簡政放權對營商環境建設的意義

文/王奧

簡政放權對營商環境建設的意義

文/王奧

中共營口市委黨校

黨的十八大以來，為了激發人民大眾的無限創造力，創建良好的營商環境，促進經濟穩定發展和人民生活水平的不斷提高，政府把簡政放權、放管結合、優化服務作為改革開放發展的“先手棋”，統籌謀劃，精心部署，全力推動。面對新形勢的要求,我們在審批事項、辦事程序、服務水平和創新能力等方面還存在著一些障礙，通過調研企業的實際困難,政府有針對性地減少審批程序,優化辦事流程,減少程序收費,提高執法及服務水平,廣泛聽取人民的意見和建議，這都有助于優化地區營商環境,提高地區經濟的創新力、吸引力和競爭力，促進我國經濟穩定持續發展，不斷提高人民生活質量和水平。

營商環境；簡政放權；創新進取；經濟發展

黨的十九大強調，激發和保護企業家精神，應鼓勵更多社會主體投身創新創業。“春江水暖鴨先知”，企業和企業家對營商環境的感知是最敏銳的、最直接的，也是最深刻的，所以各地區各部門要時刻傾聽群眾心聲、企業呼聲，不斷通過簡政放權、放管結合和優化服務來營造良好的營商環境，鼓勵企業創新進取，促進我國經濟穩步發展。

1 營商環境對經濟的發展的重要性

營商環境是指伴隨企業活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各環節)的各種周圍境況和條件的總和。營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等幾個方面，這是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統性工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業的發展速度、方向和成果，最終會影響到國家經濟的經濟發展狀況、國家財稅收入和社會就業等情況。良好的營商環境是一個國家和地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家和地區經濟發展潛力的重要依據，更是一個國家和地區提高綜合競爭力的重要方面。只有擁有良好的營商環境，才會為經濟的發展匯聚更多的積極因素，增強國民經濟競爭力，從而增強經濟的發展能力和水平。

習近平總書記在視察山西時發表重要講話，要求把創優營商環境和推動產業轉型升級，與供給側結構性改革，創新驅動發展和全面深化改革放在同等位置，并強調它們應受到同等重視，享有同等關注。這也充分說明了優化營商環境的重要性。近年來，隨著經濟的發展和經濟實力的提高，國家也越來越重視營商環境在經濟發展中的重要作用，確實，良好的營商環境對經濟的發展起著至關重要的作用。

2 簡政放權的積極作用

簡政放權是指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業。這個措施是在中國在經濟體制改革的開始階段，針對高度集中計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況，來增強企業活力和競爭力，擴大企業經營自主權和創新能力而采取的改革措施。

簡政放權的減化辦事流程、減少程序收費、優化服務質量等都將使營商環境不斷優化，從而促進經濟不斷發展。只有各級政府有執政的智慧和改革的決心，才會提高簡政放權的“含金量”,確保改革“蹄疾而步穩”。有些地方也在推行兩份清單:一份“權力清單”針對政府自身的，一份“負面清單”則是面向企業投資者的。放管并重,這就意味著政府不僅僅要積極主動地放掉該放的權,還要認真負責地管好該管的事,來更有效的“管”以促進更積極的“放”,使政府職能轉變得顯現成效，以此來營造良好的營商環境，促進經濟不斷發展。

3 政府簡政放權對于建設良好營商環境的必要性

政府的簡政放權、放管結合、優化服務，積極地聽取人民群眾的看法和意見將有助于提高企業的積極性和競爭力，使企業不斷開拓進取，勇于創新。而創新有助于生產力水平的進步和提升，從而促進了國民經濟水平的提高和國民生活質量的穩步推進。

“簡政放權”是權力的外放，是對自我革命的開拓。國務院兩次召開常務會議，共批準取消和下放133項行政審批事項。行政審批制度改革的核心就是簡政放權，這就是為了“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。簡政放權是在削權，是在自我革命，當然會很痛，但這是發展的需要，是人民的愿望。”“簡政放權”是自我革命的開拓者，因為簡政放權能激發市場主體的創造活力，能促進國民經濟穩定增長，能更好地發揮地方作用，激發企業內在活力；能推動經濟轉型，釋放改革紅利、激發企業內需潛力、形成企業新動力，促進經濟新增長。因此，簡政放權對營造良好營商環境意義重大。

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環境是重要的經濟發展的基礎，而企業的壯大，創新創業的活躍，一刻也離不開良好的營商環境。世界銀行二零一七年發布的全球營商環境報告顯示，我國營商環境排名較二零一三年提升了十八位，這充分體現了在改革開放近四十多年的實踐中，我國的營商環境在不斷地改善。而簡政放權不僅激發了企業的創造力、活力和競爭力，也推動了營商環境的全面發展，這也將有利于促進經濟的轉型和國民經濟的穩步增長，國民生活水平和生活質量的穩步提高。進入了新時代，建設現代化經濟體系、推動高質量發展，優化營商環境也面臨著新的要求和挑戰，但無論怎樣，在經濟發展的長河中，營商環境的重要性非同凡響，簡政放權為形成良好的營商環境帶來的重大意義也不容忽視!

[1]劉曙光.《淄博市優化營商環境的調查與思考》.《企業導報》，2014（15）:127-128

[2]江少妙.轉型改制企業的精細化管理與成本控制研究[J].中國鄉鎮企業會計，2017(08).

[3]張定安.全面推進地方政府簡政放權和行政審批制度改革的對策建議[J].中國行政管理,2014(8).

王奧(1981-)，中共營口市委黨校拓展培訓中心，講師。