互助縣退耕還林工程實施辦法及建議

時學慶

摘要 介紹了互助縣退耕還林工程的主要做法，分析了取得的成效及存在的問題，并提出了建議，以期為退耕還林工程的順利開展提供科學參考。

關鍵詞 退耕還林工程；做法；效益；問題；建議；青海互助

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0221-02

互助縣緊緊圍繞保護生態(tài)、綠化家園的發(fā)展目標，抓住國家退耕還林（草）的歷史機遇，利用和挖掘當?shù)貧夂騼?yōu)勢和土地資源，以封山育林、退耕還林（草）為重點，宜林則林，宜草則草，林草兼種。自2000年互助縣正式啟動退耕還林（草）工程以來，政府高度重視，措施到位，工作扎實，取得了較好的成效。2000—2003年共完成退耕還林（草）工程1.8 萬hm2，其中退耕造林8 333.3 hm2，荒山造林（草）9 666.7 hm2；工程涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96個行政村、1.2萬戶農(nóng)戶；2000—2002年互助縣退耕還林糧款全部發(fā)放到位，累計發(fā)放補助糧10 290 t，生活補助款200萬元。2003年應發(fā)放補助糧5 500 t，補助款110萬元。到目前，第一批補助糧、補助款已發(fā)放到位，其余2 750 t補助糧和55萬元補助款將驗收合格后一次性發(fā)放。現(xiàn)總結互助縣退耕還林（草）工程實施辦法及成效，分析其存在的問題，并提出建議，以期為退耕還林（草）提供科學參考。

1 主要做法和措施

1.1 加強宣傳教育，確保退耕還林（草）政策落實到位

林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府利用張貼標語、辦黑板報、召開群眾大會、舉辦培訓班、開展“宣傳周”活動、發(fā)放宣傳資料等多種形式，宣傳《森林法》《森林法實施條例》《退耕還林條例》《互助土族自治縣森林管護條例》《互助縣封山禁牧實施意見》等退耕還林（草）政策法規(guī)，提高干部群眾依法治林的認識和自覺性。同時，大力宣傳退耕還林和生態(tài)建設的重大意義，教育引導群眾支持林業(yè)，投身林業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，提高干部群眾的認識，為搞好退耕還林（草）工作奠定良好的思想基礎和群眾基礎[1]。

1.2 加強林業(yè)科技推廣，因地制宜實施退耕還林（草）工程

在退耕還林（草）工作中，林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不搞“一刀切”，堅持科學規(guī)劃、分類指導，根據(jù)不同地域、不同氣候選擇不同的樹種、草和種植技術，既有利于提高林木成活率，又使農(nóng)民得到實惠，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。在整地上，不同地區(qū)采取不同模式，例如水平階、水平溝、魚鱗坑、反坡梯田。在育苗上，堅持“多樣化、高起點和適地適樹”的原則，積極推廣嫁接育苗、容器育苗、塑料大棚育苗等技術，形成了三大系列的林分體系，即以云杉、樺樹，青楊為主的用材林系列，以山杏、枸杞、沙棘、檸條為主的水土保持林系，以苜蓿為主的草本系列；形成了以雙樹、李豐苗圃為骨干，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級、個體苗圃為補充的育苗體系，2003年建成種苗基地301.13 hm2，完成新育苗161.54 hm2；同時，大力推廣應用ABT生根粉、吸水保水劑，匯集徑流整地和林草間作等相關技術，極大地提高了林木的成活率。

1.3 加強制度建設，優(yōu)化程序管理

在退耕還林工程中實行“五到鄉(xiāng)”（責任、目標、任務、糧食、資金）和“六統(tǒng)一”（規(guī)劃設計、技術標準、提前整地、發(fā)放種苗、檢查驗收、糧款發(fā)放）；工程管理實行項目法人責任制，實現(xiàn)了責任到人；施工管理堅持沒有設計不整地、沒有整地不發(fā)放種苗、不是良壯苗不種植、質量不合格不驗收、未經(jīng)驗收不發(fā)放糧款補助[2]；種苗管理實行質量責任制，即誰組織供苗，誰負責苗木質量，要求“三證”（產(chǎn)地標簽、種苗檢疫證、合格證）齊全，驗收單位、驗收人、驗收日期、苗木品種、用苗單位等必須簽名蓋章；資金管理實行專款專用，實行封閉運行和層層報賬制。

1.4 加強機制創(chuàng)新、管理，造林模式改革取得新突破

一是實行退耕還林作業(yè)設計現(xiàn)場審批制度，林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術人員，分組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作業(yè)設計進行現(xiàn)場踏勘審批，推廣經(jīng)驗。二是實行專業(yè)隊造林。全縣共組建不同規(guī)模專業(yè)造林隊15個，隊員548人。專業(yè)隊實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地界作業(yè)，具有進度快、質量高的優(yōu)勢，既便于組織管理，又能增加農(nóng)民收入。三是大力推行規(guī)模造林，打破村界、鄉(xiāng)界，積極實行集中連片造林，發(fā)揮了規(guī)模治理的效益。到目前66.67 hm2以上的集中連片點11個，打破鄉(xiāng)、村界的點4個。四是大力發(fā)展非公有制林業(yè)。目前，全縣25家單位和個人通過拍賣、承包、租賃取得“四荒地”經(jīng)營權5 000 hm2，投資總規(guī)模逾6 000萬元，已治理面積1 200 hm2，完成投資908.8萬元。

