新時代鄉村振興規劃的探索
——以湖北省英山縣某庫區村為例

文/張宇飛 黃雨婷 陳博仡

引言

改革開放以來，我國鄉村建設取得了巨大的發展，但生態環境問題依然突出，歷史欠賬較多，農民適應生產力發展和參與市場競爭的能力不足，城鄉之間生產要素合理流動的機制尚未建立，鄉村治理體系和治理能力有待強化等問題突出。2018年中央“一號文件”從農業發展質量、鄉村綠色發展、鄉風文明建設、鄉村治理體系、鄉村風貌、脫貧攻堅戰、體制機制創新與融資渠道等方面對“鄉村振興戰略”的實施提出了具體的意見，建設特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村將成為鄉村振興的重要抓手，是推動現有農莊、農場、合作社、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑。在此背景下，筆者所在公司研究團隊深入研究并探索出一條指導鄉村振興建設規劃編制實施的新路徑。

1.項目概況

1.1 項目現狀及區位條件

英山縣素有“三山夾兩河”之稱，該村是湖北省黃岡市英山縣石頭咀鎮下轄的一個行政村，位于英山縣創建國家全域旅游示范區“西河鄉村休閑文旅帶”上，8公里范圍內有處于大別山主峰的天堂寨景區、張家咀國家濕地公園、4A景區吳家山國家森林公園，緊鄰安徽省金寨縣長嶺縣界嶺村，是吳家山國家森林公園通往安徽省的必經之路，也是古商道的必經之地。該村耕地面積30.7公頃，山林面積720公頃，本次村莊規劃范圍為114.3公頃。當地交通條件相對落后，向南通過與X307縣道連接，對接至S201省道可到達鎮區及英山縣城，向北連接安徽金寨；內部主要道路012鄉道為單車道，路面狹窄，崎嶇不平，通行不便。村里貧困人口較多，建卡貧困人口608人，約占總人口3/5，農民收入來源主要依靠種植經濟作物、勞務輸出及畜禽養殖等。

1.2 項目資源

該村是典型的鄂東傳統古村落，有豐富的自然資源和人文風貌。項目地處大別山國家自然保護區，背靠吳家山國家森林公園，森林覆蓋率高，擁有多種珍奇樹木，生態環境優越。張家咀水庫濕地是低山丘陵塘濕地為基本濕地特征的內陸濕地，是長江一級支流浠水和大別山國家自然保護區動植物的重要水源地，是該地重要的水鳥越冬地和中繼站，生態類型獨特，野生動植物資源豐富。該村種植業有茶葉、板栗、香菇、靈芝等，養殖業以養豬、牛、羊為主，經過多年的培育發展，全村現有茶葉加工廠1家、香菇種植大戶1家、個體工商戶6戶。規劃區內有古商道、老街遺址、古舊民居、老油坊，同時緊鄰屏風坳、段嘉善、及隘河鎮，上述村鎮均有大量古舊民居。規劃區北側有茅坪寺文化遺址，茅坪寺為明朝天啟年間所建，迄今已有三百多年歷史，有著深厚的宗教文化底蘊。

1.3 存在問題

該村仍存在一些問題有待解決，如交通不便；居民點房屋品質普遍不高，旱廁、豬、羊圈圍村；村里貧困人口較多，產業基礎薄弱；古寺遺址、古街、古民居、古樹等人文生態資源亟待規劃保護。同時，還面臨周邊景區旅游品質不高，天堂寨風景區創國家5A級風景名勝區受阻，距離英山旅游名片桃花溪小鎮較遠等不利因素。該村的發展不僅亟需鄉村振興的推動力，其本身也是精準扶貧的主戰場，鄉村規劃就此展開。

