服務能力建設是“永遠在路上”的長期任務，應作為一項重要的戰略部署來推進。當前從全省來看，還存在著政策落實不夠有力、基礎保障不夠扎實、規范管理不夠到位等主要問題，因此，我們下一步的工作要在這三個方面下功夫：一是提高思想認識。加強基層民政服務能力建設是落實以人民為中心發展思想、保障和改善民生、推進“五型政府”建設的重要基礎工作，全省各地必須高度重視，進一步提高站位，強化工作舉措，加大工作推進力度。二是狠抓工作落實。要進一步強化工作督導，及時發現加強基層民政服務能力建設過程中出現的困難和問題，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，一項一項攻難關，一項一項抓落實。要建立工作通報制度，各級民政、編辦、人社、財政等部門，要加強溝通協調，及時督促各項政策落實。三是提升服務水平。積極推進鄉鎮（街道）“一口式”社區事務受理服務平臺建設，促進窗口人員從“專才”向“通才”轉變，方便群眾辦事。結合推進“一網通辦”，統籌推進鄉鎮（街道）信息化建設工作，充分發揮“大數據”功能，提升工作效率和便民服務水平。

記者：今年3月6日，江西省在全國率先出臺了《關于進一步做好城鎮貧困群眾脫貧解困工作的意見》，請問這一文件出臺的背景是什么？政策上有哪些亮點和突破？

2018年4月11日，江西省民政廳黨組書記、廳長劉金接到贛州調研指導民政項目建設

劉金接：在農村扶貧開發脫貧攻堅工作取得重大進展的關鍵階段，省委、省政府認為，在充分肯定城鎮貧困群眾生活保障工作取得成績的同時，也應該清醒地看到，全省城鎮貧困群眾脫貧解困的任務依然十分艱巨，一是城鎮貧困人口總量仍然較大，二是影響致貧因素仍然較多，因病、殘、重大支出、缺乏技能、下崗失業等等，三是脫貧致富發展能力普遍欠缺。省委、省政府為了讓城鎮貧困群眾早日脫貧解困，不讓一個城鎮貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，決定在全省全面開展這項工作。省總工會和省民政廳牽頭有關部門開展調研，起草文稿，經歷4個月的統籌謀劃、反復修改、反復協商，今年3月6日，以省委省政府名義出臺了《關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見》，圍繞到2020年實現城鎮貧困群眾“兩不愁、三保障”的目標，采取系統集成的思路，打出了基本生活保障、就業創業、醫療保障、教育救助、社會保險、基本住房安全保障、臨時救助、社會幫扶等八個方面的政策“組合拳”，全面幫助城鎮貧困群眾脫貧解困。3月10日，黃樹賢部長在我廳呈報的《關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見》報告中專門作出批示，給予了充分肯定。3月16日，民政部通過民閱〔2018〕17號文件，將《意見》予以全國轉發。文件出臺后，省里成立了城鎮貧困群眾脫貧解困工作領導小組，書記、省長擔任雙組長。6月8日，省委省政府又召開了專題動員部署會議。隨后還出臺了領導小組主要職責、議事規則及成員單位工作職責、聯絡員制度，對設區市黨委政府工作成效考評辦法，高質量發展考評體系，制定下發了支出型貧困低收入家庭認定辦法，舉辦了培訓班。省財政下撥了專項資金3億元。目前，這項工作在全省穩步有序推進，2018年將幫助城鎮特困人員、最低生活保障對象、支出型貧困低收入對象等三類人員共90萬人脫貧解困。

《意見》在實施好現有各項社會救助，孤兒、殘疾人兩項補貼制度的基礎上，新增了五項政策：一是資助城鎮支出型貧困低收入對象參加居民基本醫療保險，每人每年220元；二是資助城鎮支出型貧困低收入對象參加基本養老保險，每人每年100元；三是為城鎮貧困群眾購買重大疾病商業補充保險，每人每年200余元；四是將城鎮特困人員納入醫療救助籌資范圍，每人每年200元；五是實施城鎮貧困婦女兩癌免費檢查，對確診患病者實施救助。同時提高了五項政策保障標準：一是將城鎮特困人員生活救助補助標準按照2018年城市低保標準的1.3倍予以提高；二是將城鎮散居孤兒標準每人每月增加100元；三是將城鎮機構供養孤兒標準每人每月增加100元；四是將城鎮困難殘疾人生活補貼每人每月增加10元；五是將城鎮重度殘疾人護理補貼每人每月增加20元。

