網絡社會綜合治理體系的探索＊

劉　濤，湯永利，秦攀科

(河南理工大學計算機科學與技術學院，河南 焦作 454000)

0　引言

網絡社會作為真實社會的延伸，已經成為真實社會的另一個存在，其健康穩定的發展關系著真實社會的和諧運行，網絡社會治理也就理所當然的成為社會治理的一部分。網絡社會運行的情況關系到國家的發展、社會的進步，與我們每一個人的生活息息相關，所以網絡社會的治理問題不容忽視，應引起社會足夠的重視，并探索出一套更加完善有效的網絡社會治理體系。

1　網絡社會所具有的特征

自從20世紀90年代互聯網進入中國，一個以技術應用作為基本特征的網絡社會正在逐步形成，表面看似與與傳統社會毫無關系，實則緊密聯系，相互促進和依存。在真實社會發展的新形態過程中，網絡社會也被注入了相關的意識形態和文化氛圍，時時刻刻與現實社會之間產生著高度的關聯，使其融合了技術和傳統社會特征的同時，又具備了流動性、隱匿性、共態性和公共性這些更為復雜和深刻的社會特征，使其與現實社會保持一致的同時，又區別于現實社會[1]。

1.1　流動性

流動性是指網絡社會無論是在信息流動、關系流動、人員流動還是資本流動都超越了傳統社會的速度和廣度，遙隔千里卻能面對面交流，足不出戶就能進行商品交易，呈現出了一種比傳統社會更為復雜的運行模式。

1.2　隱匿性

隱匿性是指，網絡社會的運行模式處于人們看不到的層面，所有的行為都在兩個終端之間通過網絡進行，一個按鈕或者一個動作就可能促成一件事或者一系類事件的完成，看不見中間的實現過程，享用著最終的結果，速度之快不可察覺。

1.3　共態性

共態性是指虛擬社會與現實社會的混合，形成了既相互獨立又相互影響的高度結合的共生共存方式。網上言論的發出者是現實生活中的個體，網上交易的最終結果是現實生活中商品的配送，只有網上的行為而離開真實的社會，網絡社會中的一切都將成為空話。

1.4　公共性

公共性是指在傳統的社會公共領域之外，又延伸出了一個新的公共領域。而這個公共領域削弱部分人主導輿論的地位和力量，為廣大普通民眾提供一個較為集中的公共平臺，參與到公共事務中去，促進建設與發展，這一特性也預示著政府和相關部門治理的困難與挑戰。

2　國內外網絡社會治理現狀

2.1　國外的網絡社會治理現狀

網絡社會治理作為全球性的問題，各國都在探索適合自己的治理道路，選擇以英國、日本為代表，考察其網絡治理的現狀及措施。

英國作為在互聯網領域起步較早的國家之一，其在互聯網生態基本框架、國家安全戰略、頂層設計等方面進行的都很順利，尤其是1996年“互聯網觀察基金”會（前身是安全網絡基金會）的成立與發展，意味著二十年前英國的互聯網治理就已經從市場化開始走向了自我管理為標志的網絡趨勢。日本是亞洲第一個進入發達國家行列且較早引入網絡的國家，在互聯網立法上，針對特定人群和特定領域，日本都有細致的法律與之一一對應。尤其在日益嚴重的網絡欺凌現象中，日本確立了如針對青少年網絡使用安全的法案、針對青少年使用手機移動互聯網的法律等，并將社交網站的糾纏行為列入了規制范圍[2]。無論是英國互聯網自律的設計，還是日本在網絡上的立法，對我國互聯網的發展都有著非常積極的借鑒意義，我們應該正確看待。

2.2　國內當前網絡社會治理現狀及趨勢

國家管理者層面對網絡信息安全進一步重視，成立了中央網絡安全和信息化領導小組，從國家層面和戰略上著手解決過去互聯網管理體制中所存在的諸多弊端[3]。中國網絡社會治理在力度、廣度、深度上取得了非凡的發展成就，截至2016年底，中國“.CN”域名注冊保有量超過2000萬，居全球國家域名首位；中國網民規模達7.31億，人均每天上網時間達4小時[4]。在2017年的中國網絡社會治理研究報告[5]中我們可以了解到，未來在多主體參與、多層次細分、多平臺連接以及算法驅動的互聯網發展背景下，協同化治理、精細化治理、平臺化治理、大數據治理將成為中國網絡社會治理的重要趨勢。然而如何構建適應于網絡社會的綜合治理體系，推動網絡社會與傳統社會和諧一致發展，仍然是目前急需各方探索和解決的問題。

