鄉村振興戰略背景下產業融合的路徑與實踐

文/盧鳳君 劉晴 盧鳳林

一、產業融合的時代背景

1.實施鄉村振興國家戰略需要產業融合提供新動能

從實施鄉村振興戰略新部署看，需要明確鄉村振興的戰略方向，變革城鄉融合的體制機制，落實創新創業的關鍵抓手，最終落腳于“農村美、農業強和農民富”的最終目的。產業發展是激發鄉村活力的根本所在，促進農村一二三產業融合發展，有助于激發農業農村經濟發展的創造力、競爭力，改造提升農業農村傳統發展動能，培育形成農業農村發展新動能，為產業興旺提供動力支撐。

圖1 鄉村振興戰略與產業融合的關系

2.推動鄉村產業興旺需要產業融合提供新路徑

圖2 鄉村振興的產業興旺要素與產業融合的關系

圖3 農業供給側改革與產業融合的關系

從實現鄉村振興五大要素的邏輯結構來看，生態宜居是基礎，產業興旺是抓手，治理有效是核心，生活富裕是目標，鄉風文明是保障。推動農村一二三產融合，有助于發揮產業融合發展帶來的協同效應，帶動更多資源要素進入農業農村，促進生產、生活、生態功能復合，實現城鄉資源要素有機流動，加快農業多重功能和多維價值互促增值，在更多領域、更大范圍、更高水平上形成城鄉融合發展新格局。

3.加快農業供給側改革需要產業融合提供新抓手

隨著農業供給側結構性改革的不斷深入，國家出臺了一系列推動一二三產融合的政策文件和意見，內容涵蓋一二三產業融合、三區三園一體建設、特色小鎮建設和田園綜合體建設等方面，相關舉措離不開對農業供給側補短板、去杠桿、去庫存等問題的解決，農村一二三產融合為提升農業核心價值、交換價值和聯合價值開辟了新方式和新途徑。

二、產業融合的系統思路

以創新、融合和服務為主線，大力實施創新驅動、融合增值和服務支撐戰略，依靠機制創新強化平臺型龍頭的帶動作用，依靠組織創新激發鏈式集群的參與活力，依靠路徑創新構建綜合服務的價值體系，最終實現核心價值、聯合價值和交換價值的循環梯次演化，衍生一產、二產、三產多層次、組合型、交叉型的產業融合新路徑。

打造新產業。對接農業部“五區”“一園”“一體”的政策，以落實農業供給側結構性改革政策為契機，加快建設拳頭產品突出、市場競爭力強的產業基地群建設，以“三園”為平臺推動建設示范帶動功能強的平臺鏈，依托特色小鎮、田園綜合體和美麗鄉村建設，打造科技含量高、市場區分度高和消費適應力強的新產業，推動實現要素化、智慧化和智能化。

培育新業態。大力培育農業新型業態，拓展農業的多種功能，綜合利用一產聯動三產；三產提升一產、孵化二產；二產調整一產、支撐三產等多種途徑，推進農業與文化旅游、科技教育、電子商務、健康養老、生態環境等深度融合，培育形成休閑旅游農業、觀光體驗農業、科普教育農業、健康養生農業、生態循環農業等主題豐富、差異明顯的新業態。

構建新模式。充分發揮農業龍頭企業、合作社、家庭農場和專業大戶等不同類型新型經營主體的作用，構建“龍頭+平臺+集群+現代服務業”型運作模式，創新農村一二三產業融合的商業模式和運營機制，培育以創新驅動為引領，以現代農業提升為載體，帶動一二三產業融合發展的新機制，逐步形成規模適度、形式多樣、產業鏈條完整、業態豐富、與農民利益聯結緊密、一二三產業深度融合發展的新模式。

圖4 鄉村振興背景下推動產業融合的思路

三、土右旗推動產業融合的實踐

土右旗位于呼包鄂“金三角”中心區域，是包頭市最大的農業旗縣，全旗總面積2368平方公里，總人口36.45萬人。2017年地區生產總值完成361億元，同比增長6%。城鄉居民人均可支配收入分別完成34503元和16045元，同比增幅均為8.2%。

