“顏色革命”警示下中國共產黨治理能力建設研究

張美玲

摘要：“顏色革命”是在獨聯體國家發生的備受國際關注的政治事件，給世人的影響極其深遠，正所謂“仁者見仁，智者見智”無論在國內外，學術界對“顏色革命”的研究都給予了高度的重視。筆者看過許多關于“顏色革命”的期刊專著，但是把這二者結合起來論述的文章猶如鳳毛麟角，筆者將大膽在這方面作學術上的探索，將“顏色革命”與黨的治理能力相結合論述，以獨聯體國家發生“顏色革命”為教訓，從而加強我黨治理能力建設，使中國遠離“顏色革命”。

關鍵詞：獨聯體；顏色革命；治理能力

一.獨聯體國家發生“顏色革命”基本概況分析

“顏色革命”是指在 21世紀初期一系列以顏色命名的，以和平非暴力方式進行的政權變更方式。“顏色革命”這一政治危機正是長期以來諸多社會矛盾積累的結果，是“潛在的各種社會矛盾與社會問題積聚激化后的表現形式”。[1]

（一）“顏色革命”的由來

“顏色革命”一詞來源于 20世紀時期東歐巨變時期捷克斯洛伐克發生的“天鵝絨革命”的進一步演化。之所以被叫做“天鵝絨革命”，是因為這種革命形式與暴力革命相反，用天鵝絨的平和柔滑來比喻政權的和平轉移。捷克斯洛伐克在 1989年 11月發生了以反對共產黨統治的“民主化革命”。這場革命自始至終沒有發生像以往革命激烈的對抗，也沒有發生流血沖突，順其自然地實現了政權更替。相比以往血流成河尸骨遍野的武裝革命運動，西方政客們更加喜歡這種不流血的西化政治運動，就此他們把這種政權平和更替的運動比喻成“天鵝絨般的革命”。

（二）“顏色革命”的本質

“顏色革命”并非真正意義上的革命

“顏色革命”是在標榜民主，自由和人權的旗幟下進行的。因此，有人把它從性質上界定為：是由人民直接迫使現專制政權下臺而把這種制度轉變為民主或更民主的“社會革命”。獨聯體國家的“顏色革命”給中亞人民帶來了新的政治環境，這讓原蘇聯地區各國吸取經驗更注重本國的發展，但是即便如此也不能帶來新的社會變革和政治民主，只是換湯不換料而已。目前，越來越多的獨聯體國家都在冷靜地思考這一問題，許多國家正在積極地采取措施，防止本國的反對派或西方勢力利用國內形勢發動“顏色革命”。

（三）“顏色革命”中的執政黨因素

1.執政黨總統高度集權

獨聯體國家在獨立初期，大多照搬美國的發展模式，立憲規定總統只能連任兩屆。但以中亞國家為例，吉爾吉斯斯坦除外，其它四國總統都連任兩屆，此時還未有離職卸任的意向，哈薩克斯坦的反對派就以此為借口道：一個民主國家的法律就是無論怎樣修改也絕不會允許一個總統在位連任超過 20年。從中亞國家領導人的執政特點我們可以看到：總統適當集權在獨立初期適應了中亞各國社會政治經濟的發展，總統權威的存在對于保持國內政局穩定，促進政令的貫通起到了一定的積極作用。但是這種高度集權的總統個人權力體系缺乏一定的彈性，在某一關鍵環節出錯時很容易導致整個政治體系的失衡，甚至會出現一種權利的真空，致使國家陷入政治動蕩和政治危機之中。

2.執政黨中的腐敗問題嚴重

權力高度集中于總統一人身上，總統權力得不到控制。在“總統集權制”的政治構架中，總統的權利是至高無尚的。在這次“顏色革命”中總統腐敗問題就成了反對派口誅筆伐的對象。比如：在格魯吉亞的社會轉型過程中，謝瓦爾德納澤等經濟寡頭控制著大多數大企業，權力集團和新生的資本家又對人民進行了大量的掠奪與剝削，導致了少數人富有，多數人貧窮的社會現象，造成了人民對政府的嚴重不滿。