2.文化與品牌策劃

經過深入挖掘該村村史，該村有“同心寨”、“龍鳳瀑布”等人文典故。《易·系辭上》有“二人同心，其利斷金”；《孟子·告子上》也提出“欲貴者，人之同心也”；唐·杜甫有《提封》：“提封漢天下，萬國尚同心，時征俊乂入，草竊犬羊侵”；唐·李德裕的 《鴛鴦篇》中“君不見昔時同心人，化作鴛鴦鳥。”歷史典故賦予“同心”二字深厚而美好的文化底蘊，同心既指共同的心理，又有君臣、兄弟、夫妻齊心協力。杜甫的《提封》同時又提到“如征用俊杰入閣治國，方不慮外族動亂相侵”體現出當地文化的傳承與文脈的延續。

將該村地形、地貌、土壤、氣候條件進行充分分析融合后，結合國家鼓勵汽車露營基地的一系列建設條件，如地勢開敞、氣候適宜、光照充足、距離地級市2小時以內車程等，結合當地的民風民俗與山桐子這一具有該地區代表性的樹種優勢，提出具有當地特色的汽車露營基地文旅品牌。為武漢等周邊的大中城市人群提供養心、靜心、棲心的一片凈土，給多年齡層次消費群體提供一個近郊旅行的高質量選擇。

3.規劃定位

圍繞鄉村振興的戰略目標，結合該村現有資源及條件，總體目標是將該村打造成全省美麗鄉村示范村、全省旅游名村、武漢城市圈“兩型村莊”、省鄉村旅游后備箱工程示范基地、張家咀國家級濕地公園旅游門戶、大別山主峰景區“望得見山，看得見水”的“休閑觀光平臺”。

4.功能分區

在該村振興工作中，研究團隊提出“一心，一帶，兩區”的功能分區。“一心”為公共服務配套中心，包括村部、游客綜合服務中心等；“一帶”為沿河生態景觀帶，河道以S型流經該村，形成了“綠水逶迤去，青山相向開”的優美自然生態景觀；“兩區”是戶外運動區和鄉村文旅區，戶外運動區位于河西，擁有山地、瀑布、巖石、草場、密林等自然資源，鄉村文旅區位于河東，分布有天然沙地、古民居、古樹、茶園、土坯房、生態農業大棚等，自然與人文景觀和諧相生。

第二步是將讀取過來的數據以圖表的方式直觀地呈現給管理員或者用戶，需要添加using System.Drawing命名空間，在上位畫面上添加用于輸入統計時間的文本框。通過執行SQL指令，從數據庫中查找相應的數據，而后通過畫筆完成較為直觀的條形圖或者餅圖等實現機床數據的分析。 統計效果如圖3所示。

5.業態規劃

結合當地資源以及周邊主要消費群體，提出三類業態構成：針對年輕情侶消費群體，建設有汽車營地、篝火晚會、山地自行車速降、定向越野、攀巖、漂流、登山、沙地摩托車、民宿等場所；面向親子家庭消費群體，設置有滑草、沙灘、有機蔬果觀光大棚、農耕講堂、花田、稻草人迷宮等項目設施；滿足中老年消費群體的則有饒家沖養生度假村、有機茶葉、場景農業、高端木本食用油等有機農產品、自產品、垂釣、攝影、游步道等。

在空間上，業態的設點布置融入中華傳統文化元素。河流如帶，自然穿村，分東西兩岸，汽車露營基地與研學基地呈圓形構成太極八卦陣的兩個核心。西岸以“動”為主題設置項目，東岸則以“靜”為主旋律設置項目。東西兩岸，動靜結合，渾然天成，天人合一。整個村形成陰陽八卦，動靜平衡的態勢，象征著該村自然和諧，生生不息的美好意蘊。

