“互聯網+”背景下傳統產業轉型升級研究

蔣新寬 范粟淇 王倩倩

摘要：供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。黨中央、國務院做出深化供銷合作社綜合改革的決策部署，就是要在新時期，尤其是互聯網背景下如何更好發揮供銷合作社的獨特優勢和重要作用，成為密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中擔當起更大責任。

關鍵詞：供銷社 轉型升級 改革

黨中央、國務院從全面深化農村改革、推進鄉村振興戰略的全局出發，對新時期深化供銷合作社綜合改革作出了全面部署。要求各級供銷社必須找準職責定位，緊扣為農服務的根本宗旨，通過深化供銷合作社改革，依托現有基礎和優勢，彌補短板，不斷打造新型的供銷合作體系，提升為農服務能力水平，真正成為各級黨委政府抓得住、用得上的為農服務的綜合性合作經濟組織。

一、基本情況

太和縣供銷社始建于上世紀五十年代，在計劃經濟時代，曾為繁榮農村市場，發展農業生產作出積極貢獻。隨著市場經濟的發展，由于體制和機制的原因，1998年至2003年縣供銷社經營嚴重虧損，社屬企業紛紛倒閉，職工被迫下崗分流，全縣29個基層社經營萎縮，陣地流失，債務繁重，土地等資產被查封侵占。

2003年以前縣社直屬公司、廠、站9家企業。2003年按照要求，依據政策對所屬農資、棉麻、土產三個公司進行了改制。宏達、回收等6家公司也處于停業狀態，職工下崗自謀職業。1994年依全縣行政規劃設立基層社31個。2009年底依法對城關鎮供銷社進行了改制。剩余30個基層社，經營萎縮，債務沉重，大部分資產被查封侵占。

除上述公司、城關社改制外，其余的社屬公司、廠、站、基層社由于資產變現與職工補償失衡，均未進行改制，目前，均無經營，處于歇業狀態。據統計，全縣基層社尚有土地120畝，其中有爭議土地70畝，無爭議土地50畝，屬于劃撥土地。截止2016年底，全縣供銷社系統共有3600人。退休人員1500余人，企業軍轉干部48人，對越參戰人員33人，志愿兵36人，2003年保留勞動合同人員890人，未保留合同人員1200人。各基層、公司、廠、站現配有領導班子126人，他們均未享受工資、福利待遇。2100名職工中70%人員自己交納社保費（含單位）參保，90%人員參加了城關鎮居民醫療保險（新型農村合作醫療保險）。

二、存在的問題

（一）認識不足，政策扶持較少。部分單位和個人對供銷社的認識與看法不一，認為供銷社已完成歷史使命，應該退出歷史舞臺。在一些地方和部門，對供銷社的認識還是停留在是企業的思想上，認為是一個經濟組織方面，對供銷社缺乏政策和資金扶持，導致基層供銷社難以發展壯大，與城鄉經濟協調發展的需要、農業產業化的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。另外，部分供銷系統的人員對形勢的看法與認識也是不一致，導致工作中難以形成共識與合力，對改制后企業發展工作沒有信心。

（二）基層社重組、重建迫在眉睫。縣社所屬企業已與2003年前后改制，但改制后未能按照要求組建新的公司，削弱了為農服務功能，已改制企業遺留問題陸續顯現，歷史包袱沉重，不穩定隱患增多。絕大部分基層社瀕臨倒閉，經營處于虧損狀態，幾千名下崗職工，社保和醫保不能上交，為社會不穩定埋下了隱患，有部分基層社土地產權不清，影響基層社的建設和發展?；鶎由绲闹亟M、重建已成為擺在縣社面前亟待待解決的重要問題。

（三）互聯網背景下存在的問題。在發展過程中，存在的問題和困難也不少。比如，對傳統商貿流通比較熟悉，對互聯網經濟的新特點、新規律，相對比較陌生，尚需一個適應過程；電商市場主體和平臺規模普遍較小，單打獨斗、各自為戰、碎片化、同質化嚴重；線上渠道與線下豐富的資源結合不夠緊密，實體網絡潛在優勢沒有體現出來；還沒有形成可持續盈利的商業模式，多數電商企業自我發展能力不強等。