二.獨聯體國家“顏色革命”與執政黨內在關聯

執政者對國家發展沒有明確目標，執政理念差，缺乏責任感，沒有站在以國家和人民的利益考慮問題，獨聯體國家的領導人面對國內錯綜復雜的經濟發展困境無法應對。新的領導人上任后在經濟方面仍然無所作為。

（一）執政黨面對本國經濟發展困境無計可施

大多獨聯體國家國內嚴重貧困，兩級分化嚴重，社會不公是“顏色革命”形成的社會條件。在爆發顏色革命前夕這些國家的經濟問題可以說是每況愈下。比如：格魯吉亞的經濟情況在蘇聯解體后下降非常嚴重， 1995年之前國內生產總值比蘇聯解體前的 1990年下降了 72%，截止到 2003年僅僅比 1994年的經濟大滑坡增加了 63%，實際上沒有超過蘇聯解體前的水平。

（二）執政黨在處理改革、穩定和發展三者關系時力不從心

比如獨聯體國家中的烏茲別克斯坦，該國領導人認為發展經濟，把人民的生活水平提高上去，繼而發展社會主義民主是國家發展發展的長久之計。烏茲別克斯坦的總統卡里莫夫認為：吉爾吉斯斯坦的“ 3.24”事件不是事出偶然，根本原因是因為本國長期失敗的社會經濟政策。長期以來，人們無法忍受生活的窘迫，沒有出路和痛恨政府官員的腐敗。在“安集延事件”之后，為了平息眾人對于當地政府的不滿，烏茲別克政府也出臺了一些安撫的政策，起到了一定的作用，但是光靠這一點的努力根本就無法解決國內長期存在的經濟問題。

（三）執政黨政治體制改革中固守陳規

80年代到 90年代的蘇東劇變，把原來蘇聯地區的政治制度進行了改變。盡管如此，“蘇東劇變”也不可能使這些國家進行從頭到腳的變革，即不能使這些國家進行徹頭徹尾的改造。政治文化的成熟程度，習慣性的思維，固有的社會條件，傳統的影響等，都極大地影響著變革以后的新的社會形態的發展趨勢。在這樣的一個過渡時期，本身就帶著矛盾與不協調共存的現象。其中一個突出的現象是：發生“顏色革命”的絕大多數領導人都是前蘇聯時期的國家元老，在這些“元老”的身上尤其能顯現出過渡性和矛盾性的特點。既是新制度的創造者，又是老制度的延續者，既是新國家的領導人，又是老一代社會精英，雖然接受了西方的價值觀念，但是習慣于傳統的價值觀念，這就勢必會出現在社會制度改革的過程中不協調新的社會制度的革新態勢，表現在政治生活的各個方面。

三.吸取“顏色革命”教訓加強中國共產黨治理能力建設

所謂“治理能力”，簡而言之就是“勝任執掌國家政權重任的主觀條件。 ”[11]“顏色革命”對于加強中國共產黨治理能力建設以深刻的啟示。

（一）發展先進生產力夯實執政的物質基礎

鄧小平同志說：“一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，一定要致力于發展生產力”。[12]以強大的治理能力保證經濟的持續、高效、平穩發展是保持共產黨先進性的基本目標。

1.以經濟建設為執政興國的第一要務

包括中亞國家在內的許多轉型國家，近年來社會經濟結構都發生了翻天覆地的變化，于是這也導致了執政黨和執政基礎隨之發生了變化。中亞國家的領導人原來都是共產黨人，但是他們的一些政策未能使中亞的普通勞動者階層在利益上得到補給，逐漸與他們關系疏遠；中亞國家執政者總是聲稱代表全社會的利益，但實際上只是代表著某個或某幾個利益集團的利益，這就使收益較少的利益集團產生不滿的情緒，從而引發政治矛盾和社會危機。所以說能否夯實執政的基礎，特別是物質基礎，也就是說能否發展生產力使社會各個階層都受益這是考驗執政黨治理能力強弱的重要標志。