近年來，土右旗以“創新驅動、平臺服務、品牌增值”為產業融合的關鍵元素，積極創新“生態循環融合、精深加工融合、文旅農創融合”三類產業融合的新方式，促進土右旗現代農牧業產業結構優化、農畜產品精深加工產業鏈延伸、文旅農創融合休閑旅游業發展，以及產業融合責任共同體、利益共同體、命運共同體的培育和三產融合肉羊產業鏈、種養結合奶牛產業鏈、生態休閑旅游產業鏈的打造。完善利益聯結機制，建立以企業、村社、集體、農戶、科教、政府等主體，以農牧業全產業鏈閉環增值分配的利益聯結機制，實現農牧業增效、企業增利、農牧民增收、政府增績。

1.依托生態循環健康種養業的一產融合

。以生態循環與健康種養相結合、生產發展與觀光采摘相結合、智能科技與設施農業相結合，引導扶持露地和設施蔬菜產業向中部優勢區域集聚發展，大力推進智能日光溫室建設，發展高效、高新、高智數字化設施農業，打造集工廠化育苗、綠色種植、保鮮加工、冷鏈倉儲物流等于一體生產體系。大力推廣蔬菜、瓜果生產與畜牧養殖相結合的健康種養模式，減少化肥農藥施用量，增加有機肥和生物農藥施用量，促進無公害綠色蔬菜、瓜果生產基地建設。拓展蔬菜、瓜果生態采摘、觀光休閑、農耕體驗等功能，引導扶持相關生產經營主體發展“互聯網+”市民農園、都市菜園。培育發展一批代表“敕勒川”特色的拳頭產品，打造基于品種核心競爭力支撐、品牌核心價值驅動、品相品味競爭優勢拉動的高品質果蔬產業價值鏈。

圖5 包頭市土右旗推動農村一二三產業融合的實踐探索

。加快推進畜牧業提檔升級，調優奶牛、肉羊和生豬等養殖的規模結構、品種結構和畜群結構，建立區域性種養加有機結合的循環系統，促進養殖業、種植業和加工業良性循環互促。以騎士乳業、小尾羊牧業等企業為龍頭帶動，培育發展和提質升級一批“五化（生態化、規模化、良種化、標準化、智能化）”奶牛養殖場。著力實施自治區肉羊產業“三五”工程（形成5個年飼養量100萬只的肉羊養殖聯合體，培育5家年銷售收入10億元以上羊肉加工領軍企業，培育5個家喻戶曉的肉羊優勢品牌），加快肉羊產業聯合體模式的發展，做大做強“小尾羊”“長信”“蒙閏田園”等肉羊品牌。加快華西希望集團百萬頭生豬養殖項目的引進與落地，帶動和扶持一批生豬“五化”養殖基地建設。加強養殖業副產物的綜合開發利用，建設大型以沼氣為紐帶的高新科技資源化綜合利用開發工程，引進培育有機肥加工、秸稈飼草加工和皮毛等副產品加工龍頭企業，建立以場（小區）、村、鎮等為不同單元的種養加生態循環系統。

。凸顯敕勒川特殊的地理位置、生態環境、氣候條件和農牧產品等特色，充分挖掘和開發利用敕勒川（土右旗及周邊呼包鄂“金三角”區）小麥、葵花、小雜糧、中采藥、黃河鯉魚、禽類和肉驢等農林牧特色產品資源，結合大青山生態自然旅游風景區、美岱召藏傳文化旅游勝地、大雁灘現代農業田園綜合體、沿黃河休閑旅游觀光帶、環陰山休閑旅游觀光沿線等，引導和扶持一批集“生態功能、景觀功能、生產功能、休閑功能、體驗功能”等于一體的特色農牧產品規模化基地建設，引進和培育一批傳統工藝與現代科技相結合的特色農畜產品加工中小型企業，為休閑旅游群體的“吃、帶、送”等提供美味、精美、方便特色產品，促進文旅農創融合。

2.依托綠色農畜產品精深加工業的二產融合

以“加工帶動，物流聯通，延伸農牧業產業鏈”的融合發展思路，著力推進綠色農畜產品精深加工與物流產業發展，以敕勒川食品加工園區為平臺，扶持壯大小尾羊、騎士乳業、長信農牧業等現有的加工龍頭企業。加大招商引資的力度，引進培育華西希望等一批規模大、經營管理好、發展后勁足、市場渠道寬、帶動作用大的農畜產品加工企業，推動企業向綠色農畜產品精深發展。延伸精深加工產業鏈，重點打造“飼料加工為紐帶向農牧業產業鏈上端延伸型的產業融合型、肉羊屠宰加工分割為主向產業鏈的前后端延伸型的產業融合型、畜牧養殖產銷服一體化扶貧為紐帶的全產業鏈融合型”等產業鏈條。大力發展現代服務業，推動原料基地、加工企業、倉儲物流配送、市場營銷等環節的首尾相連和上下銜接。培育發展精深加工與物流為龍頭的產業化聯合體，實現加工物流為支撐的一二三產深度融合。