6.振興方略

某庫區村的振興方略主要從四個方面進行布局展開（圖1）

圖1 某庫區村鄉村振興規劃建設概念圖

6.1 生態宜居

梳理空間體系進行分區引導，堅持綠色發展理念。在鄉村布局中應該尊重不同地塊不同的用途和功能，不輕易改變用途，堅持多規協調，相互融合的規劃理念，最大價值地發揮項目的綜合作用。在該村規劃中，鑒于整村屬于國家濕地公園重點生態功能區，人與自然和諧相處的示范區，尊重當地自然生態機理，不大拆大建，按照“保護、利用、提升”生態資源的發展思路，因地制宜、就勢造景。靠近濕地一側原則上只建臨時建構筑物，如觀鳥臺、汽車露營營地服務中心、親水棧道、生態沙地、花田、河道護岸等。北側則以產業升級、民房改造、農耕講堂等特色農業為主。根據生產、生活、生態劃定，按照生產、生活不同的功能，充分挖掘和考慮生態保護、產業發展、人居環境布點和各項設施配置的需求，梳理規劃新的分區，劃定生產、生活、生態空間，建設生態宜居的示范型村落。梳理體系、合理布局，有重點有先后地科學推進，遵循不同的建設標準、不同的規模、不同的建設時序，有步驟地實現鄉村的全面振興。民房改造選二組和七組的土坯房、老油坊、古商道再現等特色項目先啟動，形成示范，帶動村民自發投入民房改造或通過發展新型農業經營主體——合作社，簽訂閑置房使用權租賃協議，由二組開始試點，吸引市民智力、資金下鄉成為新村民，培育職業農民。鄉村發展有重點有先后、有積聚也有分散，才能更有機地發展。

圖2 規劃總平面圖

6.2 產業興旺

引導更多的資本、技術、人才向該村聚集，調動村民的積極性、創造性，致力于創新經營模式和運營機制。貫徹建設農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮發展精神，該村從南到北按照三產融合、多業并舉的發展思路，從賣門票、賣房間再到賣時間、賣生活的產業轉型之路，促進村民就業創業，擴寬增收渠道，實現生活富裕。通過現代農業、休閑農業、體驗農業、場景農業，將農產品的高附加值留在鄉村，擺脫依靠銷售農業初級產品單一方式。(圖3.a.b.c)在該村增加香菇、靈芝綠色農業產品的加工項目、體驗農業項目，新增有機瓜果科普大棚、農耕講堂等體驗農業。發展山頂種茶樹、山腰種果樹、山腳種蔬菜的高效山地農業，讓綠水青山源源不斷為當地村民帶來金山銀山。（圖3.a）

6.3 文旅帶動

挖掘村落特色資源，依靠文旅帶動發展。該村背靠中國首批森林氧吧、大別山國家地質公園核心區——主峰景區，屬于全省鄉村少有的特色村。生態旅游資源是最大的特色資源，每年有大量的主峰景區游客過境。該村通過品牌打造，推廣面向各年齡階層豐富的鄉村旅游業態和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地，建立場景化農業、科技化體驗等新型經營模式，將這些游客留在山腳下、水庫邊，讓游客對該村回憶、回味、回頭，給鄉村帶來人氣和財氣。

圖3.a生態農業空間規劃圖

圖3.b體驗農業空間規劃圖

圖3.c場景農業空間規劃圖

6.4 建設美村

建設特色美麗鄉村，人與自然和諧共生。在該村規劃中，對農業大棚、河塘溝渠、農業種植、樹木綠化、建筑風貌等進行了系統管控和引導，運用自由靈活的布局、本土建筑材質、傳統的形式和圖案、綠樹掩映、水渠生態自然的方式打造，充分體現了地域、民族、鄉土特色。根據村兩委提供的統計數據，1-9組共保留居民點建筑718棟，拆除建筑質量較差、破敗和與環境不相適應的建、構筑物100棟、旱廁108處，豬、羊圈舍70處。重點保留和改造古民居、老油坊、夯土墻房等有歷史價值的房屋二十余處。012鄉道由單車道拓寬為雙車道，局部線路改線拉直，進村道路沿線設置觀景臺、停車場和露營基地連接道路。增加村莊公共服務設施。建設游客綜合服務中心、醫療服務點、旅游廁所、古商道再現等。提升基礎設施。利用武漢武湖街道對口幫扶資金，新建3組、4組兩處取水點，并對現有的取水設施改造提升為高位水池；建設無公害垃圾分類收集點、轉運點，雨水明溝、生活污水管線、生態化處理站4處、公共廁所15處、太陽能路燈100盞等；設置綜合防災設施，在村部附近設置小型消防站一處；按照20年一遇防洪標準，使用水利局專項資金，做好河流堤防加固和橋梁加固整修，做到防洪規劃與濱水景觀規劃設計的結合。

