城市公共安全視角下城建檔案對建設工程壽命的預警

井淑潔

摘 要：城市的規(guī)范化建設是目前城市發(fā)展的首要目標。在城市不斷進步和發(fā)展的過程中，城市中許多建筑出現(xiàn)超期限使用的情況，為城市公共安全埋下了極大的隱患。該類問題對于城市的發(fā)展和安全都有著極大的影響，由此可見，將城建檔案應用在建設工程壽命預警工作中是非常有必要的，在建筑使用期限到期之前利用建筑檔案信息提前做出預警，可以提高解決建設工程超期使用問題的工作效率。

關(guān)鍵詞：城市公共安全；城建檔案；建設工程壽命；預警

一、確定預警工作責任主體和建立行之有效的預警工作機制

1.建設單位在預警工作中的定位

通常，國外的一些工程建筑的壽命預警工作主要是建筑設計方或者建設方來負責的。由于我們國家目前建筑工程項目比較多，絕大部分工程建筑單位都是由臨時注冊公司來承包的，待工程結(jié)束后，這些單位就不再使用，有著企業(yè)也會直接注銷。還有一部分公司雖然不是項目公司，但是在競爭比較激烈的建筑市場，很難一直站穩(wěn)腳跟，一直存在的可能性不大。通過對房地產(chǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，一般房地產(chǎn)建設公司的平均生存年限在4年左右，而建筑房屋的使用年限是50年，在房屋使用滿50年后，原住房房地產(chǎn)公司很難再對住房進行壽命預警工作。從這方面可以看出，我們國家讓設計建筑或者建設建筑的單位來對建設工程進行壽命預警工作是不可取的。但是從《城市建設檔案管理規(guī)定》的第六條規(guī)定可以看出，建設單位在建筑建設完成后需要向有關(guān)部門提交相關(guān)的建設工程資料，這在一定程度上對建設工程壽命預警工作起到了輔助的作用。

2.建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在預警工作中的定位

從《建設工程質(zhì)量管理條例》的第四十三條和第四十六條規(guī)定中可以看出，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與其他的建設機構(gòu)相比是比較合適對建設工程進行壽命預警工作的單位。我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管部門級別最高的就是城鄉(xiāng)建設部門，對各個建筑工程進行質(zhì)量監(jiān)督的就是質(zhì)量安全監(jiān)管總局，不同省市中都有著各自的建設工程安全監(jiān)管部門。這些部門可以對各自地區(qū)中建筑工程進行壽命預警工作，在質(zhì)量管理條例中，沒有明確規(guī)定工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以進行建設工程壽命預警工作，但是在法律上也沒有禁止該項工作的規(guī)定，所以，各地方的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以對建筑進行壽命預警工作，有助于城市公共安全的建設和發(fā)展。

3.城建檔案管理機構(gòu)在預警工作中的定位

城建檔案是建設工程壽命預警的重要依據(jù)。城建檔案管理機構(gòu)中各地區(qū)建筑工程建設檔案資料存放的相關(guān)機構(gòu)，在其他部門有需要時，還會提供所需的建筑工程相關(guān)資料。在城建檔案管理規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)的服務對象面向社會，并且在后來的城建檔案工作座談會時也明確要求城建檔案管理機構(gòu)加大對視社會的服務力度，在事情發(fā)生之前提前做好事前告知工作，這樣才可以更好的為社會服務。所以，城建檔案管理機構(gòu)及時提供建設工程的使用期限，對于城市工公共安全來說有著重要的意義。不但提高了城建檔案管理機構(gòu)的服務質(zhì)量，而且還提高了檔案信息資源的應用效率，為檔案信息資源的應用開辟了新的途徑。我國檔案信息中的許多工作都是先付諸以行動讓后在對其理論進行研究，通常都是將社會需求放在首要位置，所以城建檔案管理機構(gòu)一定會做好為建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管局提供建設工程使用期限資料的相關(guān)工作。

4.預警工作機制

想要做好建設工程壽命預警工作，一定要制定完善的預警工作機制。首先，建筑工程建筑單位在建完成后的三個月內(nèi)需要向各個地方的城建檔案管理機構(gòu)提交完善的工程建設檔案，檔案資料中一定要明確建筑工程的實際使用年限。第二，城建檔案管理機構(gòu)在收集各個建筑工程的使用期限信息后，需要對其進行整合處理，并建設相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中設置相關(guān)指令，如果有即將到達使用年限的建設工程，該數(shù)據(jù)庫就會進行預警，城建檔案管理機構(gòu)可以將預警信息傳遞給當?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理部門。第三，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門需要根據(jù)警報信息來進行建筑實際情況的分析，并提前做好相關(guān)的處理方案，在建設工程使用期限到期之前，對建筑中的產(chǎn)權(quán)所有人進行信息的傳達，根據(jù)產(chǎn)權(quán)所有人的實際情況來進行后續(xù)工作的完善，如果要繼續(xù)使用，則需要根據(jù)建筑的使用情況進行修建和加固，達到要求后才可以繼續(xù)使用，并重新確定該建筑工程的使用壽命。最后，城建檔案管理機構(gòu)將該建筑的實際情況重新錄入到建立的數(shù)據(jù)庫中，為后續(xù)工作做好準備。

二、研發(fā)并應用建設工程壽命預警系統(tǒng)

1.建設工程動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫

建設工程動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫記錄建設工程的基本信息、檢測鑒定信息、和報廢信息。基本信息主要包括：建設工程的名稱、規(guī)格、型號、性能等；建設工程產(chǎn)權(quán)所有人的名稱及其聯(lián)系方式；建設工程的地理位置、竣工驗收時間、壽命到期時間等。檢測鑒定信息主要包括：接到預警后，對建設工程進行檢測鑒定的時間、鑒定單位名稱、鑒定內(nèi)容、鑒定結(jié)論。報廢信息主要包括：檢測鑒定后，對建設工程采取報廢措施的施工單位名稱、報廢施工時間、報廢原因和報廢方式等。

2.警情分析數(shù)據(jù)庫

警情分析數(shù)據(jù)庫，主要是將建設工程的所有信息情況都收集整合在一起，需要收集的信息包括：建設工程的名稱、建筑屬性、占地面積、所處位置和對周圍城市環(huán)境的影響因素的等，然后根據(jù)當前城市的發(fā)展情況，對該建筑超期使用后可能對周圍產(chǎn)生的影響和后果進行提前分析，根據(jù)不同類型建筑的危害進行等級的劃分，然后確定預警級別。

我國已進入城市時代，與城市迅速發(fā)展不相稱的是，建設工程超期服役及管理落后引發(fā)的城市安全問題日益顯現(xiàn)。為此，在建設工程合理使用年限到期前，發(fā)揮城建檔案對其壽命的預警作用，維護城市公共安全，顯得尤為重要。及時完整地接收建設工程檔案是建設工程壽命預警的前提與保障。

參考文獻：

[1]董英.基于城市公共安全視角的城建檔案工作思考[J].中國科技投資，2016（19）.

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