都市圈交通基礎設施一體化研究
——以合肥都市圈為例

文/盧川 黃傳霞

前言

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市的數量不斷增長，規模不斷擴大，城市之間的聯系日益緊密。在一定的地域范圍內，圍繞1-2個區域性中心城市，若干城市“抱團”發展的態勢日趨明顯，并在等級規模、職能分工、空間布局等方面形成了相對穩定的組織形態，城市群、都市圈的概念日漸清晰。

交通基礎設施是支撐和引導都市圈發展的重要載體。如何在不同運輸方式快速發展的基礎上，打造一體化的交通基礎設施網絡，不斷提高運輸效率和服務水平，對于調整優化城鎮群空間布局，促進都市圈同城化發展，提升城鄉一體化發展水平具有十分重要的現實意義[1-2]。文章以合肥都市圈為例，對推進區域交通一體化的路徑和發展重點等關鍵問題進行研究。

一、相關概念

（一）交通基礎設施

交通基礎設施主要是指為貨物的運輸和旅客出行提供條件的物質載體，交通基礎設施系統龐大復雜，可以分為硬件基礎設施和軟件基礎設施，是保證社會生產和生活正常運行的基礎。研究重點是針對固定基礎設施進行，主要包括場站樞紐和線路通道，這也較為符合通常情況下對交通基礎設施的認知。

（二）交通一體化

交通一體化主要指按照區域經濟發展總體目標，打破行政界限、部門界限、地域界限，對全區域內所有的交通資源（交通工具、設施、信息）進行統一規劃、統一管理、統一調配，以達到區域交通運輸系統的整體優化發展，實現各種交通運輸方式之間的“無縫”連接。交通一體化的內涵，從內部關聯看表現為設施平衡、運行協調和管理統一；從外部關聯看表現為交通與土地使用互相結合、交通與經濟互相適應、交通與環境互相協調、交通與社會互相促進、以及城市交通與對外交通緊密銜接。交通基礎設施一體化是交通一體化的重要組成部分，同時也是實現交通一體化的基礎和前提。

二、典型都市圈推進交通基礎設施一體化的主要做法

國內外典型都市圈在推進交通一體化方面進行了大量探索，主要包括以下幾個方面：

（一）高度注重綜合運輸通道的建設

都市圈、城市群往往是區域內人口集聚、經濟較為發達的地區，交通需求十分旺盛，往往存在有多條交通經濟走廊。在主要的客貨運輸方向上，依靠單一的運輸方式難以滿足日益增長的客貨運輸需求，因此需要強化綜合運輸通道的建設，來進一步滿足都市圈內部各城市之間以及都市圈與外部區域之間的交通聯系，支撐都市圈城鎮體系的發展和完善。如京津冀都市圈規劃建設了6大通道，且每一個通道基本都由高速公路和高速鐵路構成，既滿足了都市圈內部的交通需求，也強化了對外的輻射帶動[3]。

（二）大力發展軌道交通，并逐步將客運出行轉變到以軌道和公路運輸為支撐上來

從國內外都市圈的發展中不難看出，都市圈各市與中心城市之間的向心交通需求十分旺盛，只有依靠大運量、快速、準時的軌道交通才能滿足通勤出行的需要。此外，城際間的軌道交通還應與城區的地鐵、輕軌等建立直接、方便的換乘聯系。如國外的東京都市圈、巴黎都市圈以及國內的武漢都市圈都建立了較為完善的城際軌道交通體系，有效地解決了都市圈內部的交通出行問題。

（三）因地制宜地選擇適合本地區實際情況的交通支撐系統

各個都市圈的區位特點、現狀基礎、發展需求不同，不能盲目照搬其他地區的發展模式。地域面積大，公路交通基礎好的，短期內還應當堅持公路交通為主的導向；土地資源約束大，經濟基礎好，交通需求旺盛的，應加快軌道交通的發展；對于貨運，水運條件較好的，應該要優先發展水運。

（四）做好不同運輸方式間的銜接換乘

一次全過程的出行往往涉及多種運輸方式，因此，不同運輸方式間的順暢銜接換乘是提高運輸效率的關鍵。這既涉及對外交通中公路、鐵路、水運、航空之間的換乘，也包括城市之間和城市內部交通如地鐵、輕軌、有軌電車、常規公交之間的換乘，同時，還包括城市內部各種運輸方式之間的換乘，尤其是私人交通工具和公共交通工具之間的換乘等。

三、合肥都市圈推進交通基礎設施一體化的探索

（一）歷史沿革

自2006年安徽省首次提出“省會經濟圈”概念，到2016年“合肥經濟圈”正式升級為“合肥都市圈”，合肥都市圈經歷了兩次擴容升級，歷經省會經濟圈和合肥經濟圈兩個階段，迄今前后歷經11年（見下表）。現轄合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、桐城7市。截至2016年底，都市圈地域面積5.69萬平方公里，人口2809萬人，面積占全省的40.6%，人口占全省的43.2%，經濟總量占全省的59%。

合肥都市圈的歷史沿革情況表

（二）發展目標

以交通服務同城化、交通運行一體化、設施銜接無縫化的理念為引導，積極構建一體化的綜合交通運輸體系，形成以合肥為中心，以城際軌道和高等級公路為骨架，覆蓋整個都市經濟圈縣級以上節點的“一小時交通圈”，都市圈內公路、鐵路、水運、民航、城市交通率先進入一體化新時代。

