湖北自貿區襄陽片區建設研究

孫艷 楊建

摘 要：內陸自貿區建設是構筑“一體兩翼”的對外發展新態勢的重要手段，可以助推內陸地區承接產業梯度轉移，挖掘合作潛力、激發經濟發展動力、調整升級產業結構。文章分析了湖北自貿區襄陽片區建設的區位優勢和行政基礎，并從制度創新、硬件設施及軟件環境建設和人才引進培養等幾個方面，全面有效優化自貿區襄陽片區的發展路徑，促進自貿區襄陽片區的快速發展。

關鍵詞：湖北自貿區；襄陽片區；跨境電商

2017年4月1日，中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區正式掛牌。作為全國改革開放和機制創新的試驗田，襄陽片區享受到自貿區和國家級高新技術開發區的政策疊加優勢。同時，作為中國（湖北）自貿區三大片區之一，襄陽片區產業基礎雄厚，特色明顯，集聚效應突出，為新興產業集群創造了條件，對襄陽未來經濟社會發展將產生重要而深遠的影響。

一、內陸自貿區的意義

我國在2013年9月27日成立中國（上海）自由貿易試驗區后，于2015年4月20日又新成立廣東、天津、福建3個自貿區，并擴展上海自貿區實施范圍。又于2017年3月31日成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿區。至此，形成了“1+3+7”共計11個自貿區的格局。在我國自貿區邁入“3.0”時代后，內陸自貿區儼然已成為一支重要的力量，其作用也是明顯的。

1.擴大內陸地區對外開放度

自貿區的建立將使我國與自貿區貿易伙伴國的貨物貿易額和相互投資額均不斷上升，雙邊貿易與對外直接投資規模不斷擴大，有效助推中西部地區參與國際市場與國際分工，提升產業開放水平及國際化程度，強化“一帶一路”建設，加快中東西部地區互利共贏，共同發展，助推內陸地區由對外開放的邊緣邁向前沿。

2.推進內陸地區產業升級

內陸自貿區建設有助于促進內陸地區產業結構轉型升級。要素互補推動生產要素的雙向流動，優化內陸地區要素稟賦水平。經濟基礎和政策條件成熟的內陸地區推行自貿試驗區政策，可以充分利用靈活的外貿政策，促進現代服務業特別是物流、金融、保險、商貿等現代生產性服務業的快速發展，對內陸地區產業結構升級帶來有力的示范效應。

二、湖北自貿區襄陽片區的優勢分析

1.襄陽片區具備扎實的基礎

從2014年開始，襄陽高新區吸收借鑒國內各自貿區改革經驗34條，主要涉及海關監管、行政審批、金融服務、科技創新、稅收、統計等多個領域內制度創新。

一是探索了新的管理模式。編制負面清單、權力清單和監管清單等“三張清單”，負面清單制定特別管理措施僅有32項，行政審批（服務）事項清單明確行政審批事項65項、服務事項56項，監管清單涉及12個領域107個大項。全方位多層次保證市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權不可為”、政府部門“法定職責必須為”。

二是組建了新的綜合管理機構。通過“政府授權、部門委托”的方式，由高新區行政審批局、市場監管局和綜合執法局集中行使市直部門相關行政審批職能、市場監管職能和執法職能。在襄陽片區推行的“二十七證合一”，將海關報關、出入境檢疫檢驗、對外貿易經營和公章刻制編號等信息，一同標注在營業執照上。同時，襄陽片區積極推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用。

2.襄陽片區經濟發展需要新動力

襄陽作為湖北的兩個省域副中心城市之一，是支撐湖北在中部率先崛起的戰略支點，但發展動力不足，優勢產業單一是襄陽經濟發展最大的短板。傳統產業比重較高，戰略性新興產業發展不足；農產品市場品牌效應低，加工層次及附加值不高；現代服務業發展嚴重落后，經濟活躍度不高。隨著湖北自貿區襄陽片區的建立必將帶來新的增長動力。