（四）系統為農服務經營主體實力不強，數量不足，發展不均勻。按照現如今的改革方式，一方面供銷社減掉了歷史包袱，但另一方面又導致了基層供銷社減少，且發展極其不平衡，難以適應加快新農村建設的迫切要求。同時，市場帶動力不夠，系統缺乏新典型、新亮點。系統深化改革意識不強。思想觀念陳舊，重商輕農，對發展農業現代化認識不足。

（五）人才短缺問題依然突出。目前，基層社干部職工隊伍的狀況與新時期發展供銷社事業的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。尤其缺乏既能開拓創業、善于市場營銷又熟悉農業、農村實際，能帶動農民共同致富的復合型人才。人才短缺成為基層供銷社改革發展的一大“瓶頸”。

三、思路與建議

（一）各級黨委、政府加大對縣級供銷社的支持力度。一是加強資金扶持額度。在政策范圍內，盡量向供銷社創辦的專業合作社和經營服務項目傾斜；二是加大政策、項目支持力度。重點扶持供銷社承辦的涉農項目，制定優惠政策，落實項目建設配套資金?？h社要加強溝通協調，爭取支持。特別是以項目爭取政策，資金支持。同時，要找準定位，靠前服務，不等不靠，充分發揮職能作用，在服務“三農”中有所作為，才能贏得黨委、政府的支持。

（二）積極探索供銷社+互聯網電子商務發展模式，打通農村電商最后一公里。供銷社要主動適應電子商務迅猛發展、農村消費轉型升級的新形勢，依據自身條件，整合資源，將“互聯網+供銷社”作為供銷合作社系統轉型升級、改革發展的又一重大舉措和重要方向。由于供銷社長期扎根農村，了解農民，熟悉農村市場，有比較完備的組織體系和經營服務網絡，有長期得到農民信任的服務品牌，在發展農村互聯網，尤其是發展農村電子商務中，有獨特的優勢，更有利于助推農村電商精準發力。事實上，供銷合作社發展農村電商大有可為，無論是產業基礎還是發展條件都比較好。據統計，全系統有兩萬多家涉農企業、15萬家專業合作社、35萬家綜合服務社以及100多萬個經營服務網點，線下實體資源豐富。加強與上級供銷合作社電子商務平臺的對接，建設一批地方特色產品交易平臺，實現線上線下一體化交易。

（三）把供銷社重組、重建作為改革發展的突破口。改革重組不是對傳統基層社的簡單整合，而是按照市場經濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經營方式進行全面創新，逐步形成產權多元化、經營連鎖化、服務現代化的新格局、新模式，努力打造產權清晰、機制靈活、功能健全、運作規范，與農民經濟緊密連結的新型供銷社。通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，有條件的可以吸納專業合作社，為農服務社，組建中心社，解決供銷社“散、小、虧”問題，打造一批經濟強社。

目前未改造重組的基層社，可以采取組建中心社、探索縣級聯社與基層社一體化等形式進行重組；對已經改造重組的基層社，重點在體制、機制創新上下功夫，探索組建有限公司或改造為農民專業合作社（消費合作社）。把基層社打造成產權清晰、機制靈活、功能健全、運作規范、布局合理、與農民經濟利益緊密連結的新型基層供銷合作社，使之成為為農服務的載體、自主經營的實體和合作經濟的聯合體，成為農村綜合服務中心。

（四）把建設合作社組織作為為農服務的切入點。供銷社領辦和創辦農村合作經濟組織，助農增收，是新時期供銷社服務三農的重要途徑，必須認真抓好。發展農村合作經濟組織是解決新時期“地怎么種，誰來種”問題的重要手段，是農民的期盼，更是推進農村改革發展的有效方法。一是提高認識，全力抓好為農綜合服務中心建設。緊緊抓住以土地托管為切入點推進服務規?；越ㄔO為農綜合服務中心、打造“3公里土地托管服務圈”這個總抓手推進供銷社綜合改革，鄉村大力建設為農綜合服務中心，實現為農綜合服務中心涉農鄉鎮全覆蓋。二是抓好為農服務中心建設中的重點環節。組織引導各類經營主體組建鄉鎮農民合作社聯合社，并在工商部門注冊登記為合作社法人。完善運營機制，依托農業服務公司或資產運作平臺整合縣域供銷社資源，并以此為出資單位聯合鎮級農民合作社聯合社建設運營為農綜合服務中心。在鞏固提升傳統服務功能的同時，引入農民素質培訓、統防統治和防災減災等公共服務功能，做好農業生產全鏈條服務。推進農產品標準化生產基地、品牌創建、農產品電子商務等工作，提高農業產業化、組織化程度。按照合作制民主管理的原則，切實選準、用好服務中心負責人，不斷增強為農綜合服務中心持續服務能力，確保入社社員獲得增值收入。三是加強組織領導。把為農服務中心建設納入重要工作日程，層層分解工作計劃，做到有安排，有檢查，有考核。從實際出發，本著先易后難原則，率先在基礎好的地方建設為農綜合服務中心，繼而推動整體工作向縱深開展。

