改革開放四十載 揚帆啟航新時代

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，在中國共產黨的堅強領導下，自治區黨委、政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實黨中央各項決策部署，團結帶領全區各族人民，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全力保持經濟平穩健康發展，著力增進各族人民福祉，持續抓好生態文明建設，推動各項事業取得歷史性輝煌成就，為全面建成小康社會、把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗奠定了堅實的基礎。

一、改革開放40年取得的偉大成就

改革開放40年來，內蒙古經濟社會發展迅速，取得了巨大成就。

（一）經濟發展實現新跨越，綜合實力顯著增強。改革開放以來，全區把工作重心逐漸轉移到以經濟建設為中心上來，從高度集中的計劃經濟體制逐步向建立和完善社會主義市場經濟體制轉變，極大地解放和發展了社會生產力，生產力水平大幅提高,經濟發展實現新跨越，綜合實力顯著提升。全區生產總值由1978年的58億元，增加到2017年的16103.2億元，按可比價計算，比1978年增長74.2倍，年均增長11.7%；內蒙古經濟總量在全國的排位已從1978年的全國的第25位躍居到2016年的第16位。人均生產總值由1978年的317元，增加到2017年的63786元，按可比價計算，比1978年增長了53.5倍，年均增長10.8%。人均經濟總量排位跨越到全國前列，由1978年全國的第17位進入到2017年的第9位。一般公共預算收入在2017年達到1703.4億元，比1978年增長245.9倍，年均增長15.2%。

（二）結構調整成效顯著，經濟發展邁向更高水平。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，伴隨著經濟總量的不斷增長，經濟結構不斷優化升級。40年來，全區產業結構、所有制結構、城鄉和區域結構以及分配結構在不斷調整中實現了一系列重大突破，經濟發展向更高水平不斷邁進。產業結構優化升級。三次產業演進由“二一三”結構轉變為“三二一”的結構，三次產業比例由1978年的32.7∶45.4∶21.9，逐步優化到2017年的10.2∶39.8∶50。農牧業向著產業化、專業化、規模化、市場化方向發展，農牧業基礎地位不斷加強，農牧業綜合生產能力不斷躍上新臺階。2017年，第一產業增加值達1647.2億元，比1978年增長8.7倍。全區第二產業實現跨越發展，特別是工業成為拉動全區經濟快速發展的主要力量，正朝著傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的現代工業新體系方向邁進。全區工業增加值由1978年的21.8億元擴大到2017年的5109億元，比1978年增長112.8倍。大力推動服務業轉型升級，第三產業增加值由1978年的12.7億元增加到2017年的8047.4億元，比1978年增長150.4倍。多種所有制經濟共同繁榮發展。2017年，全區非公有制經濟增加值占GDP比重為63.3%，比2013年上升0.5個百分點。在規模以上工業中，非公企業數量占全部規模以上工業企業的比重達到80%以上。非公經濟納稅額占總稅收收入比重為67.7%。城鎮化水平顯著提高。城鎮人口占總人口比重由1978年的21.8%上升到2017年的62.0%。區域發展協調性明顯增強。2017年,東部五盟市地區生產總值5002.3億元；呼包鄂地區輻射帶動作用增強，2017年，三市經濟總量為9076.6億元，占全區12盟市合計的56.0%。縣域經濟發展壯大。2017年，全區縣域生產總值占全區103個旗縣區生產總值合計的55.2%，占據“半壁江山”。

（三）投資建設碩果累累，基礎設施建設不斷夯實。改革開放以來，為改變落后面貌，自治區在大力發展經濟的同時，進行了大規模的基礎建設，極大地提高了社會生產力水平，經濟發展基礎和后勁明顯增強，投資建設碩果累累，基礎設施建設不斷夯實。1985-2017年，全社會固定資產投資總額累計達11.1萬億元，其中“十二五”時期以來的7年，固定資產投資累計完成8.2萬億元，是1985-2010年的2.9倍。隨著投融資體制改革的積極推進，投資渠道不斷拓寬，投資主體向多元化發展，投資自主增長機制逐步形成。

基礎設施建設日新月異。交通運輸方面，以鐵路和公路為重點，構建起綜合交通運輸網絡，貫通區內，加強自治區與華北、西北、東北重要城市的聯系，提高了鐵路運輸能力，鐵路線路營業里程增加到1.4萬公里。信息傳輸方面，大力發展各類網絡傳輸方式，實現“三網融合”，構建起“數字內蒙古”。2017年，全區互聯網上網用戶2854.3萬戶，固定寬帶家庭普及率58.3%;移動寬帶用戶普及率86.4%。

（四）對外開放活力增強，開放水平全面提升。目前，全方位、多層次的開放格局日臻完善，全區外向型經濟發展呈現出前所未有的新變化。外貿進出口總額由1978年的0.2億美元增加到2017年的139億美元，增長867.6倍，年均增長18.9%。自治區進出口貿易結構已由加工貿易為主轉變為一般貿易為主體，高新技術產品出口從無到有，逐步擴大，進出口貿易結構進一步優化。一般貿易進出口占進出口總額比重上升到2017年的56.8%。貿易伙伴已由80年代初的30多個國家和地區增到目前的100多個國家和地區。

