沈陽市開展雙元職業教育改革試點的實踐探索

張越

摘要：作為東北老工業基地的龍頭城市，沈陽一直承擔著國家發展重工業的重要使命。文章立足沈陽雙元職業教育改革試點政策，介紹沈陽市緊緊圍繞地區經濟發展需要，以產業升級為導向，以雙元職業教育為抓手，探索技能人才培養模式的新途徑。

關鍵詞：技能人才培養；雙元職業教育；中等職業教育

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）10-0023-04

一、沈陽開展雙元職業教育改革試點的背景與基礎

沈陽以制造業立市的定位決定了必須要大力發展職業教育，才能更好地為制造業源源不斷地提供技能人才。然而，從當前沈陽市對口制造業的職業教育實踐來看，依靠傳統學校理論學習加企業實習的模式很難有效解決現有技能人才培養的矛盾，表現在學校培養與一線生產相脫節，學生在校掌握的勞動技能普遍達不到企業的用工要求，多數職業學校畢業生需要進入崗位后進行再培訓才能勝任崗位工作。究其原因，與當前制造業升級背景下的人才培養方式密切相關，急需通過引入先進經驗進行改革。

雙元職業教育脫胎于德國“雙元制”職業教育，強調實踐技能的培養，將學生學習場所從學校移到生產一線的環境中，擺脫了傳統學校理論學習針對性差、實習動手機會少的弊端，使學生有更多的動手實踐和交流的機會。雙元職業教育能充分發揮學校、企業的雙重作用，其發展具有以下方面的優勢。

第一，政策優勢。2013年，沈陽市人民政府出臺了《關于加快發展現代職業教育的若干意見》，進一步明確了打造國家級技能型人才培養基地，滿足經濟社會發展對技能型人才的需求的發展目標，奠定了開展雙元職業教育改革試點的政策基礎。2015年，國家批復沈陽成為全面創新改革試驗區，同時批準建設沈陽中德高端裝備制造產業園，標志著沈陽裝備制造業發展上升為國家戰略，為雙元職業教育改革試點進一步指明了發展方向，提供了強有力的政策保障。

第二，經濟優勢。目前，沈陽市生產總值已逾7 589億元，規模以上工業增加值達到3 700億元，一般公共預算收入完成785.5億元，共有常住人口827萬人，年末從業人口約為430萬人，城市居民人均可支配收入達到31 720元，農村居民人均可支配收入實現15 945元，經濟社會發展水平呈現穩步上升趨勢。按照國家30%教育經費附加計算，沈陽市每年投入職業教育專項資金近4億元，近年來累計投入12億元建設資金用于完成6所萬人職業學校的基礎建設工作，目前已經基本完成，能夠保障雙元職業教育改革試點工作所需。

第三，職業教育優勢。沈陽市現有中等職業學校85所，在校生9萬人左右，高等職業學校及高等專科學校14所，在校生10.4萬人左右，職業教育結構完整，體系健全，數量龐大，能夠適應雙元職業教育改革試點的需要。自2005年沈陽市部分職業學校陸續與歐洲企業合作，嘗試開展短期雙元培訓項目，取得了一些經驗。2012年，部分職業學校與進駐中國的德資企業華晨寶馬公司開展雙元試點班，積累了雙元教育的必要經驗，也為試點工作的開展奠定了基礎。

第四，企業優勢。自沈陽中德高端裝備制造產業園開園以來，德資企業陸續進駐沈陽，對技能人才的標準逐漸提高。從調研結果看，企業目前對雙元職業教育試點普遍表示歡迎，認為從長遠角度看有利于企業長足發展和經濟社會建設需要。尤其是德資企業，普遍對雙元職業教育的認可度高，并表示出極大的參與熱情，愿意提供相應的資金、技術、人員等支持試點工作的開展。

第五，行業結構優勢。2018年，沈陽市現有4 000余家規模以上企業，行業門類齊全，能夠提供就業崗位90萬個。各行各業對技能人才的需求量較大，特別是裝備制造業和新技術產業對技能人才的需求量持續增長，而雙元職業教育可覆蓋和推廣的企業圍繞制造業和技能專業展開，具有學科設置容易操作、參與企業和學生較多、生均成本較低等特點，對經濟效益和社會效益具有促進作用。