2.在經濟建設實踐中銳意改革，堅持改革開放“顏色革命”給我們的教訓是一定要進行政治經濟體制上的改革，增強綜合國力，改善人民生活，依靠自己的發展才能國富民強。

在我國要做到國有經濟與非公經濟的相互促進和共同發展。黨的十五屆四中全會第一次提出，在社會主義市場經濟條件下，國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現在控制力上，體現在對整個社會經濟發展的支撐，引導和帶動上。十六屆三中全會進一步提出，完善國有資本有進有退，合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力。可見，黨在如何發展國有經濟的改革實踐中逐步解決了為國有經濟在市場經濟中定位的問題，并且把在國有經濟領域中的治理能力建設重點放在研究和探索增強國有經濟控制力的途徑和方法上。

（二）有序推進民主政治建設堅持依法治國

1.在黨的領導下，推進社會主義民主政治建設

政治是以經濟為基礎的。“社會的經濟結構，是有法律的和政治的上層建筑豎立其上的現實基礎”。[16]沒有經濟基礎，政治就無從談起。但是，政治本身作為上層建筑的組成部分，又具有其獨立的發展軌跡，并對經濟基礎的構建起到一定的導向作用。政黨也屬于上層建筑的范疇，一個國家的執政黨對該國政治走向的影響起著直接的和決定性的作用。我國的社會主義民主政治必須在馬克思主義政黨——中國共產黨的領導下才能實現，這不僅是歷史發展證明了的，也是社會主義民主政治本身發展的內在要求。社會主義民主政治發展又要求堅持黨的領導與改善黨的領導方式的有機統一，通過黨領導的政治體制的改革和其他各項改革，直接或間接地推動社會主義民主政治的進程。在這一過程中，堅持黨的領導是完成各項工作的根本保證。

2.保持黨的自身建設才能不斷推進民主政治建設

保持黨的先進性在政治文明發展中具有直接性和層次性的特征。保持黨的先進性是黨的思想建設的反映，由于我們黨的執政黨地位，就使黨的先進性具有了意識形態的品格，成為上層建筑的內容。在大力倡導構建社會主義政治文明的今天，黨的先進性建設顯得更加緊迫和具有實效性。從最高層次上講，就是以黨的領導為根本保證，以人民當家作主為本質要求，以依法治國為基本方略，堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設，改革和完善黨的領導方式和治理能力建設。這是共產黨保持先進性的根本目的和基本宗旨。從具體層面上來講，就要求廣大共產黨員尤其是黨員領導干部要銳意改革，從維護和實現人民群眾根本利益的角度出發，在執政過程中具體地體現其先進性，在表現先進性的過程中加強治理能力建設，以期形成政通人和的良好政治局面。

（三）加強先進性建設提高防腐拒變抵御風險的能力

1.防腐拒變，思想教育是基礎

人的任何行動都是思想支配的結果，所以，我們黨歷來都非常重視思想教育。還在改革開放初期，鄧小平同志就針對一些同志出現的“學馬克思主義理論有什么實際意義”的觀點提出了批評。他認為“馬克思主義從來不是教條，而是行動的指南。它要求人們根據它的基本原則和基本方法，不斷結合變化著的實際，探索解決新問題的答案，從而也發展馬克思主義理論本身”。[19]同時，他還建議中央作出決定：“使全黨的各級干部，首先是領導干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的時間學習，熟悉馬克思主義的基本理論，從而加強我們工作的原則性，系統性，預見性和創造性”。[20]

2.防腐拒變，制度建設是根本

形勢依然嚴峻的腐敗現象雖然只是少數領導干部的不法行為，但在黨風廉政建設中影響極大，在人民群眾中的影響極壞，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，因此必須深究嚴打，必須從根源上杜絕腐敗現象的滋生土壤。那么，如何杜絕呢？思想教育固然不可缺少，但制度建設更為重要。鄧小平同志指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。[21]因此，鄧小平在總結產生“文化大革命”這十年浩劫的原因時深刻指出：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度，組織制度問題更帶有根本性，全局性，穩定性和長期性”。[22]這就說明，在黨的建設中，黨中央已越來越注重制度建設，并把它看成是關系到黨生死存亡的大事。