為農服務中心可以采取前廳、后院的形式建設。前廳主要是提供信息服務、咨詢、產品展示、開設莊稼醫院、開展種子、化肥、農藥銷售，提供農技推廣、測土配方、農業技術培訓以及金融服務等。后院主要從事農資直供、倉儲、農機具存放、維修、智能配肥、耕地、收割、播種、統防統治、澆水等規模化服務和開展農業社會化服務。這種方式很好地服務了群眾，方便了群眾，拉近了供銷社和農民之間的距離，提升供銷社在農民心目中的形象。

（五）把做大做強“新網工程”作為改革的重點。新網工程不僅可以有效凈化農村市場，保證農民安全消費，而且還可以搞活農產品流通、發展循環經濟、改善城市衛生環境和農民消費結構，為農村剩余勞動力提供就業崗位，同時對推進供銷社行業實現又好又快發展起到重要作用。首先，要突出重點。全系統要加快推進“新網工程”建設步伐，形成完整的區域網絡體系。其次，要加快配送中心建設。逐步形成縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店的縣鄉村三級經營服務新體系。再次，要整合社會資源。對社會上的經營服務網點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，可以成為供銷社的加盟店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網絡體系。

同時，在推進新網工程中，要在與互聯網結合上多下功夫。一是推進“互聯網+日用工業品”經營，促進企業轉型升級。大力建設收貨、配貨服務點，通過直營連鎖網點，開展快遞貨物配送，形成了國內外、市內外城鄉互通的雙向流通網絡。二是推進“互聯網+農產品”經營，促進農產品流通。三是推進“互聯網+農資”經營，促進農業社會化服務。有條件的鄉村成立科技公司，建立農資網電子商務平臺，開展網上農資購銷、病蟲害防治咨詢、測土配肥的指導業務，實現技術服務、商務服務和平臺化服務一體化，幫助農民實現增產增收。四是推進“互聯網+再生資源”經營，促進再生資源循環再利用。發揮產業園的龍頭作用，推進綠色回收站進社區、進鄉村。加快再生資源信息平臺建設和廢鋼鐵、廢塑料、廢鋁等資源的再利用，爭取國家循環經濟示范區項目，推進再生資源回收利用體系建設。

（六）把抓好人才隊伍建設作為有力的組織保障。黨委、政府要重視縣級供銷合作社領導班子建設，選拔一批懂經營、有經驗、善管理、求務實、樂于奉獻的年輕有為的對口專業人才進入供銷社領導隊伍，提升供銷社造血功能。加大對縣級供銷社人才的培訓力度，制定中長期培訓規劃，建立縣、鄉、村三級聯動的培訓機制，提升縣級供銷合作社干部職工的業務素質和工作能力。推行市、縣、鄉、村四級社之間干部任用上掛下派工作機制，供銷社的能人可以在系統行業內跨縣、鄉、村流動，拓展領導干部工作視野，增強工作能力，提高工作效率。

作者簡介：

蔣新寬（1980.2-），男，安徽宿州人，本科，講師， 研究方向：思想政治教育

基金項目：

阜陽市委宣傳部、阜陽市社會科學界聯合會重點項目（“互聯網+”背景下傳統產業轉型升級研究）

課題來源：阜陽市委宣傳部、阜陽市社會科學界聯合會重點項目

課題名稱：“互聯網+”背景下傳統產業轉型升級研究

課題編號：FSK2017065