全區不斷改善投資環境，積極承接對外項目，利用外資和對外投資規模不斷擴大，全方位開放取得重大進展。1984-2017年，實際利用外資額累計為492.3億美元，年均增長25.4%。對外經濟技術合作更加緊密。1976-2016年，對外經濟合作完成營業額累計10.5億美元。2017年，對外投資企業（機構）47家。其中，對“一帶一路”沿線國家意向投資項目27個，約占全區新設對外投資項目的60%。

內蒙古立足口岸優勢，進一步密切與鐵路、公路沿線各主要城市的交流與合作，努力構筑連接俄蒙、面向全國的進出口資源加工集散地，先后開通了公路、鐵路、空運等口岸18個。2017年，全區口岸進出境貨運量8706.9萬噸，進出境客運量586.3萬人次，進出境交通工具183.4萬列輛架次。中歐班列實現常態化運行，過貨量超過8萬標箱。同時，率先開通了呼和浩特市至德國法蘭克福鐵路集裝箱專用線，為內蒙古進一步擴大對外開放創造了條件。

（五）各族人民共享改革成果，社會事業全面進步。城鎮居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2017年的35670元；農牧民人均可支配收入由131元增加到12584元，扣除價格因素，分別比1978年實際增長16.8倍和14.5倍，年均分別實際增長7.7%和7.3%。城鄉居民收入差距持續縮小。社會保障和救助服務覆蓋面擴大。2017年末，全區有162.9萬人得到最低生活保障，964.3萬職工參加了城鎮基本養老保險，495.1萬職工參加基本醫療保險。

各項社會事業也進入蓬勃發展的新時期。科技創新事業突飛猛進，特別是黨的十八大以來，大眾創業萬眾創新熱潮涌動，自治區展示出了前所未有的自主創新熱情。研究與發展經費支出占生產總值比重由2000年的0.16%上升到2016年的0.8%。2017年，新培育自治區級眾創空間93家，新增國家級高新技術開發區1家。2017年受理專利申請量達到11701件。教育事業蓬勃發展，高等教育得到加強，民族教育得到優先發展。到2017年末，已擁有高等學校53所，比1978年增加44所；擁有在校學生44.8萬人，比1978年增長33.5倍，其中少數民族在校生11.7萬人，比1978年增長38倍；居民受教育程度不斷提高。6歲及以上人口平均受教育年限提高到2017年的9.41年。教育公平邁出新步伐。九年義務教育全面普及，高等教育毛入學率顯著提高，2017年達到37.2%，比2010年提高11.3個百分點。衛生事業得到加強，健康內蒙古建設成效顯著。居民平均預期壽命由1981年的66.7歲提高到2015年的75.8歲；嬰兒死亡率由1978年的57.2‰下降到2017年的4.36‰。體育事業成績喜人，全民健身工程深入實施，競技體育在國際國內體壇上的競爭能力增強，具有民族特色的運動項目逐步進入全國前列。文化事業繁榮發展，民族文化得到極大發展。2017年，文化及相關產業增加值占生產總值的比重為3.2%，比2012年提高1.8個百分點。積極推動公共文化服務標準化、均等化建設。2017年，全區有文化館120座、公共圖書館117座、博物館93座，分別比1979年增加18座、40座和91座；廣播和電視人口覆蓋率均達到99.2%，分別比1980年提高45.9個和96.3個百分點。民族文化影響力擴大。一批各具特色的文化企業不斷涌現，以草原文化旅游、文藝演出、出版發行等為主體的文化產業初具規模。

二、改革開放40年所取得的成功經驗

內蒙古經過40年的改革開放實踐，進一步加深了對現代化建設規律的認識和把握，積累了許多寶貴的經驗。

（一）堅持黨的領導，是實現內蒙古經濟社會持續健康發展的根本政治保證。改革開放以來，自治區黨委始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨中央的決策部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，確立了經濟發展新常態下實現經濟社會發展的新思路、新舉措，指引了發展方向。自治區黨委根據經濟社會發展新變化，認真貫徹落實黨中央的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面落實新發展理念，保障經濟平穩運行，經濟質量和效益明顯提升。可以說，改革開放以來所有成就的取得正是由于始終堅持黨的領導，確保黨的各項方針政策在內蒙古落地生根，為經濟社會持續健康發展和現代化建設凝聚起強大力量。

