殯葬改革的鉛山樣本
——江西省鉛山縣大力推進綠色殯葬建設(shè)的經(jīng)驗

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江西省鉛山縣地處武夷山北麓，東連上饒縣，西接弋陽縣、貴溪市，北靠橫峰縣，南臨福建省武夷山市、光澤縣。全縣總面積2178平方公里，人口48萬，現(xiàn)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個服務(wù)中心，其中有2個少數(shù)民族鄉(xiāng)，185個行政村，21個居委會。今年3月上饒市委、市政府組織到贛州市大余、浙江省衢州市學習考察殯葬工作及4月3日全市農(nóng)村工作會議暨綠色殯葬建設(shè)推進會之后，鉛山縣于4月8日及時召開了綠色殯葬建設(shè)工作動員大會，結(jié)合實際，按照“惠民、綠色、文明”的殯葬理念，堅持以問題為導向，在上級有關(guān)部門的精心指導下，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門通力協(xié)作下，在鄉(xiāng)村干部艱辛努力下，以及廣大群眾的積極參與下，鉛山縣綠色殯葬建設(shè)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，取得一個全面兩個基本的階段性成果，即農(nóng)村公益性墓地全面建成，違規(guī)土葬用品回收處置基本完成，三沿六區(qū)主干道墳墓清理基本完成，7月份以來實現(xiàn)遺體火化率、入葬公墓率兩個100%。

一、以“惠”字當頭，把國家殯改政策要求化為了惠民利民的民生福祉

殯葬改革之前，該縣群眾思想觀念陳舊，喪事成了老百姓 “操心事”“煩心事”， 農(nóng)村舉辦一場普通的喪事，各種開銷幾乎要花費七、八萬，一些條件差的家庭甚至舉債辦喪事，直呼“死不起”。為此，該縣以減輕辦喪負擔、倡導文明新風為宗旨，按照“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的原則，建立健全惠民殯葬政策措施，加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度，不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力。除已享受喪葬費補助的公職人員和已享受喪葬補助社會保障部門管理的離退休人員外，實行遺體接運免費、普通火化爐火化免費、三天冷藏存放免費、普通骨灰盒免費、骨灰送回免費；對遷入公益性墓地的墳墓，縣財政按1000元/穴標準予以補助；對具有該縣戶籍，火化后實行節(jié)地生態(tài)安葬方式的，縣財政給予一次性獎勵1000元/例。公墓收費限定單穴不超過2000元/穴，雙穴不超過3000元/穴，以后的管理費也總額限定。僅這一項便可節(jié)約群眾治喪開支近2萬元。

二、以“引”字為先，把廣泛深入的宣傳教育落實到整個殯改各環(huán)節(jié)、各方面、全過程

堅持以正確輿論導向為引領(lǐng)，積極開展宣傳教育工作，讓綠色殯葬建設(shè)工作做到家喻戶曉，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，破除傳統(tǒng)殯葬陋習，樹立綠色殯葬新風。一是強化先進經(jīng)驗引領(lǐng)。在綠色殯葬建設(shè)工作啟動之初，該縣就組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人同志赴德興、婺源和上海學習推進殯改、公墓的建設(shè)和管理的先進經(jīng)驗，開闊眼界，提升理念。二是強化輿論宣傳引領(lǐng)。先后召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組會議800余次，印制發(fā)放《致全縣城鄉(xiāng)居民群眾的一封信》13.6萬份，做到每戶一份；設(shè)立固定宣傳標語1500余條（大型固定標語31個），做到每個自然村至少有一條；充分利用報紙、廣播、電視、手機短信、微信等各種媒體及時公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位工作動態(tài)，在縣電視臺開設(shè)了“殯改大行動”宣傳專欄，縣殯改辦制作綠色殯葬建設(shè)工作簡報46期。另外，在7月底開展了為期一周的綠色殯葬宣傳周活動，編印發(fā)放綠色殯葬宣傳手冊5000份。與此同時，有針對性的上戶宣傳，特別是對60周歲以上的老人做到上戶宣傳全覆蓋。三是強化黨員干部模范帶頭引領(lǐng)。認真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭活動綠色殯葬建設(shè)的意見》（中辦發(fā)（2013）23號）要求黨員干部直系親屬要帶頭實行遺體火化、帶頭推行節(jié)地生態(tài)安葬、帶頭推和喪事簡辦、帶頭文明低碳祭掃、帶頭治理亂埋亂葬、帶頭倡導綠色殯葬建設(shè)。在廣大黨員干部中廣泛開展“殯葬改革我承諾 我?guī)ь^ 我先行”活動，組織所有黨員干部簽訂《綠色殯葬改革承諾書》，帶頭宣傳殯葬改革，教育引導親朋好友和周圍群眾推行綠色殯葬。在這場新舊思想斗爭中，涌現(xiàn)出許多動人故事和先進典型。葛仙山鄉(xiāng)有著54年黨齡的老黨員余文興在聽到綠色殯葬的宣傳后，激動地給市委主要領(lǐng)導寫了封信，表達了自己對殯葬改革的期盼，并立下遺囑：“不燒一張紙，不點半根香。”