二、沈陽開展雙元職業教育改革試點的總體規劃與實施目標

雙元職業教育改革試點植根于服務地域經濟，促進就業創業，以企業生產對技能人才的需求為導向，以服務中德高端制造產業園為抓手，以當前的支柱產業為重點，通過體制改革、機制創新，加大投入，充分調動企業、學校、學生主動參與意識，構建以技能培養為主的新型職業教育體系，總結具有沈陽特色的職業教育人才培養模式。其內涵包括以下五個方面：

第一，促進地區產業整體發展。以企業的核心技術技能和關鍵崗位標準為導向，通過校企緊密合作培養，有效促進勞動者技能水平大幅度提升，為企業輸送高素質、高技能人才，增強本地區制造業發展實力，帶動相關產業綜合提升，促進經濟社會持續發展。

第二，提高技能人才培養實效。以中德高端制造產業園為先導，以汽車產業、機器人產業為試點重點領域，通過借鑒現有雙元職業教育成功經驗，采取小步快跑的方式，逐漸搭建起以項目導向、合作教學、實踐為主等具有德國“雙元制”教育特征的新型職業教育模式，并逐漸根據實際推廣應用。

第三，產教融合多元育人。以現代學徒制體系為產教融合的核心，堅持工廠化辦學模式，通過企業與學校緊密合作，推動企業深入參與學校人才培養的各個方面，共同制定培養目標、教學內容、教學模式、管理制度、質量評價等，實現校企之間深度融合，知識互通、技術互惠、文化互融。

第四，引入第三方參與整合資源。堅持通過政府引入社會第三方資源參與雙元職業教育，打破職業教育僅僅是政府辦學的認識，打通第三方參與職業教育招生、教學、實習、就業、創業、技能評定等關鍵環節，通過政策扶持，充分調動各方參與職業教育的積極性，開創職業教育新格局。

第五，形成平等參與共建共享氛圍。通過出臺相關政策，搭建起以學校、企業、社會第三方資源為基礎的職業教育合作平臺，通過法律與政策保障參與各方的權利與義務，以共建共享為原則，共同或單獨建設基礎性實訓場所、跨企業公共培訓中心和崗位技能培訓基地等，為職業教育培養技能人才提供具有一定水準的專業設施。

雙元職業教育實施的核心目標是探索建立以現代學徒制度為核心的產教結合、校企合作雙元辦學模式，開創政府引導、三方參與的雙元技術技能人才培養新模式，總結、推廣成功經驗，帶動全市職業教育與國際接軌、與產業轉型接軌，顯著提升職業教育服務地區經濟社會發展的能力，為沈陽市乃至沈陽經濟區產業轉型提供堅實的技術技能人才保障。具體目標可以概括為：

第一，建立雙元職業教育模式。改革傳統職業教育招生、教學、實習實訓、評價、就業創業、技能評定等內容，建立起具有雙元特征的職業教育新模式。

第二，為主導產業輸送技能人才。以汽車產業、機器人產業為重點，以中德高端裝備制造產業園人才需求為導向，校企深度融合，雙元培養，共同培養符合企業需要、具有過硬技能、職業素質較高的合格人才。

第三，整合資源提高職業教育層次。通過整合沈陽現有職業教育資源，擬成立以沈陽職業技術學院為龍頭、六所中等職業學校為支撐的沈陽聯合職業技術學院，打通職業教育互通立交。建立多元化投資渠道，建設中德學院、德國中心和國際學校，構建開放發展新格局。

第四，形成具有推廣價值的建設經驗。通過試點建設，總結和推廣可以借鑒與復制的試點經驗，逐漸將雙元職業教育模式推廣到本地區主導產業、優勢產業、新興產業和基礎產業相關的職業教育中去。