——飼料加工為紐帶向農牧產業鏈上端延伸型的產業融合發展方式。以內蒙古北辰飼料（集團）有限公司為龍頭，采取“公司+基地+農業合作組織+農戶”的運作模式，與土右旗海子鄉、將軍堯鎮、雙龍鎮、明沙淖鎮、蘇波蓋鄉5個鄉鎮，5000戶農戶簽訂有機、綠色玉米種植協議，發展有機玉米種植基地5萬畝，綠色玉米種植基地20萬畝。北辰飼料公司提供有機、綠色玉米種植技術培訓和技術服務，并提供部分有機肥料和認證費用，以高于市場價收購農戶生產的有機、綠色玉米，貧困戶在此基礎上每噸再提高100元收購，帶動農戶特別是貧困戶增加收入。同時，在綠色有機玉米種植技術、飼料加工技術方面發揮引領和示范帶動作用，帶動周邊中小型飼草飼料種植企業改進技術，優化種植業結構，提高產品附加值，達到增產增收目的。大力推廣有機、綠色種植技術模式，做優質優價典范。

——肉羊屠宰加工分割為主向產業鏈前后端延伸型的產業融合發展方式。以內蒙古牧蒙農牧業科技公司為龍頭帶動，依托公司初步形成的集“良種繁育、肉羊養殖、冷凍冷鮮羊肉加工、副產品加工、銷售及養殖技術服務”鏈條，深入向產業鏈前后端延伸，逐步完善全產業鏈，將產業鏈條覆蓋農畜產品生產、加工和銷售全過程，最終形成一二三產業融合發展的格局。采用“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”和“龍頭企業+農民合作社+農戶”模式，建立肉羊養殖、飼草料種植等生產基地，并與農牧民建立利益共享機制，實現企業與農戶的穩定合作，讓農戶分享到產業化的成果。開展為養殖戶“提供飼料配方、養殖技術和市場信息，對養殖戶進行統一管理、統一防疫、統一收購（保護價）、統一銷售”等服務。積極推動肉羊品種改良，提高養殖專業村、專業合作社等肉羊養殖的良種率。

——畜牧養殖產加銷一體化扶貧為紐帶的全產業鏈融合發展方式。以包頭長信農牧業開發有限責任公司為龍頭帶動，依托公司初步形成的集“飼草料種植、加工、肉牛、肉羊養殖、定點屠宰、加工、銷售”為一體的鏈條，優化“公司+基地+合作組織+農戶”于一體的產業化經營模式，以及公司、基地、農民專業合作社、農戶之間“利益均沾、風險共擔、同心同德、共同發展”經濟共同體的利益機制，提質公司創構的“扶貧+托管+投資”模式、“扶貧+賒銷”模式和“訂單”模式，增強全產業鏈扶貧融合發展模式的引領帶動能力。組織養殖戶統一采購飼草料、育肥羔羊，在屠宰加工環節以保護價進行收購，并進行統一結算。不斷完善利益聯接機制，使養殖戶不僅能獲得低成本的飼草料、免費的技術指導和支持、融資的便利，還能獲得屠宰加工和銷售環節的增值利益，分享產業鏈帶來的收益。

3.依托文旅農科服休閑旅游業的三產融合

以“功能拓展，業態創新，文旅農科服融合”的發展思路，大力發展“文、旅、農、科、服”融合的生態休閑旅游業，實施全域旅游發展戰略，壯大三產，提質一產，拉動二產。依城依鎮依村、依山依水依路、依科依教依園、依聚依借依聯，積極探索“產城鎮村、景區田園、科教農牧、平臺服務”等融合發展的新方式，促進土右旗“文化、旅游、農業、科教、服務”要素的交叉融合。

——產城鎮村融合發展方式。依托土右旗中心城區薩拉齊智慧城市、特色小鎮和美麗鄉村建設，以及工業化、城市化、信息化和現代農牧業發展的基礎，加快城鄉一體融合發展的步伐。借助工業轉型升級釋放出的優勢資源要素，向產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合方面建設轉移，引導農村二三產業向重點鄉鎮及農牧產業園區聚集，建立城鄉一體化聯動發展的體制機制。持續推進九峰山生態度假養生小鎮、美岱橋影視文化小鎮等10個特色小鎮建設，以及敕勒川文化產業園區和8個美麗鄉村片區建設，打造產城產鎮產村融合發展模式。