三、以“實”字為重，把完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為殯改的前提和基礎(chǔ)

圍繞遺體火化率100%、棺木回收100%、農(nóng)村公益性墓地建設(shè)100%、三沿六區(qū)墳墓整治100%、入葬公墓率100%這五大目標，鉛山縣投入資金約1.5億元，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立科學文明的殯葬服務(wù)體系。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村公益性墓地實現(xiàn)全覆蓋。殯改的根本目的是解決死人與活人占地問題，而死者的骨灰有公墓安葬是必要前提。過去鉛山只有一個縣級公墓，使用空間趨于飽和，導致亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重。為此，鉛山縣高位推動、部門聯(lián)動，特事特辦、要事快辦，兩個月投入9900多萬元，采取單村獨建、多村聯(lián)建、聯(lián)村統(tǒng)建、村企共建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、中心）村合建的模式，規(guī)劃建成了162個公墓，其中：單村獨建公墓136個、多村聯(lián)建公墓10個，聯(lián)村統(tǒng)建2個，村企共建公墓1個、鄉(xiāng)村合建公墓13個，共5.6萬個墓穴，可滿足20年之需。與此同時，不僅做好通道硬化、整體綠化、喪葬文化和配套一體化（草坪、停車場、焚燒爐等），還提供樹葬、花葬、草葬等新模式。這些都為全面推行遺體火化和“三沿六區(qū)”舊墳遷移奠定了前提基礎(chǔ)。二是引進社會資本為補充，積極推進縣殯儀館改造。針對縣殯儀館設(shè)備落后，服務(wù)能力有限等問題，該縣于7月9日投入資金717萬元收回縣殯儀館和縣舒樂苑經(jīng)營性墓地。并引進了全國最大的殯葬業(yè)集團——上海福壽園實業(yè)發(fā)展有限公司，簽訂了殯儀館BOT項目投資協(xié)議，投入3000萬元對縣殯儀館進行了改造提升。

鉛山縣萬靈福邸公墓一角

四、以“民”字為本，把尊重民意、發(fā)揚民主貫穿了整個殯改全過程

在推進綠色殯葬建設(shè)工作中，該縣始終注重順應民意，體現(xiàn)自治主體化。一是紅白理事會村（居）全覆蓋。全縣185個行政村和21個居委會結(jié)合實際成立了紅白理事會，發(fā)揮理事會宣傳員、信息員、服務(wù)員、管理員等作用，協(xié)助政府宣傳政策，引導喪事簡辦。同時，理事會還自發(fā)地對棺材鋪經(jīng)營人員、風水先生、道士、土工八腳等特殊群體進行教育管理，進而做到充分發(fā)揮群眾力量，全方位、無死角管好群眾自個的事。二是秉著村民自我管理、自我服務(wù)的原則，在殯葬方面的村規(guī)民約均通過召開村民代表大會進行決定。如各村的公墓無論是在選址、建設(shè)上還是形成管理辦法上，都由各村村民代表大會決定。

