幼教新政

文新

處在“風口”上的中國學前教育市場11月受到沉重一擊，因此2018年注定成為中國幼教事業的一個拐點。

繼8月份發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》后，11月15日晚間，中華人民共和國中央人民政府官網發表了《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了學前教育深化改革規范發展的原則、目標和具體舉措。針對“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事開出“藥方”，釋放了諸多紅利。《意見》提出，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。《意見》發布后，涉及幼教業務的紅黃藍、楓葉教育、天立教育、21世紀教育、威創股份等股價大跌。美股紅黃藍當日一度大跌50%以上，港股楓葉教育、天立教育等次日下跌10%以上，A股威創股份等也在11月16日大幅下跌。

學前教育的頂層設計

以中共中央、國務院名義專門印發關于學前教育工作的若干意見，這在建國以來還是第一次，具有重要的里程碑意義。對此，教育部基礎教育司呂玉剛司長在教育部的新聞發布會上指出，《意見》是黨中央對新時代學前教育改革發展的頂層設計和重大部署，進一步確立了學前教育公益普惠的基本方向和發展目標，進一步完善了學前教育政策保障體系。這其實給所有幼教行業的發展定下基調和方向——學前教育公益普惠。

學前教育資源尤其是普惠性資源不足，是目前學前教育面臨的客觀問題。意見提出，到2020年，全國學前3年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。針對民辦園收費高、公立園“學位難求”的問題，意見提出，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。

為了讓絕大多數的幼兒能夠享受普惠性的學前教育服務，政府提出了一個雙線提高的思路：一方面要提高公辦園的比例，另一方面要提高普惠性民辦園的比例，兩條腿走路，尤其要把公辦園的比例提高，強調構建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%。同時，積極扶持民辦園提供普惠性服務。

“從全國來講，公辦園大概占50%，普惠性民辦園大體占30%，實現80%的目標；營利性民辦園有20%的空間，滿足一些特殊家庭的選擇性需要，可以上高收費的民辦園。這種高收費，相比于過去過度逐利的行為也應得到了較大遏制，大體是這樣一個結構。”呂玉剛司長作出了相應分析：“我們通過調整，既提高了普惠水平，也鼓勵支持了普惠性民辦園的發展，也給營利性民辦園留出空間。不是不發展民辦園或是遏制其發展，是希望公辦民辦并舉，各類幼兒園都得到發展，滿足人民群眾接受不同學前教育的愿望要求。”

意見鼓勵單位舉辦公辦園。要求充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。同時政府將加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。

《意見》中第五條和第九條，對鼓勵社會力量辦園提出了明確要求。特別是第九條提出各級政府要加大扶持力度，引導更多的民辦園提供普惠性服務。可以看到，政府對于社會資金舉辦民辦幼兒園，積極鼓勵大力支持的政策沒有改變。而是希望抑制非理性、快速擴張的沖動，能夠有利于更多的有教育情懷、有教育理想的人，來投資學前教育。踏踏實實、腳踏實地地舉辦學前教育，辦優質的學前教育。

意見提出，合理確定收費標準，堅決抑制過高收費。根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整機制。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監管，堅決抑制過高收費。

針對備受關注的幼兒園師資問題，意見要求，嚴格依標配備教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。在教師待遇方面，確保同工同酬，各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

針對“幼兒園要教什么”這一問題，意見提出，堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。意見還要求，開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。

意見明確，傷害兒童、違規收費的責任人或終身不得辦學和執教。將加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執教；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

除此之外，教育部明確，針對當前學前教育存在一些亟待治理規范的突出問題，會同有關部門組織開展小區配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學化”治理等專項治理工作。

呂玉剛司長還透露，《學前教育法》已經列入了全國人大的立法進程。現在教育部正在組織力量研究起草這個法的文本，建立督導問責機制等方面的重要舉措。

瘋狂拓荒的資本

幼兒園幾乎伴隨著每個孩子的童年。上世紀90年代以前，幼兒園幾乎全部為公辦。但隨著開放改革深入，各級政府和企事業單位后勤部門也開始社會化改革，單位幼兒園被剝離出來又紛紛關閉，“入托難”成為引起社會關注的難點問題。