3　網絡社會存在的代表性問題

大規模增長的網民數量造成了網絡社會運行中出現了許多公共危機與治理困境，使網絡社會的有序運行和良性發展受到了制約。以下將從網絡社會存在的三個較為突出的代表性問題一一進行論述，進而引出網絡社會治理這一問題。

3.1　網絡輿情的錯誤引導

網絡輿情是社會輿情在互聯網空間的映射，是社會輿論的一種表現形式。具體指通過互聯網傳播的，公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、較大傳播范圍和傾向性的言論和觀點，對社會監督起到了巨大作用[6]。但它的直接性、隨意性、突發性很容易造成錯誤輿論的導向。廣大普通民眾對于事件沒有正確和深入的認識，在壞境和氣氛的帶動下只會用主觀思維去判斷,極有可能顛倒黑白從而導致廣大民眾產生不良情緒，誘發嚴重的社會群體事件進而對社會穩定形成嚴重的威脅。

3.2　網絡自媒體缺乏監管

自媒體作為互聯網技術發展和社會進步共同作用下的產物，它的出現拓展了言論的空間，實現了高速、高頻、低成本的信息傳播。但由于數量之多，監管不到位，導致人人都是自媒體，亂象叢生。有些自媒體為了取悅粉絲故意歪曲事實，偏離客觀公正的立場，抓住大眾心理以一些低俗丑陋的標題、圖像、偏激言論吸引關注，博取眼球，從中斂財獲利影響網絡社會的正常秩序。

3.3　網絡虛假信息的傳播

網絡虛假信息就是借助互聯網制造和傳播的與事實不符的信息。網絡虛假信息因其內容涉及面廣、傳播速度快、危害性強，不僅會侵害公民的名譽、傷害個人感情、擾亂新聞秩序、降低媒體公信力，有些時候更會損害國家形象，嚴重威脅社會秩序。我國針對網絡虛假信息傳播的法律體系與責任體系不健全，網絡匿名導致無從獲取侵權人的信息而不能有效地維護受害人的合法利益，政府信息公開制度不健全，企業管理水平低等問題都是造成以上內容的主要原因。

4　建立網絡社會綜合治理體系

網絡社會治理作為社會治理的一部分，它的治理體系建立必然要適應我國國情，立足于社會實際，推進具有中國特色的網絡社會治理創新是根本出發點。以下從三個方面論述構建一個綜合的網絡社會治理體系,以及如何處理好體系中各主體間的關系。

4.1　構建中國特色的網絡社會價值觀

中國特色社會主義核心價值觀已經樹立起了現實社會的精神風貌，而目前我國的網絡社會價值觀卻處于一種真空的狀態，究其原因還是由于網絡社會的自由性所造成。很多人認為，網絡社會區別于真實社會，不受道德、倫理、法律等條條框框約束，進而不考慮自己的言行舉止，破壞其和諧穩定的發展環境。因此，建構具有中國特色的網絡社會價值觀，來引領網絡社會的新風尚、新氣息就變得刻不容緩。

構建我國特色的網絡社會價值觀，應當結合我國傳統與當代，并與現實國情相契合。因為網絡社會參與的主體仍是所有的社會人，所以必須將當代社會存在的核心價值觀作為構建網絡社會價值觀的基礎，同時還要體現鮮明的價值導向，讓人們在共同參與中凝聚共識，形成主體意識[7]。增強主流官方輿論在網絡空間的話語權，對熱點、焦點問題能夠及時客觀公正地進行報道和分析。始終堅持以中國特色網絡社會價值觀助力網民自覺自律，才能從根本上鏟除網絡的不良行為生存的土壤，營造健康和諧的發展環境。

4.2　創建全民參與的協同治理機制

通過長時間的探索和經驗的積累，我們知道網絡社會做不到多方平等參與治理。所以，網絡社會的治理要堅持政府引領，提升黨和政府對互聯網發展的頂層設計能力和統籌協調能力，加強互聯網企業、網民、利益攸關方等的溝通與合作，從而有效發揮非政府主體的作用是網絡社會良好運行的基礎[8]。