一是原有優勢產業的延承與提升。自貿區的產業發展依托現有優勢產業，謀劃產業規劃，打造產業新高地。襄陽片區掛牌以來，我市圍繞襄陽片區的主導產業，發展路徑日益明確：對接“中國制造2025”以制造業龍頭企業和重點產業為核心，尤其是汽車零部件、航天航空、機械電子制造業、商貿物流等領域，推動自主創新能力的提升，加強市場競爭力。目前，襄陽片區引進國內外企業25個，總投資198.5億元，已有84家企業與保稅物流中心簽訂了進駐協議。

二是現代服務業的植入與帶動。目前，襄陽經濟發展的支柱是以傳統制造業，現代服務業起步慢，政策環境不完善，服務平臺低端，亟需高端服務業的產生與帶動。自貿區的政策紅利將為襄陽快速發展現代服務業提供支持，帶動整個襄陽服務業高端化，推動襄陽市現代服務業跨越式發展。2017年8月7日，湖北自貿區首家內資試點融資租賃公司——湖北駱駝融資租賃有限公司在襄陽片區成立，注冊資本2億元，獲批開展商業保理業務，是襄陽片區深化金融服務創新的標桿。

三、推進湖北自貿區襄陽片區建設的幾點建議

襄陽自貿片區是湖北省自貿區的有力支柱，是打造現代化經濟體系的硬支撐，肩負著本地經濟轉型和引進外資的雙重使命，作為一主兩副、長江經濟帶的重要支點，對華中地區經濟發展發揮著舉足輕重的作用。襄陽要在更大范圍內形成地方特色和內陸特點，認真吸取以往自貿區的經驗，強力推進襄陽自貿片區的建設和發展。

1.制度創新層面

做好襄陽片區的起步工作，必須從頂層設計堅持高標準，以政府職能轉變為核心，推進政府服務管理體制改革創新，圍繞構建現代化政府服務管理模式和政府治理體系，加大行政審批制度、商事制度、事中事后監管制度等制度改革的創新力度。

一是深化以“四個零（推行‘零收費、實行‘零證明、實行‘零距離、試行‘零審批）”為重點的行政審批制度改革。探索以“多證合一”為重點的商事制度改革。在優化營商環境上進行大刀闊斧的刪減，推動政府職能轉變。強化信用管理和誠信建設，建立行政管理系統信息共享、深化行政審批改革，提高審批效率。進一步推動市場化綜合信用評價和企業失信聯合懲戒等相關工作機制，全面構建以信用監管為核心的新型市場監管體系。同時，不斷完善法律法規，率先在全省自貿區范圍內推行一系列司法保障和相關措施。

二是深化通關制度改革，全面推進國際貿易單一窗口建設；完善關檢“一機兩屏”查驗合作機制；完善進口貨物預檢驗制度；建立跨境電商產品溯源平臺；鼓勵設立第三方檢驗鑒定機構；試行國外認證及相關檢測業務互認制度。加強各項措施、制度及平臺之間的協調合作，與保險公司合作提供高新科技企業財產險等科技保險產品。積極推進“互聯網+海關”模式，實行通關自助式和通關無紙化等電子政務的快速發展。

2.硬件設施建設層面

襄陽片區經過幾年的籌劃和發展已初具規模，但提升空間仍然較大。

一是加速推進保稅物流中心建設。襄陽保稅物流中心作為湖北自貿區襄陽片區的重要載體和核心平臺，要全力做好各項驗收準備工作，確保保稅物流中心封關后順利運營。目前，襄陽保稅物流中心已建成保稅物流倉庫、海關監管倉庫、海關查驗場和綜合服務樓等基礎工程，并已正式通過國家驗收。接下來，物流中心需要一手抓提升員工綜合素質和業務能力，一手抓招商工作。同時，襄陽保稅物流中心應積極申報綜合保稅區，實現園區的全面升級，并通過發展國際中轉、采購、配送以及轉口貿易等服務，更好地服務襄陽片區的發展。

