阿拉善盟改革開放40年經驗與啟示

王 輝

40年光輝歷程，40載春華秋實。在自治區黨委、政府的堅強領導下，阿拉善盟委、行署歷屆班子團結帶領各族干部群眾始終堅持走中國特色社會主義道路，正確處理改革發展穩定的關系，注重統籌把握改革的重點環節、節奏力度，發展的質量速度效益以及全社會的可承受程度，發揚顧全大局、無私奉獻、堅韌不拔、艱苦奮斗的阿拉善精神，改革開放取得豐碩成果：經濟結構得以調整優化，民主法治建設不斷發展，思想文化建設取得重大進展，人民生活水平顯著改善，生態文明理念深入人心，全面開放格局正在形成，黨的建設全面加強。

特別是黨的十八大以來，全盟上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，進一步明確發展定位，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，充分考慮自身發展基礎條件和比較優勢，著眼于阿拉善未來發展趨勢和在全國大局中的地位，明確了阿拉善的功能定位、開放定位和產業定位，圍繞發展所需、民生所盼抓改革促落實，堅持試點先行、穩健推動、典型示范原則，進一步增強了改革的系統性、整體性和協同性，譜寫了阿拉善改革開放和現代化建設的嶄新篇章。綜合實力顯著增強。地區生產總值由1980年的5600萬元增加到2017年的256.4億元，人均地區生產總值由382元增加到10萬元以上；財政總收入由915萬元增加到40.3億元。產業結構不斷優化。全盟一二三次產業結構由1980年的29∶43∶28調整為2017年的6∶57∶:37。新型工業化加速推進，傳統產業轉型升級加快，戰略性產業大力發展，全盟形成了多元發展、多極支撐的現代產業體系。城市發展日新月異。全盟城鎮化率由1980年的29.2%提高到2017年的77.7%。鄉村面貌煥然一新。全盟嘎查村由198個整合為178個，自然村由209個整合到29個，所有蘇木鎮和具備條件的嘎查村全部通油路，農牧區自來水普及率達90%以上，嘎查村全部實現通電，其中通網電率93%以上。生態環境明顯改善。全盟草原植被蓋度由1980年的15.2%提高到2017年的23.3%，森林覆蓋率由2.9%提高到2017年的8%。民生福祉持續提升。全盟城鄉居民人均可支配收入分別由1980年的562元和209元增加到2017年的37585元和16608元，全盟貧困人口由2013年的1.01萬人減少到2017年的320人，貧困發生率由18.4%下降到0.6%以下。

阿拉善盟經濟社會發展取得了顯著成就，也積累了寶貴的經驗，給我們許多深刻啟示。

第一，得益于始終不渝堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。盟委、行署歷屆班子不斷增強發展意識、機遇意識和市場意識，堅持社會主義市場經濟改革方向，著力破除制約生產力與生產關系協調發展和阻礙人的全面發展的各種思想桎梏和體制機制弊端，找準了發展優勢與市場潛力對接點、發展動力和群眾愿景的聚合處，確立了從“轉移（發展）戰略”到“城鄉一體化”，從“一帶兩區”再到對功能、產業、開放全新定位的改革發展思路，堅定不移推進工業集中發展、農業收縮發展、牧業適度發展、城鄉協調發展、沙產業規模發展、清潔能源理性發展，遵循和踐行了新時代的發展要求，極大地調動和發揮了各方面的積極性與創造性，鞏固和發展了凝神聚氣、和衷共濟的良好局面。

第二，得益于始終不渝優化調整產業布局，加快供給側結構性改革，堅持高質量發展不動搖。近40年來，全盟堅持適度收縮、相對集中的原則，致力于生產力要素布局優化和優勢資源的戰略整合，持續推進產業集中集聚發展和產業轉型升級，推動關聯產業向特定優勢區域集聚，集中力量打造綠色生態園區，加快特色產業園區轉型，推進全鏈條沙產業園區、綠色有機農畜產品加工產業園區、駝羊產業園區和石材產業園區建設，高起點打造清潔能源產業園區和文化產業園區，加快建設國家重要的軍民融合空天基地、沙產業示范基地、清潔能源示范基地和石墨產業創新基地，逐步構建起了獨具特色、優勢互補的現代工業體系，在積極應對市場挑戰與堅守發展定力的進程中厚植了發展基礎，不斷推動經濟高質量發展。

第三，得益于始終不渝踐行生態文明理念，咬定綠水青山就是金山銀山不放松。全盟上下堅定不移地走生態優先、綠色發展道路，堅決守住生態這條底線，努力實現資源利用節約高效、空間布局科學合理、發展方式綠色低碳的發展目標，讓阿拉善青山常在、綠水長流、空氣常新。特別是黨的十八大以來，全盟堅持把生態文明建設放在更加重要的位置，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，重拳整治賀蘭山、胡楊林等重點區域生態環境，堅定“保護好27萬平方公里的生態環境，就是我們對國家的最大貢獻；筑牢祖國北疆生態安全屏障就是我們最基本的政治責任和最重要的使命擔當”的施政信念，推動形成綠色發展方式和生活方式，統籌推進生態工程、節能環保、環境整治、美麗城鄉建設，譜寫了筑牢國家生態安全屏障的壯麗篇章。

