貴州省福泉市現代服務業發展對策研究

陳洪升 許玉鳳

摘 要：現代服務業發展水平標志著地區現代化發達程度。加快發展現代服務業有利于促進經濟結構調整，帶動發展方式的轉變。基于實地調查，分析了福泉市現代服務業發展現狀及其發展中存在的問題，提出了在大數據背景下建立服務信息平臺、完善基礎設施、積極引進人才、做好宣傳等對策。新常態下發展現代服務業，對提升福泉市的經濟社會發展有重要的促進作用。

關鍵詞：現代服務業；現狀與問題；對策；貴州省福泉市

現代服務業是指伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。現代服務業是權衡一個國家或地區社會經濟發展水平的重要因素。發達的現代服務業是一個國家和城市現代化的集中表現，是促進經濟增長的基本動力源。世界經濟結構正逐步從工業經濟走向服務經濟。加快發展現代服務業，有利于一個國家增強其國際競爭力。實踐證明，加快發展現代服務業是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵舉措，帶動了產業結構調整升級，刺激了消費，促進了就業。

近年來，國內外學者關于現代服務業的研究主要集中在現代服務業的概念、現代服務業的發展戰略與模式、現代服務業的涵蓋范圍和分類、現代服務業的集聚現象、現代服務業與其他產業的關系等，并取得了豐碩的研究成果。但有關福泉市現代服務業發展的理論及其應用研究較少。加快發展福泉市現代服務業，為其產業結構調整與升級、轉變發展方式具有重要的理論意義與現實意義。

一、福泉市現代服務業發展概況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部。境內地勢西部和北部較高，東部次之，中部和南部較低，地貌類型以山地為主，平均海拔1020米。總面積1688平方千米，總人口33萬（2016年）。有漢、苗、布依、侗、彝、水等25個民族。福泉是貴州開拓較早的地區之一。歷史悠久，文化燦爛。礦產資源、生物資源、旅游資源、水資源等資源豐富。氣候溫和，降雨適中，適宜多種農作物生長發育，大部分地區一年兩熟。

區位優越，位于湘黔鐵路和湘黔、黔桂、馬（場坪）遵（義）三條主干公路交匯處，貴（陽）新（寨）高等級公路和株（洲）六（盤水）鐵路復線貫通市境南部，馬甕高速公路貫穿南北全境，是貴州南下北上、東進西出重要的交通樞紐和物資集散地。以磷化工為龍頭，煤炭、冶金、建材、包裝、農產品加工等多行業的工業體系已經形成，工業化水平較高。在現代經濟迅速發展的形式下，福泉市要積極適應經濟新常態，在依托自身優勢的基礎上，探索現代服務業發展路徑，提升福泉市經濟發展水平。

1.福泉市第三產業發展概況

2011年以來，福泉市地區生產總值呈上升趨勢，第三產業產值逐年增加，第三產業占地區生產總值的比重逐年升高（圖1）。服務業屬于第三產業，從數據說明，福泉市服務業產值占地區生產總值的比重上升趨勢顯著，對經濟的提升作用在增強。

從福泉市的人均可支配收入看，近7年來，不論是城鎮人均可支配收入還是農村人均可支配收入均呈上升趨勢，其中城鎮人均可支配收入上升速度快于農村居民可支配收入，上升趨勢更加顯著（圖2）。

第三產業從業人數占從業總人數的比重在上升（圖3）。說明福泉市的服務業意識逐步增強，從事服務業的人數在增加，第三產業提供了較多的就業機會。從以上分析來看，城鎮人均可支配收入增多也與現代服務業的發展有密切關系。

2.現代服務業發展現狀

（1）通訊行業發展現狀

調查發現，福泉市通訊行業主要為個體經營，從文化程度來看，大多數被調查行業從業人員的文化水平較低，具有本科以上水平的不足10%。

福泉市移動電話普及率相對較高，通訊發展良好。村鎮中網絡覆蓋比較全面，網絡普及率較高，但仍有村寨有線電視沒有覆蓋等問題。4G信號基本上覆蓋，信號良好，基本通信及上網可以滿足。有三大運營商代理點，可以提供話費充值，手機銷售以及寬帶辦理等服務。

（2）現代物流業發展現狀

福泉市物流業主要分布在福泉市市區（以金山街道為主）、馬場坪（包含經濟開發區）、牛場三個區域，其余在鳳山鎮等鄉鎮有零星分布。其中，福泉市市區的物流行業以快遞服務業為主，馬場坪、牛場鎮兩個區域以倉儲和大宗物流為主。總體來看，福泉市物流產業分布有明顯的集聚特征，與城市規劃中劃定的工業發展區域相吻合，說明物流行業與工業、加工制造業有著密切聯系，并有良好的銜接。