二是積極申報跨境電商綜合試驗區。湖北省僅武漢市獲批跨境電商綜合試驗區，襄陽市應學習借鑒杭州、寧波等國內跨境電商發展領頭地區的經驗，探索內陸自貿區跨境電商發展新模式。以跨境電商為突破口，在進出口程序上進一步簡化流程，完善通關一體化服務，實現信息共享等配套政策，推動貿易自由化和便利化，同時要結合襄陽自身外貿產業特點吸引國內外知名跨境電商企業、平臺企業、支付企業、供應鏈管理企業等入駐保稅物流中心開展業務，提升產業綜合配套服務能力。

三是加快物流大平臺建設。打造漢江流域國際物流中心，大力發展國際多式聯運業務。在著力做好綜合保稅區申報工作的同時，加大一類航空口岸的申報力度，近年來應大力發展襄陽的鐵路港建設，積極推動鐵路物流基地建設項目，同時以武漢新港襄陽陸地港為基礎，全面打造四通八達的公路網，加快現代化公路港建設。

3.軟件環境建設層面

具備硬件基礎后，還要處理好硬件建設與軟件建設的關系，提供配套的軟件環境。

一是不斷創新政府服務模式。按照法律規定對管理權限和工作流程公開透明，逐步推行并不斷完善權力清單、責任清單“兩個清單”；重點開展以負面清單為核心的投資管理制度創新探索，建立符合襄陽產業地方特色、有利于培養招商引資比較優勢的負面清單管理制度，深入放開重點制造業和現代服務業等投資領域，形成承接產業轉移的“洼地”；逐步推行以重資產招商為重點、以政府投融資平臺為主體的招商新模式。同時，加強與產業龍頭企業的合作，根據企業需要不斷拓寬融資渠道，爭取金融中長期貸款。

二是開展貿易便利化制度創新、推進貿易轉型升級。重點改革領域包括建立國際貿易“單一窗口”和電子口岸、深化通關一體化等主要內容；加快申報綜合保稅區和現代化立體交通網絡開放平臺建設；大力發展以加工貿易、跨境電商出口、服務外包和保稅物流為重點的貿易業態，不斷爭取市場采購貿易試點，重點培育外貿綜合服務型企業，樹立企業“走出去”戰略，培養專業市場，促進襄陽對外貿易做大做強、轉型升級。

三是以服務實體經濟為根本，深化金融領域改革。支持金融機構向襄陽片區內延伸，新設分行或專營機構；學習上海自貿區等金融創新的先進經驗，在自貿區內探索人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等方面的制度創新；增強金融服務功能，支持開展人民幣跨境再業務，培育發展再保險市場等。同時，建立行之有效的金融監管措施，形成金融安全網，維護經濟金融安全。

4.人才引進培養層面

一是充分利用湖北科教優勢。應該發揮湖北的科教優勢，找準內陸自貿區的發展定位，制定釋放科教優勢和區位優勢的優惠政策，著重發展園區內的高科技加工，加快自貿區制度建設進程，相關優惠政策可以參照沿海自貿區的成功經驗。

二是高起點制定人才隊伍建設發展規劃。科學規劃是做好高端人才引進工作的前提。探索高端人才引進的配套政策，統籌考慮企業發展的實際需要，加快招才引智平臺建設，確立科學的人才標準和評價體系，學習其他省市自貿區高端人才引進的經驗并結合襄陽市自身的實際情況，出臺相關人員來襄陽片區工作的專項政策。

參考文獻：

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[3]孫久文.我國內陸沿邊地區建設自貿區的路徑探討[J].上海經濟研究，2016（10）：100-107.

作者簡介：孫艷（1982.12- ），女，漢族，湖北襄陽人，碩士研究生，講師，研究方向：貿易經濟、產業經濟；楊建（1982- ），男，漢族，湖北襄陽人，湖北志強集團，園林工程師