第四，得益于始終不渝加大對外開放力度，持續加快基礎設施建設。針對全盟長期以來囿于交通、水利、電力、通訊等方面的制約，盟委、行署歷屆班子妥善處理重點突破與整體推進的關系，認真組織實施國家、自治區和盟旗（區）各類重點工程項目，極大提升了鐵路網、公路網、航空網、水利網、能源網、信息網、市政網等建設水平，基本形成了順應發展要求、適度超前推進、保障支撐有力的基礎設施條件。堅持放管并重、放管結合，著力解決了阻礙和影響創新發展、干事創業的體制機制梗阻，不斷優化服務生活、辦事創業和助力營商的良好環境，切實增強了政府治理能力和公信力。持續推進口岸物流建設，完善陸港功能，積極推進交通干線城鎮配套物流園區建設，加強與周邊地市在基礎設施、重點產業、生態環保等方面的共謀協作，探索了一體化發展的合作模式，加快形成了北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的開放格局。堅持規劃引領和高品質建設，推動文化與旅游融合發展，創新旅游發展新業態，國際旅游目的地體系建設已取得突破性進展。

第五，得益于始終不渝發展和改善民生，增強各族群眾的獲得感和幸福感。堅持以人民為中心的發展思想，實施了一系列重大民生工程，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本出發點和歸宿，順應人民群眾對美好生活的新期待，集全社會之力打贏脫貧攻堅戰。辦好讓人民滿意的教育，提高醫療保障和健康服務水平，促進就業增收，完善社會保障體系，推進文化惠民，提升城鄉居民生活環境，加快形成了群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境的民生發展格局。積極推進以人為核心的新型城鎮化和美麗鄉村建設，推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務等方面融合發展，以疏朗大氣、舒適宜居、獨具特色為目標，加快推進了巴彥浩特作為國際旅游目的地的建設步伐，打造了一批文化旅游型、生產加工型、商貿流通型、口岸開放型特色鎮，因地制宜將人口集中的行政村打造成全域旅游的服務基站，構筑起了區域協同、城鄉一體的新格局。

第六，得益于始終不渝維護和發展各民族平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系。阿拉善各族人民始終崇尚自然友善、向往光明進步，在維護國家統一、爭取民族解放的崢嶸歷程中譜寫了感天動地的愛國主義和革命英雄主義詩篇。建國以來，尤其是在改革開放新時期，全盟各族干部群眾沐浴著黨的民族政策的光輝，始終把民族團結作為各族人民群眾的生命線，牢牢把握黨的民族工作主題，樹立“三個離不開”思想，認真貫徹黨的民族區域自治政策和民族區域自治法，深入開展民族團結宣傳教育與民族團結進步創建活動，在長期發展實踐中建立并鞏固了情同手足、骨肉相連的情感基礎，鞏固和發展了社會主義新型民族關系。草原兒女心向黨。黨的十八大以來，盟委、行署團結帶領各族各界干部群眾堅定不移地走中國特色社會主義道路，守望相助、團結奮斗、一往無前，進一步增進了各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，凝聚起了各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的強大力量，奏響了各民族平等團結互助和諧的凱歌。

第七，得益于始終不渝加強社會主義民主法治建設，堅持依法治盟、依法執政、依法行政共同推進。積極發展社會主義民主政治，推進全面依法治盟，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，社會主義民主不斷發展，黨內民主更加深入、廣泛和健全，社會主義協商民主全面展開，愛國統一戰線鞏固發展。堅持統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，普法工作水平全面提升，全社會法治觀念明顯增強。監察體制改革取得實效。切實把筑牢祖國北疆安全穩定屏障作為重大政治責任，全面貫徹總體國家安全觀，促進社會和諧穩定。加快建設城鄉立體化的社會治安防控體系，持之以恒構筑公共安全屏障，切實提高了全盟上下共建共享平安阿拉善的參與感和滿意度。

第八，得益于始終不渝堅持黨的建設，各級黨委的核心作用、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發揮。全面落實加強黨的建設一系列制度要求，推動全黨學習黨章尊崇黨章維護黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。馬克思主義在意識形態領域的指導地位更加鮮明，中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化得以廣泛弘揚，群眾性精神文明創建活動扎實開展。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任。樹立崇尚實干的用人導向，推動干部往基層走、政策往基層傾斜，充分調動了廣大干部干事創業的積極性。加強了對人才培養、引進和使用工作的領導，加大了對優秀干部的培養選拔力度，全面提振了全體黨員干部凝心聚力謀發展的精氣神。各級黨組織書記切實把第一責任人扛在肩上，把方向、定思路、用干部、抓黨建，確保了中央精神、自治區黨委要求、盟委的決策部署在本地區本部門本單位的落地生根、開花結果。堅持把紀律挺在前面，不折不扣地貫徹落實中央八項規定和自治區28項配套規定，著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

風正一帆懸。全盟各族干部群眾將緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，在自治區黨委的領導下，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，承擔歷史使命，守望相助、團結奮斗、一往無前，把祖國北疆這道風景線上的璀璨明珠打造得更加亮麗！