三、沈陽開展雙元職業教育改革試點的具體內容與資源配置

汽車制造業是沈陽國民經濟的支柱產業，因此，沈陽首先選取汽車和機器人產業作為雙元職業教育改革的試點產業。針對沈陽地區職業學校進行廣泛調研，在充分了解掌握職業學校條件的基礎上，選取沈陽職業技術學院、沈陽裝備制造工程學校、沈陽汽車工程學校、沈陽信息工程學校、沈陽化工學校、沈陽現代制造服務學校、遼寧豐田金杯技師學院作為開展雙元試點的學校。在確定試點學校的基礎上，沈陽市于2016年選取華晨寶馬公司、華晨金杯汽車公司（含華晨汽車集團控股有限公司下屬的華晨中華汽車公司、金杯車輛制造有限公司）、沈陽新松機器人等三家企業作為第一批試點企業。2017年增補沈陽機床集團、沈陽鼓風集團、北方重工集團、沈陽化工集團等企業作為試點企業。2016年，選擇與華晨寶馬公司、華晨金杯汽車公司、沈陽新松機器人等企業生產一線、售后服務等核心、關鍵崗位相適應的機電一體化、電氣維修、機器人維護等3個專業作為試點專業。2017年，擴展到機械制造技術、汽車裝調、數控技術應用、焊接技術應用、機電設備安裝與維修、機電技術應用、電氣運行與控制、電機電器制造與維修、電子電器應用與維修等9個專業作為試點專業。

在教育資源配置架構上，以沈陽職業技術學院為依托，整合沈陽裝備制造工程學校、沈陽化工學校、沈陽汽車工程學校、沈陽信息工程學校、沈陽現代制造服務學校、遼寧豐田金杯技師學院的資源，成立沈陽聯合職業技術學院，開設 “3+2”五年制專科、“3+4”七年制本科等職業教育層次。在實訓資源配置架構上，由中德高端裝備制造產業園提供建設用地，市政府通過職業教育專項注入基本建設資金，部分德國企業參股，沈陽聯合職業技術學院調撥通用實訓設備，試點企業提供專用實訓設備，共同建設中德學院（跨企業實訓中心）。在輔助資源配置架構上，由區政府提供建設用地，并負責與潛在投資人、在華或在沈德國企業等談判，引入戰略合作者，建設德國中心。德國中心參股中德學院項目，負責與中外行業協會合作，承擔產業園招商及孵化等任務，并向中德學院提出人才培養計劃和培養標準，參與中德學院的日常運營管理。在配套資源配置架構上，由市政府、區政府在外籍人員集聚區或外資企業集聚區，共同投資建設沈陽國際幼兒園和國際學校，為在沈外國專家的隨行子女提供入學條件。在運營管理架構上，成立沈陽市雙元職業教育改革試點領導小組，主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，發展改革、教育、人社部、財政、農業、經信、服務業等部門為成員單位。在信息溝通組織架構上，參加雙元職業教育改革試點的學校、企業和政府之間的信息溝通及交換，在教育、人社部門的指導下通過德國中心來完成。市教育主管部門會同市人力資源和社會保障、農業、經信、服務業、財政等部門，對相關業務實施監管。在合作達成組織架構上，先由企業向德國中心提出合作培養需求，教育部、人社等主管部門召開談判協商會議，初步確定合作協議后，報領導小組審定后執行。在學生選拔組織架構上，先從沈陽聯合職業技術學院的中等職業學校中按崗位需求數量的1.5～2倍初選，再由德國中心指導企業進行終選，并簽訂學徒工合同，通過終選的學生接受雙元教育。在雙元教育組織架構上，雙元職業教育由德國中心或德國中心委托行業協會組織企業、學校共同編制教材、制定教育計劃、確定教育資源、提報經費需求，經市教育、人社部門初審后報領導小組辦公室審定。在技能評價組織架構上，由學校根據畢業成績頒發學歷證書；人社部門按照國家有關規定進行職業資格認定，成績合格者，頒發國家職業資格等級證書；德國中心或企業對畢業生技能進行考核，成績合格者正式進入企業工作。

