互助縣三山治理成果及林業(yè)發(fā)展措施

杜愛林

摘要 以互助縣三山治理工作為例，介紹了其治理成果，分析了三山治理過程中存在的問題，并提出了對策，以期為提高林業(yè)綠化效果提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 三山治理；成果；問題；林業(yè)；發(fā)展對策；青海互助

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0215-01

植樹造林不僅可以綠化和美化家園，還可以起到擴(kuò)大山林資源、防止水土流失、保護(hù)農(nóng)田、調(diào)節(jié)氣候、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用，是一項(xiàng)利于當(dāng)代、造福子孫的宏偉工程。2010年4月，互助土族自治縣人民政府召開專門會議全面安排部署三山（威遠(yuǎn)鎮(zhèn)地區(qū)小莊山、小寺山和安定山統(tǒng)稱為三山）治理工作，至此互助縣三山治理工作的序幕全面拉開。現(xiàn)介紹其治理成果，并提出林業(yè)發(fā)展措施，以期為林業(yè)發(fā)展提供參考。

1 三山治理成果

三山治理以三山綠化為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，把三山打造成互助縣的綠色屏障和綠色長廊，進(jìn)一步改善縣城周邊生態(tài)，美化人居環(huán)境，把互助縣打造成“旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型”城市。2010年實(shí)施區(qū)域?yàn)樾∏f山、小寺山周邊宜林地及安定山部分區(qū)域，建設(shè)規(guī)模666.7 hm2，按地形地貌分為7個綠化區(qū)進(jìn)行實(shí)施。

全縣三山工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞治理和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整工作思路，根據(jù)“適地適樹”的原則，2011年在三山造林的基礎(chǔ)上完成三山綠化治理任務(wù)213.2萬hm2、補(bǔ)植補(bǔ)栽100.00 hm2，有效改善了三山的面貌，截至2016年共完成三山治理整地600.4 hm2，造林462.0 hm2。現(xiàn)在的三山已經(jīng)從以前的荒山荒坡改造成翠綠青山，在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境。

2 存在的問題

一是造林綠化成本上升與投入不足的矛盾越來越突出，非公有制林業(yè)發(fā)展緩慢，個別地方退耕還林受干旱的影響，造林合格率不高，林業(yè)有害生物防治形勢依然嚴(yán)峻[1]；二是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，社會化、組織化程度不高，林業(yè)整體發(fā)展還處在較低的層次，與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大差距；三是森林防火形勢依然嚴(yán)峻。全縣森林面積大，防火戰(zhàn)線長，點(diǎn)多、面廣，防火經(jīng)費(fèi)短缺，防火設(shè)備簡陋，非林區(qū)群眾防火意識不強(qiáng)，還未徹底克服麻痹大意的思想，退耕還林區(qū)防火工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是部分地區(qū)林牧矛盾突出，《禁牧令》落實(shí)難，公路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、封山育林區(qū)、退耕還林區(qū)、幼林區(qū)林木、林地管護(hù)難度大。

3 對策

2018年是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)重、要求高、壓力大，要繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，把全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)提高到新水平。

3.1 以努力改善生態(tài)環(huán)境為核心，加快推進(jìn)造林綠化工作

3.1.1 認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)及周邊綠化工作。一是以園林建設(shè)為理念，做好城鎮(zhèn)及周邊綠化工作。以舉辦環(huán)湖賽開幕式為動力，全面完成以振興大道為重點(diǎn)的城市綠化任務(wù)，完成迎賓大道綠化景觀設(shè)計(jì)方案（21萬m2）和綠化前期工作；做到科學(xué)規(guī)劃、精品設(shè)計(jì)、精心施工。按照綠化、美化、香化和水電路配套設(shè)施齊全的原則，合理搭配喬、灌、花、草，增加人文、園林景觀，采用奇花異草和良種壯苗高標(biāo)準(zhǔn)綠化，逐年推進(jìn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、速生優(yōu)質(zhì)、綜合效能高的城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)新體系[2]。在深入完善小寺、安定和古城山造林綠化實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)治理綠化好縣城周邊3座山，努力使互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)成為人與自然和諧相處的秀美縣城、活力縣城、魅力縣城。三山綠化涉及的威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、臺子鄉(xiāng)、塘川鎮(zhèn)、東溝鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好保護(hù)造林綠化成果的群眾宣傳教育工作，特別是做好造林地的禁牧和防火工作；二是以塘川河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力打造“綠河谷”。做好塘川河流域東、西兩山綠化年度實(shí)施方案，編制塘川河流域農(nóng)田林網(wǎng)、通道綠化年度實(shí)施方案，逐步恢復(fù)植被。做好寧互一級公路和威北旅游線路生態(tài)修復(fù)工作。威北公路綠化配合村貌整治進(jìn)行，適當(dāng)設(shè)置人文景觀。全力打造寧—威—北綠色大通道綠河谷；三是完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊、主要交通干道的綠化工作，大力開展“身邊增綠”活動。