福泉市物流產業以有限責任公司（包括自然人獨資、自然人投資或控股等多種形式）為主，也有少量個體工商戶進行運行（主要為快遞網點及小型運輸企業）。總體來看，福泉市物流業包含大中小型各種企業類型，層次分工明確，覆蓋范圍廣，面向群體全面。基本可以滿足市區和鄉鎮各階層需要。

（3）旅游業發展現狀

福泉市旅游業發展起步較晚，很多景區還在建設之中，發展潛力巨大。福泉市為工業城市，但是其文化底蘊深厚，旅游資源頗多。僅市區及周邊就有包括古城墻、福泉山、文廟、葛鏡橋、灑金谷、平越驛站、太極宮等自然和人文景觀。在鄉鎮一級又有竹王城、董炳天生橋、黃絲江邊景區等自然和人文景觀，且有農業采摘園、農家樂、垂釣、燒烤等活動作為補充。

鄉鎮一級待開發景觀較多，如陸坪鎮董炳天生橋，在尚未開發完備的情況下，已有很多游客前去參觀。在調查中發現，當地很多居民對旅游開發熱情較大，尤其是餐飲住宿業相關經營者，希望借旅游開發為契機提升營業額，擴大營業規模。

（4）金融服務業發展現狀

福泉市金融服務業屬于國有企業，本科比重在90%以上。目前面臨的變化是行業競爭的變化、服務技術和方式的變化、需求結構變化、人才隊伍和行業地位的變化。主要是近年隨著經濟快速發展，以及精準扶貧、全面脫貧進入攻堅階段，作為政策性銀行，正是趕上了發展的機遇期。支行認真履行農業政策性銀行支農職能，致力于福泉、甕安兩縣市提供農業政策性金融服務，在服務地方新農村建設中推動業務實現跨越式發展。

（5）鄉鎮衛生系統現狀

由于人民對美好生活（服務）要求的提高，供求不平衡。目前發展的緊迫性問題是發展戰略不明確、規模不大、人才匱乏；主要原因在于農村人口逐漸轉向城鎮、現有人口少、服務面廣、要求高。

（6）福泉市食品、糧油、生態產業等企業發展現狀

調查發展大多數股份制或私營企業，一般沒有本科職工；國有企業中職工總人數在減少，但本科職工人數呈上升趨勢，由2013年的20%左右增加到目前的45%。

目前由于客戶需求逐步提高，行業地位變化較大，多數行業處于成長階段，需求結構變化導致市場變化，由于行業間的競爭變化帶來市場競爭加劇。

二、現代服務業發展面臨的困難和問題

1.通訊行業發展面臨的困難和問題

福泉市旅游景區、體育場館、公共廣場等未發現免費wifi覆蓋，公園景區沒有進行智慧景區建設。在此方面，福泉市明顯落后于其他先進縣市。

福泉汽車站、馬場坪汽車站不能進行微信或者支付寶支付，汽車時刻表不能在網絡上及時查詢。甚至去許多鄉鎮需要在馬場坪汽車站乘車，但是很難在網絡上查到相關信息，導致很多前來考察、辦事的人員重復跑路，浪費了時間。

2.物流企業發展面臨的困難和問題

近年來物流企業等相關行業由于需求結構的變化、市場競爭激烈，導致服務對象、人才隊伍、行業地位發生變化；目前內部主要存在人才匱乏和管理問題，外部障礙是市場問題。

物流企業由于無固定資產，無實體，只有流動資產，存在融資困難問題。同時物流行業規則不明確，行業亂象較多，物流信息層層轉手的情況比較普遍。

在走訪中也有發現，在冊的物流企業中，有一種類型為“物流信息服務”企業，其基本運營模式為——從需要物流的企業獲取相關需求信息，匯總此類信息，聯系承運企業，從中獲取差價。很多實際承運企業反映，相關物流需求信息會轉手好幾次才到達實際承運企業這里，也就是中間的信息流轉程序增加了相關貨物的運輸成本，實際獲利最多的卻是中間企業。