到2020年，合肥都市圈基本建成一體化發展的交通基礎設施網絡，包括暢通的黃金水道、高效的鐵路網絡、便捷的公路網絡、發達的航空網絡，一體發展的城際交通網。

到2030年，合肥都市圈將全面形成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的現代化綜合交通運輸體系，運輸服務同城效應愈加顯現、居民出行和客貨運輸更加便捷、交通對經濟社會發展的支撐作用更加凸顯，從而促進合肥都市圈成為長三角世界級城市群的重要圈層。

（三）推進路徑

1．建立合肥都市圈交通“一張圖”。打破行政界限、部門界限、地域界限，統一規劃、統一管理、統一調配區域內交通資源。根據都市圈內各城市的交通及經濟社會發展水平，統籌規劃、協調發展。交通基礎設施建設要服務區域內的產業布局優化和城市化發展，從而使都市圈內的資源得到高效利用。

2．打造以合肥為中心的綜合交通樞紐體系。圍繞中心城市對城市群的帶動引導作用和經濟中心對區域合作與分工的促進作用，加快建設以合肥全國性綜合樞紐為中心，以都市圈其他城市為節點的綜合交通樞紐體系。

3．構建都市圈綜合交通網絡框架。統籌都市圈交通基礎設施建設，形成全覆蓋、多層次、網絡化的綜合交通體系構架，進一步提高可達性，實現交通網絡與產業布局、城鎮空間優化相結合，推動都市圈空間結構由單中心向多中心、圈層結構向網絡結構轉變。

（四）發展重點

1．構建高等級的快速交通網。以城際鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構建服務品質高、運行速度快的綜合交通骨干網絡。

城際鐵路：建設都市圈城際鐵路網，提供速度快、公交化、大容量的城際客運服務，實現中心城市之間、中心城市至周邊主要城鎮的快速客運鐵路聯通。利用通道內新建快速鐵路和既有鐵路開行城際列車。

高速公路：以“擴容、網化、提升”為中心，全面提升高速公路網絡化水平和服務能力[4]。近期重點圍繞構建功能完善、便捷高效的綜合運輸通道，強化合肥對周邊地區的輻射功能以及與長三角發達地區的快速對接。積極推進建設年限較早、路網功能突出、交通流量較大路段實施擴容改造，提升高速公路主通道服務能力。

民用航空：不斷完善都市圈機場布局，加快蕪湖宣城、滁州民航機場建設步伐，改善通航保障條件。近期重點完善合肥新橋機場設施水平，適時啟動新橋機場二期建設，不斷提升旅客運輸服務能力。以發展航空貨運為突破口，通過與國內外大型航空公司合作，增加運力和開辟航線，把合肥新橋機場建成區域性航空樞紐。

2．強化高效率的普通干線網。以普速鐵路、普通國省道、航道、港口等為主體，構建運行效率高、服務能力強的綜合交通普通干線網絡。

普通鐵路：規劃建設阜陽-六安-景德鎮-瑞金-汕頭鐵路，強化合肥都市圈與華南地區的聯絡；規劃建設沿淮普通鐵路，西接京九線上的淮濱—阜陽—淮南—蚌埠—淮安；規劃六安到武漢普通鐵路，加強合肥都市圈與長江中游城市群的經濟往來，實現客貨分線運輸[5]。

國省干線：近期大力推進城市群之間具有主集散功能、通道功能的干線公路建設，基本實現市—市、市—縣一級公路短直連接；結合城市規劃和沿線產業布局，推進國省道過境段改造，減少過境交通與城市交通的相互干擾，促進干線公路與城市干道的有機銜接[6]。

內河航道：加快高等級航道建設，提高水運網貫通水平。改善滁河、清流河、襄河、駟馬山干渠、窯河、豐樂河、姑溪河、青山河、漳河等支流通航條件，形成干支連通的航道網絡[7]。近期重點推進“引江濟淮”工程、合裕線航道整治工程和淮河航道整治工程。

3．拓展廣覆蓋的基礎服務網。

以農村公路、支線鐵路、港口集疏運網絡等為主體，構建覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的綜合交通基礎服務網絡。

農村公路：全面加快農村公路建設。除少數不具備條件的鄉鎮、建制村外，全面完成通硬化路任務，有序推進較大人口規模的撤并建制村和自然村通硬化路建設，加強縣鄉村公路改造，進一步完善農村公路網絡。

支線鐵路：推進地方開發性鐵路、支線鐵路建設。強化與礦區、產業園區、物流園區、口岸等有效銜接，增強對干線鐵路網的支撐作用。

港口集疏運網絡：加快連接沿江、沿淮主要港口、開發區、物流園區的集疏運鐵路、公路建設，打通“最后一公里”。完善集疏運設施，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。加強老港區集疏運通道升級改造，緩解港城矛盾。支持工礦企業專用線建設，完善配套設施，發展鐵路集裝箱運輸。

4．建設快捷化的城市交通網。

以軌道交通、市郊鐵路、城市道路等為主體，構建層次清晰、方便快捷、銜接良好的城市交通網絡。

重點完善優化大城市軌道交通網絡，推進城市軌道交通項目建設，逐步提升軌道交通在城市公共交通中的骨干地位。加快建設大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區和城鎮。優化城市內外交通，完善城市交通路網結構，提高路網密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網絡，打通微循環。推進城市慢行交通設施和公共停車場建設。