五、以“治”字為基，把強化管理服務(wù)作為鞏固殯改成果的長久之策

鉛山縣委、縣政府高度重視綠色殯葬建設(shè)工作，把綠色殯葬建設(shè)工作作為重點民生工程來抓，在全縣開展了治喪陋習整治活動。一是重拳出擊，開展“三沿六區(qū)”亂埋亂葬整治。按照“屬地管理，分級負責”的原則，全力推進“三沿六區(qū)”亂埋亂葬整治工作，對“三沿六區(qū)”可視面墳墓、森林公園、濕地公園散葬的墳墓和“村中墳”、“田中墳”進行集中遷移。目前，“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)2157座墳墓已整改到位，主干道兩側(cè)可視面基本看不到墳墓。二是抓源頭，切實做好土葬用品的管控。全面開展了棺木調(diào)查摸底工作，對全縣所有的棺木、棺木匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪等進行全面登記造冊，并秉著減輕群眾負擔的原則，縣財政采取以獎代補的激勵手段，按照每副棺木補助1500元的標準，對自愿回收棺木的群眾進行補助。截止6月底，全縣投入1600萬元回收棺木10190副（含39副塑料棺），全面完成了棺木回收任務(wù)。在回收棺木過程中實現(xiàn)了群眾自愿，平穩(wěn)順利，無一例意外事件發(fā)生。與此同時，為進一步促進棺木行業(yè)工作者的順利轉(zhuǎn)行，應棺木店鋪經(jīng)營者要求，經(jīng)領(lǐng)導同意，縣殯改辦于8月份組織由民政、財政、林業(yè)、市管局等四個單位組成工作組，按照每副800元的標準對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)棺木店鋪的半成品進行集中回收，目前已回收棺木半成品333副，全縣121家棺木店全部關(guān)停。三是推動傳統(tǒng)喪葬行業(yè)者轉(zhuǎn)型。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，召集本轄區(qū)內(nèi)從事棺木加工的經(jīng)營業(yè)主、土工八腳、風水先生、道士等殯葬從業(yè)人員召開座談會，宣傳殯葬管理相關(guān)法律法規(guī)政策；與87名風水地理先生簽定了文明行動承諾書，要求他們積極配合綠色殯葬工作，并對他們進行轉(zhuǎn)化教育，使他們成為綠色殯葬建設(shè)宣傳員。四是建立網(wǎng)格式責任管理機制。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）簽訂責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）與村（居）委會簽訂責任狀，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）班子成員包村，村（居）委會干部包自然村的工作制度。各自然村設(shè)立綠色殯葬工作信息聯(lián)絡(luò)員，負責本自然村綠色殯葬工作的宣傳和信息收集，確保遺體全部火化。目前，全縣已有1259名綠色殯葬信息聯(lián)絡(luò)員。五是建立舉報制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）均設(shè)立了舉報電話，鼓勵各村、社會各界群眾對違反殯葬管理有關(guān)規(guī)定的行為進行舉報，并給予舉報者1000元/例的獎勵，讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督綠色殯葬工作。六是建立“四員”隊伍。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）成立了“宣傳員、信息員、管理員、執(zhí)法員”隊伍。即，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）組建了一支10人左右的宣傳隊，上門入戶做好綠色殯葬的意義、政策、舉措等宣傳工作；以自然村為單位設(shè)立了1259名綠色殯葬信息聯(lián)絡(luò)員，進一步暢通了信息渠道，確保了鄉(xiāng)村干部、理事會成員第一時間掌握信息，第一時間上戶工作；以村干部和紅白理事會為基礎(chǔ)，設(shè)立了村級綠色殯葬工作管理員，負責本村殯葬及公墓管理工作；縣級層面從公安、市管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等相關(guān)部門抽調(diào)了98名骨干人員成立了鉛山縣綜合執(zhí)法宣傳隊，制定了綠色殯葬應急預案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）均制定了鄉(xiāng)級綠色殯葬應急預案、成立了鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法宣傳隊，全縣執(zhí)法宣傳隊共有250余人。七是全面推行生態(tài)安葬，遺體火化率實現(xiàn)100%。7月1日以后火化遺體649具，實現(xiàn)了火化率100%。同時大力推行生態(tài)節(jié)地安葬，截至11月3日，全縣撒散骨灰14例，草葬5例，樹葬13例，花葬1例。