2 取得的效益

2.1 有效改善了生態(tài)環(huán)境

隨著大面積退耕還林（草）工程的實施，林草逐年生長，林草植被得到初步恢復，水源得到有效涵養(yǎng)，水土流失得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境得到初步改善，泥不下山、水不出溝的目標將很快實現(xiàn)。

2.2 改善了農(nóng)民的生活條件，增加了農(nóng)民收入

退耕還林的耕地大多處在高山深溝之中，氣候干燥，年降水量稀少，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，退耕后農(nóng)戶旱澇保收，口糧無憂。并通過參與種草植樹工程的實施，增加了農(nóng)民的收入。

2.3 解放了大量農(nóng)村勞動力

退耕還林（草）工程的實施使絕大多數(shù)青壯年勞動力從

土地上解放出來，促其投身到勞務輸出的行列，增加了經(jīng)濟收入。僅蔡家堡1個鄉(xiāng)2001年、2002年、2003年外出打工的勞動力分別達到1 990、2 800、3 800人，人均收入分別達到了754、821、816元。

2.4 為發(fā)展畜牧業(yè)奠定了堅實基礎

封山育林工程的實施，從根本上杜絕了亂開荒地、過度放牧的現(xiàn)象，有效保護了林草植被，為發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。通過推廣“窄林帶、寬草帶”工程模式，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供了豐富的飼草料資源，促進了家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展[3]以及畜牧業(yè)內部結構的調整。以蔡家堡鄉(xiāng)為例，2003年全鄉(xiāng)建立紫花苜蓿等優(yōu)質牧草基地333.33 hm2，種植燕麥433.33 hm2，修建養(yǎng)畜暖棚450座，引進小尾寒羊1 500只積極發(fā)展舍飼養(yǎng)殖為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。

2.5 深化了林權制度改革，帶動了非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

在退耕還林（草）工程實施中，互助縣認真遵循“誰退耕、誰造林，誰經(jīng)營、誰受益”的政策，給退耕戶頒發(fā)林權證，依法明確林區(qū)權屬，充分調動和保護了廣大退耕農(nóng)戶的造林積極性。

3 存在的問題

全縣退耕還林（草）工程雖然取得了較好的成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對退耕還林工作重視不夠，部分干部群眾認識不到位，工作開展不扎實；二是退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾缺少啟動資金，無力購買牲畜，牛、羊的數(shù)量少與個別農(nóng)戶飼草過剩的矛盾突出；三是林區(qū)林（草）地的管護不到位，有些地方鼠害、兔害、草荒和人為破壞比較嚴重，據(jù)調查全縣退耕還林區(qū)鼠害面積達1.05萬hm2；四是退耕地栽植的牧草苗木以及荒山荒坡造林品種單一，保活率不高，經(jīng)濟效益比較低。

4 建議

4.1 切實加強對退耕還林（草）的管理和管護工作

要嚴格執(zhí)行省政府《禁牧令》《互助土族自治縣森林管護條例》和《互助縣封山禁牧實施意見》，加強退耕地管理。一是抓好退耕地雜草滅除工作。林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰退耕、誰管護、誰受益”的原則，組織退耕戶主動滅除雜草，經(jīng)常督促檢查[4]。對由于管護不力而造成雜草叢生、質量不合格的，采取緩發(fā)補助糧款的措施，促進退耕戶提高責任意識。二是抓好退耕地鼠害防治工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鼠害防治專業(yè)隊的同時，動員廣大群眾積極參與，將人工措施、生物措施、藥物措施相結合，滅除鼠害。三是加強護林防火工作，認真落實防火措施。對種植的苜蓿等飼草要定期收割，適時全部割除，防止遺留草發(fā)生火災。四是在退耕還林區(qū)嚴格執(zhí)行封山禁牧政策，實行舍飼圈養(yǎng)，嚴禁散牧、野牧和牲畜對林草植被造成破壞。五是林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調督促退耕戶認真做好前3年造林種草不合格地塊的補植補種工作[5-6]。

4.2 提高補助標準，大力發(fā)展退耕還林（草）工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)

隨著糧油價格的上漲，退耕地補助糧1 500 kg/hm2、補助款300元/hm2的標準明顯偏低，建議提高現(xiàn)有補助標準。大力發(fā)展畜牧業(yè)、飼草加工企業(yè)，逐步形成苜蓿等優(yōu)質飼草的收購、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈[7-9]，為發(fā)展畜牧業(yè)打好基礎。增加經(jīng)濟林木的種植面積，林業(yè)主管部門要積極引進適合當?shù)氐慕?jīng)濟林木種苗，為進一步增加退耕還林戶的收入奠定堅實的基礎。

4.3 落實配套措施，認真解決群眾的實際困難和問題

林業(yè)、科教等部門要通過營造薪炭林發(fā)展沼氣、太陽能、風能等項目，解決封山育林區(qū)和退耕還林區(qū)農(nóng)戶燃料問題，激發(fā)群眾參與退耕還林（草）工程和封山育林的積極性和主動性。

5 參考文獻

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