通過文旅新業態、“三鄉工程”等經營模式吸引市民下鄉，通過感召吸引能人回鄉，通過政策、效益吸引和振興企業興鄉，最終實現“讓年輕父母回家，讓文明鄉風回歸，讓鄉村價值回流”。

7.行動計劃

該村鄉村振興實踐主要分為三步走：

第一步整治環境。流域治理及河道景觀改造，旱廁改為水沖式廁所，拆除房前屋后亂搭建的羊、豬圈，建造生活污水收集管線和生態化垃圾、污水處理轉運站，建造集中畜禽養殖點4個，2、6、7、9組一般民房進行改造。

第二步建設提升。擴建012鄉道為旅游公路，設置生態停車位100個，建造游客綜合服務中心1處、旅游服務驛站含營地基地服務中心1處、取水點2處，安裝太陽能路燈100盞，改造傳統集市1處和6、7組特色商業街。

第三步經營鄉村。利用現有的沙地資源改造為沙地游樂場、四季花田、特色民房（老油坊、古民居、夯土墻房）。建設汽車露營基地，山地運動項目（含游步道），養生度假村、段家山桐花谷、屏風坳百年古樹群、金家溝古村落、民宿/新村自助養老。現代農業體驗區內建設運用ETFE（乙烯—四氟乙烯共聚物）膜材料構筑而成的有機蔬果觀光大棚，生態茶園、食用菌培育基地，現代畜牧養殖點，山桐子種植基地、獼猴桃種植基地等。

8.資金籌措與運營模式

8.1 資金籌措

積極探索以財政資金為引導，以市場主體資金為主導，以合作共建資金為創新的融資模式，完善適合農業農村特點的農村金融體系。由財政資金單一來源變為多渠道籌集建設資金，發揮市場配置資金的決定性作用，摸索出合作共建的融資模式，大力改善休閑農業、鄉村文旅、森林康養公共服務設施條件。盤活資金存量，融通資金增量，促進城市資金與鄉村資金雙向流動，改變鄉村資本單向流動的不平衡現狀，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

8.2 運營模式

該村采取“政府+企業+村民+合作社”的創新運營模式。一方面，政府保障“統一開放、競爭有序”穩定的市場環境，財政主要運營投資環境整治、建設提升、基礎設施建設相關項目，如道路橋梁改造、一般民房改造、垃圾污水處理系統、廁所改造、游客綜合服務中心及相關配置等，為其他運營主體提供良好的環境。另一方面，通過資產租賃、農業開發、生產服務、鄉村旅游、聯合經營等形式發展集體經濟。對各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。村民合作社模式主要經營農業基地項目，如四季花田、山桐子種植基地、獼猴桃種植基地、集中養殖基地。村民合作社與社會資本合作共建模式主要經營以村莊現有資產為主體的旅游項目，如谷地露營、饒家沖度假村、段家山桐花谷、屏風坳百年古樹群、金家溝古村落等。企業自主經營模式，主要經營需一定技術支持的產業，如有機蔬果觀光大棚、沙地游樂場、山地運動項目（含游步道）、生態茶園、高端木本食用油企業。

9.結論

深入實施鄉村振興戰略是一個綜合、全面、科學和理性的過程，作為這項宏偉戰略政策實施的開局年，要從推進農業高質量發展、推進農村人居環境整治、推進農村基礎設施建設、推進農村公共服務改善、推進農村人才建設進行總體布局，完成農業農村供給側結構性改革。本文主要從產業發展、鄉村布局、文旅帶動、基礎設施四個方面進行謀劃，以農業為本建設現代農業與二三產業深度融合體系，以生態塑形為綱營造可持續發展的宜居村落，以文旅品牌為亮點構建復合型文旅休閑功能體，以美麗鄉村建設為契機帶動基礎服務體系建設，以全要素合作社制度強化基層治理能力。在產業體系、生態體系、文化體系和服務體系的支撐下，爭取讓該村率先實現“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”的美好愿景。