記者：江西省開展養老院服務質量建設專項行動成效顯著，有哪些做法和經驗與民政同行分享？

劉金接：提升養老院服務質量，關系老年人晚年幸福，是涉及人民生活質量的大事。近兩年來，省民政廳將開展養老院服務質量專項行動納入民政重點工作，上下聯動、持續發力，養老院服務質量得到明顯改善。我們的做法主要體現在五個方面：

一是出臺綱領性指導意見。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面提升養老院服務質量的意見》，從統籌供給資源、豐富參與主體、優化發展結構、推動醫養結合、提升服務水平、強化要素支撐、健全工作機制7個方面明確重點任務、責任分工，全面指導專項行動。

二是制定操作性實施方案。民政廳聯合省直有關部門印發專項行動實施方案和檢查操作手冊，明確目標任務、部門職責和保障措施。2018年，又印發養老院消防安全管理方案和食品安全整治方案，開展專項整治工作。督促各地對照《江西省養老院服務質量檢查指南》基礎性指標全部合格的養老院，組織開展再評估，確保已整治問題不反彈。對基礎性指標整治后仍未合格的450余家養老院，按照“一地一案”、“一院一策”的要求，協調相關部門開展集中整治。

三是召開全局性部署會議。民政廳聯合省直有關部門召開動員部署視頻會暨專題培訓班，組織全省3000余人參會。2018年，相繼召開全省社會福利工作會議和專項行動推進電視電話會議，將專項行動年度任務和有關要求傳達部署到基層部門負責人和養老院院長，提高認識、壓實責任。

四是安排導向性資助資金。每年安排一定比例彩票公益金，專項用于資助養老院失能老年人護理設施、消防設施、無障礙設施等建設改造，提升養老院安全管理、生活照料和護理服務功能。安排專項資金，實施“養老護理員素質提升工程”，省民政廳每年舉辦至少2期全省養老機構管理人員培訓班，并支持市縣民政部門開展養老院從業人員培訓，初步建立省、市、縣民政部門和養老院多級多層次培訓體系，年均培訓6000人次。

五是建立約束性考核機制。省委、省政府將提升養老院服務質量納入市縣高質量發展綜合考核和重點工作督查計劃，壓實市縣黨委、政府主體責任。省民政廳制定考核辦法、細化考核指標，納入民政重點工作評估內容。

記者：江西是外出務工大省也是農村留守兒童大省。請問民政部門是如何切實推動農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的？

劉金接：截至10月底，全省共有農村留守兒童68.4萬人，困境兒童6.2萬人。江西省民政廳按照“建機制、織密網、兜底線”的工作路徑，初步建立起農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系，農村留守兒童和困境兒童獲得感、幸福感、安全感不斷提升。主要采取了以下措施：

一是全面建立關愛體系。出臺了《江西省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》和《江西省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，明確各級黨委政府和部門責任。成立了江西省農村留守兒童關愛保護工作領導小組，推動每年至少召開一次會議，研究部署關愛保護工作。全省各地也都出臺了加強農村留守兒童關愛保護工作的實施方案，成立了農村留守兒童關愛保護工作領導協調機制。

二是切實夯實工作基礎。建立了中央、省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）五級農村留守兒童和困境兒童信息數據庫，數據實行動態管理。近三年來，共投入5000多萬元支持各地未成年人保護中心建設，推動建立未成年人保護中心81個。從2013年開始推動在每個設區市建立一所省級孤殘兒童康復訓練基地，目前已建成8個，2個在建，康復基地都設置了殘疾兒童康復訓練和特殊教育功能室，讓殘疾孤兒能及時得到康復和特教。今年首次在省福彩公益金列支1000萬支持各地農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。在全省配備鄉鎮（街道）兒童督導員1900多人，村（居）委會兒保專干2萬多人，解決了基層兒童工作“最后一公里”問題。