1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》。2002年至2017年，《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布之后又連續修訂三次。國務院發布重要文件《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，教育部等五部門印發《民辦幼兒園分類登記實施細則》《營利性民辦幼兒園監督管理實施細則》，標志著民辦教育分類管理，為中國民辦幼兒園發展迎來了歷史性的春天。全國各地民辦幼兒園的發展呈現雨后春筍之勢。特別是從2004年起，我國民辦幼兒園的數量就超過了公辦幼兒園的數量。

數據顯示，自2011年至2016年，中國民辦幼兒園的學生入讀總人數從169萬人增至244萬人，年復合增長率為7.5%。中國民辦幼兒教育近兩年來發展迅速，自2012年起，民辦幼兒園的學生入讀人數已超過公立幼兒園的學生入讀人數。

中國民辦幼兒教育行業的總收入從2011年的423億元大幅增至2016年的1161億元，年復合增長率為22.3%。初步統計2017年中國民辦幼兒教育行業入讀學生人數達到256萬人，預計2020年中國民辦幼兒教育行業入讀學生人數將發展至近300萬人。

巨大的市場，資源的稀缺，即將到來的“二孩”潮，以及父母“望子成龍”的厚望，讓資本和創業者聞風而動。

1998年，初為人母的史燕來創辦了親子教室，取名為“紅黃藍”。紅色象征媽媽，寓意激情；黃色象征孩子，寓意夢想和未來；藍色象征爸爸，寓意智慧、信念和包容。紅黃藍的三色情懷，抓住了20世紀70年代中后期生人和80后的父母們，也趕上了中國幼教行業發展的“黃金十年”。“沒有比把孩子交到這里，更令人放心的地方了”“跳舞、英語、武術，我的孩子不會輸在起跑線上”，與這些理由相比，多付出一點費用當然也不在話下。何況在許多時候，公立幼兒園資源不足，家長們根本沒有選擇。

在這十年內，金寶貝、金色搖籃……市場上早教品牌越來越多，民辦幼兒園的數量從占比13%提升到了占比60%，資本力量步步深入。2008年，資本寒冬沒有打擊到紅黃藍，在金融市場落入低谷前，紅黃藍完成A輪融資，從Hagerty公司獲得了1000萬美元的投資。2011年，它又完成B輪融資，紀源資本、銀瑞達亞洲、和通集團等投入了2000萬美元。

資本進場，不僅帶來了巨額的財富，還有嚴苛、殘酷的對賭協議。威創股份從2015年起共收購了4家幼教公司，每家都簽有對賭協議即業績承諾，承諾期為三年。營收利潤、開設園所的數量成了硬指標。在江蘇通夢的財務報表后面，是與秀強股份關于未來三年實現7200萬利潤、園所從2017年至2019年必須達到60家、100家和150家的資本對賭。江蘇童夢在2016年被并購前僅有18家幼兒園。

幼教行業的加速擴張帶來諸多問題。由于管理不善、人才緊缺，幼兒教育魚龍混雜。近年來，虐童、性侵、猥褻等傳聞不斷。

2017年11月22日，北京市朝陽區管莊紅黃藍幼兒園，家長候在幼兒園門口，想討要一個說法、一個真相。孩子身上細小的針眼、成分不明的白色藥品引起了恐慌。

再早7個月，網傳視頻中紅黃藍幼兒園的老師對孩子推搡踢打；再早兩年，吉林省四平市鐵西區紅黃藍幼兒園紅三班的兩位教師，用針狀物（縫紉針）等尖銳工具將多名幼兒頭部、面部、四肢、臀部、背部扎傷。

此外，上海、浙江、江蘇、山東、河北等地也相繼爆出虐童事件。最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉介紹，自2016年1月到2017年11月，全國檢察機關已經批準逮捕幼兒園工作人員侵害兒童案件69人，提起公訴77人。這是民辦幼兒園興旺20載后，遭遇最大的一次信任危機。幼兒園頻現“虐童”事件引起社會的強烈關注。

