“歐洲軍”能否變為現實

王一諾

自去年上任以來，法國總統馬克龍曾多次提出重塑歐洲的主張。2018年11月6日，他再次呼吁打造“真正的歐洲軍隊”。

11月13日，德國總理默克爾在歐洲議會演講時對這一提議表示支持。她表示，歐盟應致力于有朝一日擁有自己的軍隊。她同時強調，這支軍隊不是要對抗北約，而是北約的“有益補充”。

法德兩國的此番表態，令歐洲安全防務一體化進程再次受到世界關注。建立“歐洲軍”的設想由來已久，那么歐洲軍隊的組建進程及現狀如何？喊了幾十年的“歐洲軍”這次能否變為現實？最大的障礙在哪？歐洲能否借此真正掌握自己的命運？

法德欲建“歐洲軍” 歐洲防務舊夢再被喚醒

20世紀50年代初，法國就提出組建歐洲防務共同體的倡議。但當時西歐安全和防務完全依靠美國為主的北約。

冷戰結束后，1991年12月《歐洲聯盟條約》的簽訂確立“共同外交與安全政策”為歐盟三大支柱之一。

1993年，歐洲國家以法德混合旅為基礎，擴展了一支法、德、比利時、盧森堡和西班牙5國參加，總兵力約5萬人的“歐洲軍團”。然而，由于歐盟在防務上長期倚賴北約，組建歐洲軍隊進展乏力。

2003年，歐盟國家開始打造18支“歐盟戰斗群”，試圖將每支1500人規模的戰斗群建成歐盟快速反應力量的支柱。但受到指揮決策流程復雜、北約啟動快反部隊建設等因素制約，“歐盟戰斗群”的數量、規模等都出現不同程度的縮減。

近年來，基于美國退出各類條約行為，以及歐盟目前面臨的恐襲、難民潮、網絡攻擊等安全困境，在法德兩國的倡導和推動下，歐洲防務一體化取得明顯進展。

2016年11月，歐盟委員會提出“歐洲防務行動計劃”，設立每年50多億歐元的歐洲防務基金，旨在促進防務領域的研發及產業發展。

2017年12月，歐盟25個成員國簽署防務領域“永久結構性合作”聯合協議，在此框架下初步開展17個防務合作項目，涵蓋軍事培訓、網絡安全、后勤支持、救災和戰略指揮等方面。

2018年6月，在馬克龍的號召下，法國、德國、比利時及英國等9國簽訂“歐洲干預倡議”意向書，承諾組建一個聯合軍事干預部隊，邁出歐洲共同防務合作的實質性一步。

2018年11月7日，“歐洲干預倡議”簽署國在巴黎召開該倡議框架下的首次部長級工作會議，確定了2018—2019年度軍事合作主要方針。此次會議上，芬蘭也簽署了倡議，使得倡議簽署國達到10個國家。

“歐洲軍”設想能否實現 最大障礙在歐洲自身

歐洲輿論表示，“美國不再可靠”已成為歐洲多國的普遍感受。喊了幾十年的“歐洲軍”這次能否變為現實？能走多遠？

數十年來，歐洲的安全被牢牢地掌握在主導北約的美國手中，美國的心態是歐洲防務應“為我所用”，絕不可“舍我而去”。但除了美國這一壓制因素外，建立“歐洲軍”的最大障礙在于歐洲自身內部。

一是作為歐盟“領頭羊”，法德在防務問題上各有算盤。德國此前對建立“真正的歐洲軍隊”態度一度消極。今年5月，默克爾曾公開表示，在可預見的未來，德國不會參與建設一支“歐洲軍”。但德國最近改變了立場，11月13日在位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會總部發表演講時，默克爾表示，支持建立一支真正的歐洲軍隊。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，自2016年開始，歐洲防務合作保持一年一步的速度向前推進。但在同一個共同安全的名目下，法德兩國在觀念、目標等方面存在差異。法國關心的是能力建設，欲借歐洲平臺鞏固其硬實力，開的是“小灶”。同時，把對外干預作為歐洲安全防務的重要指標，這碰到了德國的紅線。

德國則更看重歐盟范圍內的機制建設，張羅的是“大鍋飯”。二戰后德國不斷在法律、政治上強調其和平理念，在防務問題上，更希望從歐洲一體化角度去推進合作。這也是當前歐盟安全建設鍋碗瓢盆齊備，但還不能真正開伙的主要內因。

二是內部協調不易。有分析認為，建立“歐洲軍”雖然合作誠意初具，但在操作層面，仍有繞不開的坎。盡管已有10個歐洲國家簽署了關于加強政治和軍事層面合作的“歐洲干預倡議”，但目前還處于協商和討論階段，相關國家對該問題分歧較大，彌合分歧需要一個漫長過程。

與此同時，債務危機的陰影也使部分歐洲國家力不從心，無暇顧及，發展經濟、改善民生是其當前最大需求。

據法新社11月12日報道，北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在一個論壇上表示：“歐盟在防務方面作出更多努力是好事，但絕不應該削弱跨大西洋關系，北約依然是歐洲安全的基石。”

崔洪建表示，歐盟國家由于地理位置、周邊外交關系不同，很難有共同的安全威脅目標。是否采取行動，向哪個方向行動，將會成為防務聯盟的分歧所在。

三是軍費開支是個大問題。有專家指出，根據法德目前的表態，“歐洲軍”的建立與北約部隊并不矛盾，兩者可以并行推進。但是，從現實來看，維持兩支安全部隊就必須拿出兩份軍事開支，來保證軍事力量的運轉。這對歐洲國家來說，毫無疑問是個大難題。

以2017年為例，北約國家整體軍費支出美國占70%，而法英德是歐洲軍費開支最多的三國，但也才在550億至450億美元水平徘徊，歐洲其他國家更是少之又少。

所以，歐洲大國是否愿意真的“大出血”令人懷疑，其他國家屬于沒錢沒意愿，商討建立“歐洲軍”的談判很可能久議不決，最終沒了下文。

四是存在眾多技術性問題。歐洲議會議員、法國軍事專家阿諾·當讓以軍隊的指揮模式舉例說，假如有一支歐洲軍隊，那么對這支軍隊的使用究竟是采取德國模式，還是采取法國模式？在德國，只有獲得聯邦議會批準才能派遣軍隊，法國則是由總統決定。這兩種模式截然不同，妥協的結果可能會導致“歐洲軍”最終面臨重重限制，成為無法投入戰斗只能用于維和的軍事力量。

總之，將宣言意愿轉化為負責任的行動，建立“歐洲軍”的設想仍存在諸多不確定因素，歐盟防務合作還有很長的路要走。歐洲要實現“自強”，真正掌握自身命運還需邁過多道坎。