——景區田園融合發展方式。依托美岱召、大青山、黃河沿岸，以及大雁灘田園綜合體等景區景點，打造一批具有生態、地域、歷史、人文特點的文化旅游村鎮、鄉村旅游示范村和休閑觀光體驗多彩田園，加強休閑旅游服務基礎設施、配套設施的建設，提質各景區景點、賓館飯店和民宿田園等服務質量，打造“星級”景區景點、賓館飯店和民宿田園。依托呼包高速、110國道改線、京包鐵路等交通貫穿“呼包鄂榆”城市群，科學規劃休閑觀光、文化旅游路線和節點，建設聯通全域各景區景點、名村名鎮、多彩田園等休閑旅游網絡，強化內網與呼包鄂區域旅游網絡的對接，實現區內旅游市場與區外旅游市場的聯動。

——科教農牧融合發展方式。依托內蒙農業大學職業技術學院、包頭市農科院，以及包頭市創建國家農業科技園區核心區的建設，積極探索“政產學研用服務”的合作機制，創構“農牧科教”融合發展的模式。以科研、教育和實踐三位一體，加快科技成果研究引進、試驗示范和轉化推廣；積極推動內蒙農業大學職業技術學院升級，打造基于科研、教學和實踐于一體的敕勒川現代農牧業大學；加快包頭國家農業科技園區核心區的建設，以科技園區為平臺，建設創新創業孵化器，打造雙創人才培育及科技轉化服務港，吸引呼包鄂大學科研院所、中國農業大學等科教資源聚集，提升土右旗一二三產融合發展科技、教育和人才的支撐力。

——平臺服務融合發展方式。大力發展文旅農創融合發展的生態休閑旅游服務業，搭建綜合服務平臺，創構平臺服務融合發展模式。積極出臺優惠政策、打造良好環境、創新利益機制，吸引國內知名的旅游服務公司和管理服務團隊等主體參與土右旗生態旅游業的開發建設，借助他們力量推助土右旗的生態休閑旅游業的發展。成立敕勒川旅游管理服務平臺公司，加快佛教勝地美岱召文化旅游景點、九峰山自然風景區，以及清泉寺、朝陽洞等名勝古跡文化旅游資源的集成整合，實現整體運作。積極推進黃河沿岸、環陰山沿線休閑旅游觀光帶與生態、田園、農耕、牧場、工廠等景觀鏈接及區外鏈接，實現區內區外的聯動。

四、政策建議

1.統籌政策戰略

統籌各層級關于“三區”、“三園”、“一體”的支持政策，對接特色小鎮、田園綜合體和美麗鄉村建設的資金支持，建立中央、省/自治區、地市、縣區多級財政投入穩定增長機制，不斷增加與產業融合、功能拓展、業態創造、科技創新、體系建設等相關的投入，形成多渠道資金項目支持產業融合發展的長效機制。實施“紅海、藍海、紫海”戰略精準定位融合型產業，實施“全息服務、全域運營、全鏈閉環”戰略有效提升產業融合價值，實施平臺戰略構建產業融合生態圈。

2.創新組織機制

加快體制改革和機制創新，建立政府支持、市場引導、企業主體和社會主體參與的產業融合聯合體，協同推動農村一二三產融合的組織創新，促進產業鏈協同建設、經營、管理和聯合。條件成熟的情況下，成立區域性農村產業融合引導基金，吸引更多的社會資本、金融資本和產業資本投入，鼓勵將資金投向有品牌、有市場、有前景的龍頭企業和農民合作社，建立多渠道資本帶動農村一二三產融合發展的長效機制，促進多主體在產業融合過程中形成合理的利益分配、協同的風險分擔、開放的資源共享、創新的激勵共贏等新機制。

3.搭建服務平臺

積極順應“互聯網+農業”時代發展趨勢，樹立全域營銷、全員營銷、全鏈營銷和全息營銷的先進理念，綜合運用互聯網、自媒體、體驗營銷等多種宣傳營銷手段，鼓勵組建農村一二三產融合創新服務平臺，建設線上線下農產品電商營銷服務平臺，建立更精準、更快捷、更靈活的農產品市場營銷、品牌推介、渠道升級的服務體系，統一國家標準，聯通行業標準，引導企業標準，推行標準服務，完善農村一二三產融合的標準體系。