3.1.2 扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定造林工作計(jì)劃，明確責(zé)任人。抓緊時間做好春季造林苗木、施工隊(duì)組建等準(zhǔn)備工作，集中勞力，倒排工期，突破難點(diǎn)，提高效率，加快進(jìn)度，5月下旬前完成植苗造林任務(wù)。二是做好鞏固退耕還林成果工作和三山綠化鞏固工作，2018年農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門要進(jìn)一步完善鞏固退耕還林和三山成果專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)過縣造林辦審核。威遠(yuǎn)鎮(zhèn)要保質(zhì)保量完成三山補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，確保省級核查順利通過。

3.2 以依法治林為保障，確保森林和野生動植物資源安全

一是加強(qiáng)護(hù)林員管理，制定考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。全面完成4.6萬hm2國家重點(diǎn)公益林和10.1萬hm2天然林資源的管護(hù)任務(wù)。二是在嚴(yán)管林木采伐限額的同時，加強(qiáng)林地保護(hù)與管理工作。要強(qiáng)化職能，堅(jiān)決遏制亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖野生植物的違法現(xiàn)象，加大林業(yè)案件查處力度[3]。三是抓好林業(yè)有害生物防治工作。加大監(jiān)測力度，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.7%以下。四是強(qiáng)化森林防火工作。做到以防為主、宣傳為重，突破薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)防火工作切入點(diǎn)。五是做好違法案件、護(hù)林防火、病蟲害信息上報(bào)工作。

3.3 以提高造林成效為核心，加大質(zhì)量管理力度

質(zhì)量是植樹造林工作的生命線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格苗木標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把整地關(guān)、栽植關(guān)，扎實(shí)做好栽植工作。對于造成重大造林責(zé)任事故以及重大經(jīng)濟(jì)損失的，要按有關(guān)程序和規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.3.1 抓造林作業(yè)設(shè)計(jì)。要將編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)作為確保營造林質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工作來抓，組織專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格審核和把關(guān)。實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)要按照突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、用足資金、綜合效益的要求編制。凡沒有實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的，或不按照實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)要求造林的，一律不予驗(yàn)收。

3.3.2 抓工程規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合林業(yè)監(jiān)理人員做好造林施工全過程的督查、監(jiān)理工作。按照《青海省營造林質(zhì)量管理辦法》，建立健全造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保工程造林按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。做到?jīng)]有設(shè)計(jì)不整地挖坑，沒有整地不發(fā)放種苗，不是良種壯苗不下種植苗，造林質(zhì)量不合格不驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不發(fā)放補(bǔ)助。在各項(xiàng)林業(yè)工程中繼續(xù)實(shí)行監(jiān)理制，積極推行營造林工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)造林質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格獎懲制度[4]。

3.4 以提升林業(yè)綜合管理為支撐，不斷夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是進(jìn)一步加大種苗質(zhì)量監(jiān)管力度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)證和產(chǎn)地檢疫標(biāo)簽“四證一簽”制度，2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)所調(diào)的所有苗木“四證一簽”必須齊全，必須進(jìn)行復(fù)檢。強(qiáng)化對種苗市場的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣種苗用于造林，要堅(jiān)持種苗供需合同制度，提前抓好種苗生產(chǎn)和造林綠化的銜接，確保造林需求。嚴(yán)格種苗出圃標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把出苗、運(yùn)輸、栽植等環(huán)節(jié)的技術(shù)關(guān)。繼續(xù)推行種苗不具備“四證一簽一合同”，不兌現(xiàn)造林補(bǔ)助資金的制度。二是堅(jiān)持科技興林。緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，重視和加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作。三是加強(qiáng)檔案管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程檔案。高度重視林業(yè)工程檔案管理工作，對工程建設(shè)中的各種文字、圖表、證卡、聲像等材料進(jìn)行分類立卷、建檔，集中歸類。四是執(zhí)行好中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。結(jié)合實(shí)際，建立重點(diǎn)公益林管理、管護(hù)核查和績效考核等制度，簽訂行政責(zé)任書，將“嚴(yán)管林”落實(shí)到重點(diǎn)公益林管護(hù)的各個層面，將公益林管護(hù)責(zé)任人及管護(hù)面積、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)及時向社會公布，做到公開、透明以及責(zé)任、資金、監(jiān)管到位。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 劉振露.貴州省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（5）：535-538.

[3] 蘇雅琳.在三山兩河治理中體現(xiàn)延安城市文化內(nèi)涵[N].延安日報(bào)，2007-04-26（005）.

[4] 蔣敏元.以生態(tài)建設(shè)為主體的新林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想[J].林業(yè)科學(xué)，2005（2）：74-81.