在國家宏觀調控和法律規章約束下，建立共管共建機制。互聯網企業應切實履行自身職責，對于不利于網絡社會發展的因素，及時發現、攔截、清理，時刻更新自己的設備、技術、相關數據，必要的時候以權威機構的身份向普通民眾發布聲明，遏制其錯誤的傳播擴散。同時，企業掌握著大量數據，應實現與政府的信息共享，依托大數據構建全國統一的信息資源共享體系，健全互聯網數據流動與利用的監管機制，更好地利用互聯網手段感知社會脈動。對于相應的組織機構，擁有大量的專業資源，擁有最新的網絡發展動向和技術創新，要充分發揮自身優勢，在全民中普及相關知識、政策，以一人帶多人，以點帶面，以面帶全，為全民的知識和意識提高貢獻自己的力量。

網絡社會協同治理體系中的這些參與主體自主、自立，基于共同的目標通過合作、協商，實現網民個人需求目標、企業組織的社會責任目標和建設優良網絡社會的國家目標協同一致，從而共同構建起網絡社會新秩序[9]。

4.3　保障每位網民的合法權益

人民是社會生活的主體，網民是網絡社會的主體。對于網絡社會要想和諧穩定健康發展就應該始終貫徹以人民為中心的發展思想，讓億萬人民在網絡社會的發展中有更多的安全感、獲得感[10]。

在網絡社會發展的初期，國家只是把精力放在了提高獲得感的上面，比如怎樣升級技術讓網速更快，如何架設網絡讓其覆蓋更廣。這些無可厚非，但隨著網絡社會的發展，在充分發揮網絡信息技術增進人民福祉的同時，更應該切實維護網民合法權益，讓他們獲得更多的安全感。要想更好的讓網民履行職責與義務，更好的遵守網絡社會的規章與制度，國家和相關機構就要首先保障網民的各項權益。深入貫徹實施網絡安全法，建立有效的國家信息安全管理體系，加大網絡社會的公共投入，以此營造一種安全的網絡社會環境。

4.4　處理好體系中各主體間的關系

政府、企業/組織、網民個人在網絡社會治理過程中缺一不可，有著各自不同的角色和作用。在這個體系中，無論是網絡社會價值觀的構建，還是相關政策法規的實施，以及人民群眾合法權益保障，都是政府作為主導的結果所在，而人民作為接受主體的另一方，也決定著政府一系列的方案措施是否行之有效。企業及社會組織作為政府和網民的中間結構，是信息傳遞與溝通的橋梁，三層結構之間必須相互制約，相互促進，有序運行。

5　結束語

治理是一個過程，需要各方參與，各種要素都要綜合考慮。本文對原有的政府主導的網絡社會治理進行了分析與探討，提出了一個綜合的網絡社會治理體系。在這個治理體系中，以多方參與的協同治理機制為基礎，加入了網絡社會價值觀引領，廣大網民安全感獲得等要素，使其更綜合，更完善，有利于網絡社會健康和諧的可持續發展，從而有序地推動社會進步。

參考文獻(References):

[1]王煥斌.網絡社會:內涵及特征探析[J].江西社會科學,2003.2:149-151

[2]黎慈.國外網絡社會治理的實踐與啟示[J].寧夏黨校學報,2016.3:60-64

[3]崔東.積極推動網絡社會治理創新[N].人民日報,2016-07-01.

[4]陳國權,孫韶陽.線上政府:網絡社會治理的公權力體系[J].中國行政管理,2017.7:34-40

[5]吳衛南,羅昕,支庭榮.中國網絡社會治理研究報告[EB/OL].[2017-10-11].http://ex.cssn.cn/zk/zk_zkbg/201710/t20171011_3664186.shtml.

[6]吳開松.構建網絡社會管理體系及社會主義核心價值觀目標取向[EB/OL].[2014-10-20].http://theory.gmw.cn/2014-10/20/content_13591905.htm.

[7]劉偉.推進網絡社會治理,營造優良網絡社會環境[EB/OL].[2014-11-02].http://www.cssn.cn/zzx/zgzz_zzx/201411/t20141102_1386603.shtml.

[8]何哲.網絡社會的基本特性及其公共治理策略[J].甘肅行政學院學報,2014(3):55-56

[9]何哲.網絡社會治理的若干關鍵理論問題及治理策略[J].理論與改革,2013.3:108-111

[10]路洪衛.加快完善網絡社會治理[N].人民日報,2017-08-22.