相關政策仍需落實，多數企業希望在稅收等方面有政策傾斜。

3.旅游業發展面臨的困難與問題

旅游業相關配套設施不完善，部分服務人員服務意識不強，服務理念滯后，通過調查發現福泉市旅游業主要存在的問題如下：

（1）交通不便

在古城景區游客基本上以步行為主，沒有提供代步工具或者公共交通工具。在鄉鎮一級比較出名的景觀點（尚未開發完畢）沒有班車到達，也難以租車，外地自助游客很難到達。

（2）旅游設施不完善，旅游管理不到位

在古城景區，很多地點沒有服務人員和管理人員，完全為開放性經營，游客攀爬雕塑景觀、攀折花木果樹的情況時有發生，相關管理不到位，既影響了城市形象，也造成了經濟和景觀的破壞。

（3）旅游宣傳不到位

在調研過程中，在福泉市多數酒店并沒有發現相關旅游宣傳冊、導游圖等，在市區及周邊也鮮有廣告牌和宣傳標語。交通指示牌也不明確。

（4）服務意識不到位

在周一上午十點時，前往古城景區游客服務中心，發現并無工作人員。在相鄰區域的辦公室中一些人員態度蠻橫、高傲，不能解決游客實際問題，亟待整改。

4.金融服務業面臨的困難與問題

調查表明，金融服務業有60%的員工為近三年新進員工，缺乏工作經驗，新老斷層比較嚴重，人才缺乏；且受制于慣性思維影響，創新力不足。

目前面臨的最大外部障礙為市場問題，其中農商行還存在誠信問題的困擾。由于近年來不良貸款上升較為嚴重，市場問題和誠信問題對客戶償還貸款起著重要作用；政策性銀行的客戶群體較為單一，希望能擴展客戶來源。

5.鄉鎮衛生系統發展面臨的困難與問題

鄉鎮衛生系統發展面臨的最大問題是人才問題、政府管理問題，主要原因在于缺乏科學深入地調查研究和實事求是的工作作風，存在外行管理內行的現象。

6.食品、糧油等企業發展面臨的困難與問題

食品、糧油、生態產業等企業由于市場變化較大，目前面臨的最大問題是人才問題、土地問題和資金問題。由于人才匱乏，缺乏管理人才、沒有專業市場營銷人才，服務提升乏力；同時由于資金短缺等問題，各企業雖然有了目標定位，但缺乏系統規劃。

此外，發現福泉市包括農商行、眾創空間等國有企業、私營企業在內的各種企業都嘗試建立銷售網絡銷售福泉市農產品。但是通過調研發現，眾創空間企業都是通過淘寶等平臺進行銷售，而不是通過其提供平臺。其建設的網絡平臺在當地知名度較低，為其提供服務的電話也已注銷，無法聯系。

三、提升現代服務業水平的對策和措施

1.在貴州省大力發展大數據的背景下，福泉市應抓住機遇，各企業相互配合、通力合作，借助網絡建立相關信息平臺，發布相關信息。

如果相關部門可以利用大數據建立相關服務平臺，物流需求企業及實際承運企業直接在平臺上進行相關對接，便可以減少相關成本，使得物流需求企業及實際承運企業獲得更大的利潤空間。

2.工業和旅游業應當是福泉市重點發展企業，但福泉市智慧景區建設不足，在貴州省大力發展大數據的背景下，福泉市應抓住機遇，發展智慧景區與智慧旅游。在今后的發展過程中，福泉市應做好以下幾點：

（1）完善交通，做好交通路線規劃，吸引更多自助游游客前來；（2）加強景區設施完善和管理人員配置，做好建設的同時做好維護工作；（3）加強旅游宣傳，打造城市品牌，提升旅游形象；（4）提高相關行業人員服務意識，加強服務行業培訓和監督，樹立良好的形象和氛圍。

3.通過提升管理來強大金融服務業，農商銀行從“服務三農、服務小微、服務地方經濟發展”的理念出發，打造支農支小的特色銀行、服務先進的精品銀行。發展中注重提升企業品牌形象建設，有利于打造良好的市場誠信氛圍。

4.鄉鎮衛生系統根據居民對美好生活（服務）要求，積極引進人才，促進供求平衡，建成全國滿意鄉鎮衛生院。

5.食品、糧油、生態產業等企業結合地方特色，建鮮果采摘園、林下養殖園等，進行農產品深加工；發展集休閑、觀光、采摘、體驗于一體的農業科普園；進行產品功能化開發；加大宣傳力度、加強品牌建設。如果官方能建立農產品網絡銷售相關服務平臺，或者引進接入相關平臺，可為農產品銷售打開出路。促進當地經濟發展。

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作者簡介：陳洪升（1969- ），男，山東聊城人，黔南民族職業技術學院高級講師，研究方向：民族地區文化旅游；通訊作者：許玉鳳（1969- ），女，黔南民族師范學院副教授，博士，研究方向：民族地區旅游生態環境變化及其可持續發展