（四）加強社會整合功能提高構建和諧社會的能力

1.協調地區差異與進一步縮小貧富分化

格、烏、吉三國長期存在的地區矛盾制約著社會的穩定和經濟發展，這也成為了造成這次政治危機的主要原因。經濟上從屬于蘇聯時期的指令性經濟向現代的市場經濟轉型的過程中，經濟體制的改革引起了利益格局的變化，產生各種各樣的社會矛盾，導致了嚴重的社會危機，從而爆發了“顏色革命”。從我國的情況來看，改革開放 20多年以來，中國的社會階層結構發生了顯著變化。[24]地區分化主要表現在東部沿海經濟發展比較迅速，中西部地區的經濟比較落后。社會分化則主要表現在當前社會不同群體之間的收入狀況和生活水平逐漸拉大，城鄉差距，貧富分化日益嚴重。可以說我國在建立和完善社會主義市場經濟的過程中，人民內部物質利益矛盾處在一個相對突出的時期，這就要求我們必須做好各方面矛盾協調工作，既要從經濟入手，調整不同地區和社會群體貧富的差距，又要從政治和意識形態入手，做好思想引導工作，更要從制度方面下大力氣，建立一個真正合理有效的利益協調機制，從而構建和諧社會。

2.調節分配制度，平衡收入差距

中亞國家民眾的不滿除了自身處境和感受之外呢，還與社會存在的不公平現象有很大的關系。俗話說“不患寡而患不均”。這里的“不均”就是社會分配懸殊的問題。烏茲別克斯坦總統卡里莫夫說：“歷史教導我們，正是在歷史急轉彎、社會形態更替時，社會問題與矛盾呈現出尖銳的性質，并成為威脅國家安全、公民安寧和穩定的潛在因素”。[25]中亞國家獨立之后，有的人一夜暴富，過著醉生夢死的生活，而有絕大多數人生活在水深火熱之中。這種社會的不公正是由于國家領導人政策推行不當的結果，而領導人恰恰是政策的受益者。因此，反對者高呼推翻當朝政權時，響應的人很多。這說明，當朝領導人能夠給人民帶來福祉人民就擁護他，反之，民怨四起，推翻一個領導者下臺那也是在所難免。所以處理好民眾切身利益是考驗執政黨治理能力的關鍵所在。正因為如此，必須在我國要加強收入分配的調控力度 ，運用稅收杠桿 ，調節過高收入 ，消除不合理收入 ，取締非法收入 ，提高中低收入者的收入水平。要建立較完善的社會保障體系 ，擴大社會保障的覆蓋面 ，為社會弱勢群體提供最基本的生活保障。我國目前地區之間、城鄉之間的發展也很不平衡。分配關系也尚未完全理順 ，分配不合理的現象依然突出 ，社會保障的覆蓋面也很低 ，社會福利總體水平不高且也不能讓社會所有群體公平地享受 ，影響社會穩定的不安定因素仍然很多。我們黨必須關心每一個社會群體 ，關心每一個地區的發展 ，在快速發展過程中 ，采取有力措施防止兩極分化。

參考文獻

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[9]《臨近 21世紀的烏茲別克斯坦：安全的威脅，進步的條件和保障》，國際文化出版社公司， 1997，第 24，25頁。

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[11]《現代漢語詞典》 （第五版 ），商務印書館， 2005，第 990、 1747頁。

[12]《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社 1993年 10月，第 28頁。

[13]江澤民：《論“三個代表”》，中央文獻出版社 2001年 7月，第 154頁。

[14]江澤民：《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》，人民出版社 2002年 11月版，第 14頁

[15]《中國共產黨第十六次全國人民代表大會報告》

[16]馬克思：《資本論》第 1卷，中國社會科學出版社 1983年版，第 61頁。

[17]《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社 1994年 10月版，第 189頁。

[18]《保持共產黨員先進性教育讀本》，黨建讀物出版社 2004年 12月版，第 110-111頁。

[19]鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》（增訂本），人民出版社 1987年出版，第 127頁

[20]鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》（增訂本），人民出版社 1987年出版，第 127頁。