如何杜絕問題一而再再而三地發生？

整個學前教育行業發生了什么？

如何保證幼兒教育的純真原色？

人們在不斷追問和反思。

“虐童”事件僅僅是學前教育“亂象”一個縮影。公辦幼兒園數量嚴重不足，難以滿足日益擴大民眾需求，無法進入公辦園的家庭只能選擇民辦幼兒園，甚至“黑幼兒園”。更讓人擔憂的是，這些以營利為目的的幼兒園，早已遠離教育公益性、育人性的目標，如何能保證學前教育質量？如今甚至連兒童安全也難以保證。

學前教育整體投入不足，教育資源分配不均且失衡，使得目前“學前教育”奇貨可居，逐漸被推向市場，而用“市場化”幼兒園來應對民眾公共教育服務剛需，必然弊端叢生，兒童則成了市場供需矛盾中的最大的“犧牲品”。幼托市場不能“野蠻生長”。必須尊重教育的本質，除積弊、補短板，才能給孩子們一片快樂成長的天空。

民辦園將何去何從

除了提出上市禁令，《意見》還重申了幼兒園的“二八比”——普惠園應該占到八成。各地區要完成這一指標的情況下，一些民辦幼兒園不得不接受普惠化改造。

根據《意見》，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%的要求，同時提出要大力發展公辦園，公辦園在園幼兒占比到2020年全國原則上達到50%。

數據顯示，2015年，全國共有幼兒園22.37萬所，其中14.64萬所為民辦幼兒園，占比65.44%，顯然，在學前教育階段，民辦教育投入了大量資源。全國民辦幼兒園占比已經約七成，相當大的一部分民辦幼兒園面臨性質轉換。

要完成這一任務，民辦幼兒園要經歷一番陣痛。

政策更多摧毀的是資本的夢想。公辦園只要不占用政府補貼以及社會資源，也不以上市套現為目，一般不影響其收入和正常的管理費收入。再加上教育行業有著現金流好及剛需屬性，對于50%的民辦園和20%的盈利園來說，依然會吸引一些機構或者個人投資者的加入。如果從長期來看，像紅黃藍、威創還是有非常大的潛力，不過按照原有的發展路徑肯定是行不通了，他們要做也是轉型。

雖然《意見》對幼教領域影響巨大，但并不表示《意見》的背后沒有新的發展機遇。

《意見》中意見明確指出，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%；到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

同時在《意見》中有大量篇幅強調要“大力加強幼兒園教師隊伍建設”。由此可見為了建設更多普惠園，師資會成為一個重要的因素。

據統計，2016年我國幼兒園教職工為381.8萬人，師生比約為1：12，按照標準，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1：5至1：7。但若要達到1：7，需新增幼教職工248.8萬人。

另據報道，全國幼兒教師學歷主要集中在專科水平，占總數的56.37%；有22.4%的教師只有高中及以下文憑。公立幼兒園教師早已不夠用，私立幼兒園也難以招到合格人才。幼兒教師的職業教育大有可為。

隨著國家經濟水平的提升，在消費升級大趨勢下，教育支出在每個家庭的支出中所占比重越來越高，對于中產階級家庭而言更是如此。《中國中產階級家庭教育觀念白皮書（2017）》顯示，在過去一年里，78.9%中產階級家庭在子女課外教育上的年消費在10000元以上；超過半數的家庭在課外教育上的年消費在20000元以上，占比52.3% ；26.6%的家庭在課外教育上的年消費在30000元以上。

艾瑞咨詢和騰訊數據實驗室聯合發布的《走向理性——中國教育培訓行業白皮書（2017）》顯示，英語是家長用戶普遍認為緊迫性最高、培訓機構必要性也最高的課外輔導品類，其次為興趣素質，再次為數學。同時學前家長報得最多的品類是興趣素質（64.0%），兒童啟蒙知識（52.5%）和英語（46.5%），平均每個孩子參加過兩種。可以看到，由于幼兒園教學標準統一，很難滿足家長多樣化的需求，一些2—6歲的培訓機構會成為幼兒園很好的補充。此外，幼教因其優質資源供給依舊不足，未來還有很多可以提升的空間和三方服務的機會。