農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑

文/張燕

?

農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑

文/張燕

云南省玉溪市易門縣龍泉街道農村經濟管理服務中心

近年來，我國新農村建設越來越深入，農村的穩定性發展成為國家發展的重中之重，農村的土地確權和流轉是確保農村發展的重要保障。但是在實際的生活當中，農村土地的確權和流轉還是具有很多問題存在，對農村社會的發展產生直接影響。所以，需要對農村土地的確權新動向進行明確，并對其進行有效解決。鑒于此，本文將對農村土地確權與流轉中的新動向進行分析，并提出針對性地解決對策。

農村土地確權；流轉；新動向；解決路徑

農村土地在流轉中，非常重要的就是土地確權的問題。現階段，在農村土地的流轉推進過程中，存在很多違規操作的問題，嚴重制約了農村經濟的進一步發展。因此，非常有必要加強對農村土地確權與流轉新動向進行分析，結合實際情況，提出針對性的解決路徑。

1 農村土地確權和流轉中的新動向分析

1.1農村土地缺乏健全的流轉程序和流轉行為

在農村土地的確權工作中，不能重視集體用地確權的登記工作，加之，存在的歷史問題，導致集體在沒有利用的農村土地的所有權方面一直是懸空狀態，使得農村確權的工作難度逐漸上升，。傳統的農村土地的流轉問題主要出現在農民集體的內部，具有流轉范圍小的特點，主要是一家一戶，加之，流轉雙方大多都是熟人和親戚，并沒有在土地流轉的過程中對正式合同進行簽訂，只是“口頭協議”，該合同不斷不規范，同時，也沒有法律效力，因此，有很大的可能想因為權利和義務不能明確的劃分，導致土地在流轉過程中發生困難。

1.2存在嚴重的私占沒有被利用的土地

農業稅被取消之后，多數農村地區都發生農戶爭地的問題，途徑農村土地的確權工作時，總是出現農民私自對公共用地進行占據的現象，集體倉庫和曬場占用農村道路的問題是比較多見的，導致公共性的基礎設施在建設過程中備受影響。除此之外，農村的小產權房屋出現很多私下交易的現象，或者是房屋旁邊出現小規模的農用耕地，該問題是農村土地進行確權工作的重要影響因素。

1.3缺乏中介機構，農村土地的流轉信息不通暢

需要對健全的農村土地的流轉市場進行構建，不只要供給與需求兩者，同時，中介的服務機構還要對信息進行提供，加強對溝通渠道進行構建。然而在現階段，因為資金和技術等多種因素的影響，我國很多農村土地的流轉與交易平臺并未被建立，雙方并沒有建立有效地溝通途徑，信息流通不通暢，使得土地在流轉的范圍中存在一定的限制，不利于土地流轉工作的有效發展。

1.4管理更加艱難

因為土地流轉中，發生了很多不規范地操作現象，導致農村的土地確權管理很艱難。目前，國家已經加強了對于農業發展的重視程度，并形成很多惠農政策，使得農業生產的收益更加地明顯，但是部分些農戶看到收益后，只是進行單方面的流轉協議的解除，除此之外，由于在承包經營權時，并未對變更登記進行辦理，導致土地確權的過程中，不能有效地實現土地權利歸屬的現象。除此之外，還有部分農戶間組織自發性的跨轄區的流轉，因此，導致在土地確權的工作在開展過程中，實施指界確權，本轄區中的村集體的經濟組織不能實現有效地監督和管理。

2 農村土地確權和流轉中新動向的解決路徑

2.1加強規范化管理，對土地的流轉機制進行完善

就農村出現的土地流轉不科學和不規范問題來說，主要原因在于，缺乏規范化地土地管理，對于該影響因素，地方政府需要主動地對土地流轉的雙方進行引導，使得其可以簽訂規范化的流轉合同或者是協議，與此同時，還要建立檔備案，可以產生實際的法律效力，與此同時，還要對合法性的糾紛的處理機制進行建立，發生糾紛的過程中，要依據法律進行科學地處理，防止對雙方矛盾造成激化，該途徑是對土地流轉的機制進行建立和完善的主要措施。

2.2明確土地確權的時間依據

未來工作的開展中，確認動態性的土地承包的關系，需要對時間界點進行確定，此外，需要按照農村發展的具體情況綜合考慮。總的來說，對于土地權屬狀態進行界定的過程中，要把土地二輪的承包時間作為限點。如果在二輪承包之后，改變了土地承包的關系，就要把承包合同作為依據，把地方政府備案作為依據，按照農戶之間的交易對土地實施流轉，就不認可其效力。

2.3合理地監管農村的用地行為

農村土地的確權并不只是說對一紙證書進行發放，更多的是對土地權利的主體進行保障，想要對土地權利可以為權利主體進行應用進行保障，就要對于部分擅自侵占的并沒有被利用的土地，和部分對公共用地進行侵占的行為，給與更加嚴厲地沖擊，并實施命令讓其拆除和改正，還要制定一定的時間對土地原狀進行恢復。

2.4加強對科學化收益分配體系的構建，對土地的交易市場進行規范

土地確權和流轉的最終目的是指促進農民收入的提高，確保農村社會本很的和諧性和穩定性。所以，我國對于土地進行征收的過程中，需要對農村土地的當前價值以及未來的發展空間進行有效評估，在時間的發展下進行調整，給農民一定的安置和補償費之后，還要分享后續收益，不但能夠對農民收入進行保障，并對社會穩定進行維護，還能夠規范整個農村土地的交易市場。

3 結束語

綜上所述，農村土地的關系處理效率對社會的持續發展產生直接影響，并直接影響經濟的發展。所以，非常需要相關部門主動地宣傳合法用地理念，規范執法程序，明確土地確權時間，規范流轉行為，避免發生土地糾紛的問題。在此基礎上，確保農村社會的和諧發展。

[1]楊葉紅.農村集體林權改革:從傳統到現代的改造[J]. 民間法,2017.

[2]陳玉.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑[J].農民致富之友,2017.

[3]常鋒.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑[J].農民致富之友,2017.

張燕（1979.8-）女，云南省玉溪市易門縣人，現就職于云南省玉溪市易門縣龍泉街道農村經濟管理服務中心，本科學歷。