打造共建共治共享的社會治理新格局研究

摘要：打造共建共治共享的社會治理格局是我黨順應時代發展的新選擇，體現了以人民為中心的發展理念。打造社會治理新格局，應當建立黨領導一切的工作機制，完善發展公眾參與的體制機制，強化法治保障作用。

關鍵詞：共建共治；社會治理；公眾參與；法治保障

黨的十九大報告中明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，這為我們在新時代加強和創新社會治理指明了方向、提供了遵循。

一、共建共治共享的社會治理格局提出的重要意義

（一）體現了我黨對社會治理規律的新認識

為更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我黨以高度的理論自覺和行動自覺，對社會治理的本質、路徑和方法進行了持續地探索。共建共治共享的社會治理新格局意味著我黨對社會發展本質的認識從單純追求經濟增長轉向以人為中心，治理主體從政府單一主體轉向黨領導下的多元主體合作，治理內容從強調政府管控轉向服務型政府建設，治理方式從傳統的行政性行為轉向多元主體協商共治。這些轉變均體現了我黨對社會治理規律的新認識和新發展。

（二）是我黨順應時代發展的新選擇

黨的十八大以來，黨中央高度重視社會治理工作，一些社會治理難題得到有效破解，社會治理體系更加完善，社會治理水平不斷提高。與此同時，隨著社會結構及利益格局的深刻變動，我國社會治理面臨的挑戰之多亦前所未有。但是，在社會治理實踐中，一些地方思維僵化滯后，仍然習慣于老套路老辦法；一些地方盲目照搬西方模式，結果水土不服、事與愿違。面對這些現象和問題，亟須深刻把握社會治理的新形勢、新要求，著力打造新時代社會治理新格局。而十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局，正是我黨在新時代的新選擇。

（三）是我黨堅持以人民為中心的發展理念的新體現

當前，人民群眾對社會民主、公平、正義、安全等方面的需要比以往更迫切、更強烈，這就要求我黨要從廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，著力破解社會治理能力不平衡、社會治理機制不協調等問題，努力增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，社會治理是一項系統工程，需要多方謀劃、廣泛參與、共同享有。而打造共建共治共享社會治理格局，正是順應了人民群眾的新期待，彰顯了我黨堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念。

二、共建共治共享在社會治理格局中的地位和作用

（一）打造社會治理新格局，共建是基礎

共建，即各類社會主體共同參與社會建設。人民群眾是歷史的創造者。社會治理要有效，就必須在治理中建立起凝聚共識、匯聚民力的社會治理體制機制。實踐也已經充分證明，在堅持黨委領導、政府負責的前提下，擴大公共服務市場開放，通過政府購買服務等方式，為市場主體和社會力量發揮作用創造更多機會，可以增強社會力量參與社會建設的能力和活力，有效彌補政府單一社會建設主體的局限性和服務供給的不充分。可見，打造社會治理新格局，突出公眾參與在社會治理格局中的基礎性、戰略性地位，鼓勵和引導企事業單位、社會組織、人民群眾積極參與社會建設是關鍵。

（二）打造社會治理新格局，共治是關鍵

共治，即讓社會公眾共同參與社會治理。堅持以人民為中心、尊重群眾主體地位是社會主義的本質要求。創新社會治理格局，其核心在于改變政府“單兵作戰”模式，讓社會各界共同參與社會治理。為此，必須以保障人民群眾根本利益為出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

（三）打造社會治理新格局，共享是目標

共享，即廣大人民群眾共同享有治理成果。加強和創新社會治理，歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。這就要求我們在社會治理中不斷創新利益協調機制，完善利益保護機制，切實維護和保障人民群眾切身利益。為此，必須著力構建構建實現共享的體制機制，逐步實現基本公共服務均等化，維護社會公平正義，讓人民群眾共同享有治理成果，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

三、打造共建共治共享的社會治理格局的對策探討

（一）建立黨領導一切的工作機制。中國共產黨的領導是中國特色社會主義本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強和創新社會治理，必須加強各級黨委對社會治理的領導。為此，要充分發揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面落實黨委政府在社會治理中的主體責任，把加強公共管理、提供公共服務、維護公共安全作為各級黨委和政府的重要工作，加強對社會治理工作的頂層設計、整體規劃和統籌協調，確保人民安居樂業、社會安定有序。

（二）完善發展公眾參與的體制機制。以人民為中心，是共建共治共享的核心要義，也是解決社會治理中突出問題和難題的治本之策。應高度重視和發揮社會組織和公眾在社會治理中的協同作用，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。要注重社會組織的培育和引導，推動社會組織明確權責、規范自律、依法自治、發揮作用；要健全社會治理的多元參與合作機制，促使社會組織依法發揮優勢，與政府協調互補；要建立完善群眾權益維護機制，暢通民意表達渠道，推進群眾議事決策機制建設，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。

（三）強化法治保障作用。法治是社會治理的最優模式。打造共建共治共享的社會治理新格局，必須充分發揮法治對社會治理的規范引領和保障作用。要加強社會治理領域立法工作，以良法促進發展、保障善治；要加強行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約等社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用；要運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，通過社會治理的制度化、規范化、程序化明確預期、穩定信心、激發活力。

作者簡介：

王春玲，女，1972年出生—，臨沂市委黨校管理學教研部副主任、副教授，主要研究方向：社會治理。