四、沈陽開展雙元職業教育改革試點的實踐探索

（一）組織開展雙元職業教育試點籌備工作

根據國家改革試點的相關文件精神，結合沈陽實際情況，在與試點單位達成初步意向的基礎上，共同制定《沈陽市老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點申報方案》，并按照相關程序向國家發展與改革委員會提交試點申報。在方案通過后，市政府成立以主管市級領導為組長、副組長的工作領導小組，聯合市發改委、市教育局、市人社局、市財政局、市農委、市經信局等部門作為成員單位共同開展改革試點工作。聘請國內外相關領域知名學者及專家，依據試點申報方案以及批復意見編制《沈陽市產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點實施計劃》，并按程序報市政府審定后實施。

（二）實施雙元職業教育基礎建設并構建培養體系

按照雙元培育改革試點實施計劃的設計，在中德高端裝備制造產業園內選址建設跨企業實訓中心，并成立中德學院為跨企業實訓中心提供相應的師資和組織管理。分別在金杯汽車公司生產車間和新松機器人公司內建設教學工廠，將承擔學生雙元職業教育中企業實習實訓的相關內容。由德國中心、中德高端裝備制造產業園、新松機器人公司牽頭，與市教育局、人力資源與社會保障局、市財政局按照合作協議采取雙元模式培養技術技能人才。此外，在硬件建設的基礎上，構建雙元職業教育改革試點培養體系。通過組建德國中心，牽頭組織相關試點企業與第三方資源與學校共同達成合作協議，共同完成學科培養目標設定，教學目標和教學內容的選擇，建立實習實訓方案、技能評價方案、管理制度、教材編選、資金管理等機制，并報領導小組進行審核批準。

（三）籌措雙元職業教育試點運轉資金

雙元職業教育改革試點的資金由政府、企業、學生學費和教育基金四方籌措，政府資金由市職業教育專項或貸款（含基建債券）解決，主要用于中德學院（跨企業實訓中心）基建投資、實訓場所的通用設備購置及升級投資（產權歸教育主管部門或學校）、課程體系建設投資、頂崗實習一次性補助（補助對象為企業）、師生實訓交通補助、學生工傷保險、獎學金等。企業資金由企業自籌或教育基金貸款解決，主要用于企業實訓場所的基建及專用設備購置安裝投資、企業教師工資、實訓耗材及器材工具購置、學徒工工資、技能評價支出等。學生個人資金主要通過學費方式籌集，由學校按規定用于教學支出。

（四）完善雙元職業教育試點配套建設

按照雙元培育改革試點實施計劃的設計，由市教育局和人力資源與社會保障局共同組織雙向交流培訓，選派參加試點企業和學校的教師到企業進行頂崗培訓，企業按照自身情況也可選派相關人員到學校進行理論學習，共同培養“雙師型”教師。此外，借鑒先進地區的成熟經驗，建立由政府主導，企業、社會第三方參與的教育基金，作為個人和企業參與“雙元制”教育的資金支持之一，調動參與方的積極性。同時，依托征信體系，建立健全基金歸集、發放、轉移、償還、減免制度和企業、學生履約情況評價機制。另外，按照國家相關規定對學期成績合格者由教育部門發放學歷證書，人力資源與社會保障部門進行職業資格認定，頒發職業資格等級證書，由德國中心或企業對畢業生進行技能考核，成績合格者推薦進入企業工作。

（五）探索雙元職業教育試點機制創新與經驗推廣

雙元職業教育試點將以沈陽職業技術學院為依托，整合沈陽裝備制造工程學校、沈陽化工學校、沈陽汽車工程學校、沈陽信息工程學校、沈陽現代制造服務學校、遼寧豐田金杯技師學院的資源，成立沈陽聯合職業技術學院，開設“3+2”五年制專科和“3+4”七年制本科職業教育層次。在平穩運行并取得一定經驗之后，開展試點效果評估，總結經驗教訓，推進“雙元制”職教立法進程，完善機制體制，將試點經驗推廣到其他相關行業。同時，依托沈陽數字化學習港，探索線上線下相結合的雙元職業教育發展模式，不斷完善其內涵，拓展其外延。

參考文獻：

[1]德國職業教育系統及人才分流報告[EB/OL].[2018-08-30].http：//www.sohu.com/a/251016266_634274.

[2]鄭炎華.德國“雙元制”教育對我國職業教育的啟示[J].成功（教育），2009（9）： 230-231.

（責任編輯：楊在良）