(二)堅持解放思想、實事求是的思想路線，因地制宜制定發展方針政策，是實現經濟社會健康發展的關鍵所在。黨的十一屆三中全會后，內蒙古黨委、政府堅持解放思想、實事求是的思想路線，率先在農村牧區實行了“家庭聯產承包”和“草畜雙承包”責任制，扭轉了農牧業生產一度徘徊不前的局面，全區農牧業生產步入了良性循環的軌道。同時，根據自治區地域和資源優勢特點，提出優先發展交通運輸和郵電通信業，加快能源、原材料工業的發展思路，以及實施資源轉換、開放帶動、人才開發、科技興區等戰略。進入21世紀以來，自治區黨委、政府進一步解放思想，深化對區情的認識和把握，與時俱進地不斷完善發展思路，實現了從加快發展到又快又好發展，再到又好又快發展，再到創新、協調、綠色、開放、共享發展的轉變。2014年，習近平總書記考察內蒙古的重要講話，為內蒙古“量身定制”了行動綱領，自治區黨委堅持把講話精神作為內蒙古改革開放和現代化建設的根本指針。自治區第十次黨代會提出的“守住三條底線”、保持“四個高于”、構建“四大體系”、建設“五個基地和一個知名旅游目的地”、促進“五化協同”、實現“兩個達到”、筑牢“兩個屏障”的發展思路和決策部署，都充分體現了習近平總書記考察內蒙古重要講話精神在我區的貫徹落實。特別是2018年習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話，為內蒙古在新時代發展指明了方向，為內蒙古轉變經濟發展方式、實現經濟高質量發展開出了一劑良藥。自治區各級各地以務實舉措認真貫徹落實，推動了我區高質量發展。近幾年的實踐證明，內蒙古經濟社會發展正在由加快發展轉變到高質量發展的軌道上來。這也必將激勵全區各族人民團結奮斗，扎實工作，把握新機遇，迎接新挑戰，把改革開放和現代化建設不斷推向前進。

（三）堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住重要戰略機遇期，突出抓好發展這個第一要務。內蒙古改革開放的經驗表明，每一次經濟的跨越發展都是抓住了若干機遇而實現的。特別是“十五”以來，自治區把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，主動融入國家經濟發展的重大戰略規劃中，在實踐中內蒙古抓住西部大開發戰略、振興東北等老工業基地、“一帶一路”建設等國家戰略機遇，全方位推動協調發展、開放發展；抓住新常態下國家進行結構戰略性調整機遇，大力進行供給側結構性改革，加大結構調整力度。自治區第十次黨代會提出要加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等七大戰略性新興產業，“七業”同興發展熱潮將加快產業轉型升級，成為支撐自治區經濟增長的主要動力。正是由于內蒙古改革始終圍繞發展這個第一要務，堅持以改革為動力，為發展積極創造有利的優勢、資源和空間，從而贏得了先機、爭取了主動，促進了經濟持續快速健康發展和經濟自主增長機制的逐步形成，使得內蒙古經濟社會不斷實現新的歷史性跨越。

（四）堅持以人民為中心的發展思想，發展成果由人民共享，是進行改革開放的根本目的。內蒙古黨委、政府在改革開放進程中堅持發展為了人民，積極順應人民群眾對美好生活的向往，積極回應人民群眾最關心的問題，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，使人民在發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向前進。在經濟發展過程中，從最初的“強區富民”到“富民強區”，再到“富民與強區并重，富民優先”，可以看出對發展為了人民的遵循。面對內蒙古城鄉居民收入和基本公共服務低于全國平均水平的實際，自治區提出要在“十三五”期間實現“兩個達到”的目標。近年來，內蒙古堅持富民優先導向，優先保障重點民生支出，使發展成果由人民共享。2017年，財政支出中用于民生支出的比重將近70%。通過民生工程的實施，基本公共服務均等化程度不斷提高，城鄉收入差距縮小。

自治區堅持人民為中心的發展理念，贏得了人民的支持和擁護，廣大人民群眾在改革的浪潮中充分發展聰明才智，為經濟社會發展貢獻力量，有力地促進了經濟社會發展，加快推進了改革開放的進程。

（五）維護和加強各民族團結，是實現經濟社會繁榮發展的基礎。自治區成立以來，堅定不移地實行民族區域自治制度，認真貫徹執行國家頒布實施的一系列民族區域自治的法律法規，保證了實行民族區域自治的少數民族人民當家作主的權利，享有民主平等的權利，形成了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，也因此一直成為國家的“模范自治區”。同時，培養和造就了一大批德才兼備的少數民族干部和少數民族各類專業技術人才，在發展民族地區經濟和處理民族關系等方面發揮著不可替代的作用。各族人民親如手足，形成越來越強大的凝聚力，共同致力于全區經濟建設，使經濟建設和改革開放步伐不斷加快。

回顧既往，內蒙古在改革開放40年的歷程中，砥礪奮進，開拓創新，取得了輝煌成就。展望未來，內蒙古在新的歷史起點上開啟新征程，改革開放任務依然繁重，前進道路上的挑戰與機遇并存。全區各族人民將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在改革開放的新征程中奮發有為，一定能實現內蒙古全面建成小康社會和打造祖國北疆亮麗風景線的奮斗目標！