三是關愛幫扶重點對象。開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”專項行動，著力對“無人監護、父或母無監護能力”、“輟學”、“無戶籍”3類重點對象進行干預幫扶。對排查出的近6萬名無人監護或父母無監護能力的留守兒童全部落實了監護責任，規勸近1500名輟學留守兒童返校復學，為近2萬5千名無戶籍農村留守兒童登記戶口。2018年，全省機構養育最低標準是每人每月1200元，城鎮散居最低標準是每人每月800元，農村散居最低標準是每人每月730元。將符合條件的困境兒童，按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養和臨時救助范圍，父母雙方不能履行撫養義務的兒童，以個人為單位全部納入低保，并按低保標準全額享受補助，為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。針對多重困境兒童，按照不疊加、就高不就低的原則適用基本生活保障政策。實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，惠及范圍逐步由福利機構孤兒延伸到社會散居孤兒，并由單純手術拓展到體檢、康復等項目，累計下撥救治資金5000多萬元，2300多名殘疾孤兒通過手術康復。將最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童、特困供養兒童納入醫療救助范圍，對其參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助。

記者：黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，江西在加強基層組織建設、完善基層民主管理、統籌推進農村基層基礎工作等方面有哪些新舉措、新做法？

劉金接：結合江西實際，省民政廳主要通過“三抓三強”來夯實農村基層基礎的。

一是抓選舉，強隊伍。在開展全省第十屆村委會選舉過程中，全面運用“三統籌七同步”換屆選舉辦法。“三統籌”是把村（居）民委員會與村黨組織換屆統籌起來，把村、社區換屆統籌起來，把換屆工作與加強基層組織建設統籌起來；“七同步”是同步健全村級配套組織、同步精準選派駐村干部、同步選優配強村（居）民小組長、同步加強村（社區）后備干部隊伍建設、同步健全村（居）務監督委員會、同步完善村級民主議事決策機制、同步推進村（社區）民主協商。

為進一步優化村班子結構，選出一支懂農業、愛農村、愛農民的村干部隊伍，同時通過采取對候選人列出“五不能七不宜負面清單”、實施參選“三項承諾”制度等新舉措。“五不能”是指有以下五種情形的人員不能當選：被判處刑罰或刑滿釋放（或緩刑期滿）不滿5年的；非法拘禁、敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事、開設賭場、強迫交易、組織或強迫賣淫等涉黑涉惡受處理以及加入邪教組織、組織或參與非法宗教活動的；受到黨紀處分尚未超過所受紀律處分有關任職限制期限，以及涉嫌嚴重違紀違法正在接受紀委、公安、司法機關立案調查處理的；有拉票賄選或其他不正當競爭行為被查處未滿5年的；喪失行為能力的。“七不宜”是指以下七種情形的人員不宜當選：有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改，以及有嚴重損害生態環境、違反計劃生育政策未處理到位的；煽動群眾鬧事、擾亂公共秩序的；涉嫌涉黑涉惡問題未查清、疑點未排除的；有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單且至今未撤銷的；有長期外出不履職、干部考核不稱職的；曾被評為不合格黨員的；道德品行低劣、在群眾中影響較壞的。“三項承諾”是指候選人競職承諾、任職承諾、辭職承諾。

二是抓規范，強組織。加強政策創制，制定出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》、《江西省村務監督委員會工作規程》、《關于落實村民理事會制度推動基層協商民主的通知》等系列規范性文件，開展村委會特別法人統一社會信用代碼賦碼頒證工作，指導各地制訂完善村民自治章程、村規民約等管理規范，大力推進農村基層組織規范化建設。

三是抓統籌，強服務。大力推進農村社區建設試點工作，通過搭建農村社區綜合服務平臺，編制《農村社區公共服務指導目錄》，制訂《農村社區公共服務標準》，豐富農村社區服務方式和手段，切實加強農村基層服務資源整合，進一步優化農村社區服務供給，不斷提升農村基層服務能力和水平。