加快建設多元平衡、安全高效的全面開放體系

楊長湧

對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力。當前，世界經濟格局正在發生深刻變化，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對外開放面臨新形勢、新要求和新任務。習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系。這為我們加快對外開放步伐、提高開放發展水平指明了方向和路徑。

（一）

建設現代化經濟體系，離不開多元平衡、安全高效的全面開放體系的支撐。建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，是適應引領經濟發展新形勢的必然要求。

建設全面開放體系是我國培育國際合作競爭新優勢、更好開拓國際發展新空間的必然要求。去年以來，世界經濟雖然呈現回暖向好態勢，但尚未走出亞健康和弱增長的調整期，新的增長動力仍未形成。我國對外開放所處的國際環境發生較大變化。在新形勢下，只有通過建設全面開放體系，加快培育技術、標準、品牌、質量、服務等國際合作競爭新優勢，加快改善國內營商環境等，才能有效對沖國際環境的不利影響，為商品、資本、技術等引進來和走出去開拓更大市場空間。

建設全面開放體系是我國推動經濟全球化、更好參與全球經濟治理的必然要求。近年來，世界經濟處于疲弱期，經濟全球化遭遇逆流，國際經貿規則進入艱難重構期。這既給我國利用國際市場和資源帶來較大挑戰，同時也推動我們要適應經濟全球化新趨勢，積極參與全球治理體系改革和建設。其中一個關鍵著力點就是建設全面開放體系。對內，通過自由貿易試驗區等的建設和制度創新經驗推廣，擴大市場開放、改善營商環境，在知識產權保護等方面加快與國際通行規則接軌；對外，通過“一帶一路”建設、國際產能合作等，推動經濟全球化朝著更加健康的方向發展。

建設全面開放體系是我國深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的必然要求。深化供給側結構性改革，是推動經濟高質量發展的重要途徑。但無論是擴大中高端供給，還是減少低端無效供給，都不可能離開國際資源和國際市場而孤立完成。在這樣的形勢下，我們要進一步通過擴大市場準入實現高水平引進來，在更廣范圍、更深層次利用境外優質的資本、技術等資源，從而更好地彌補短板，增加中高端產品和服務供給。同時，還要通過主動開放加快走出去，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

建設全面開放體系是以開放促改革促發展的必然要求。以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。我國改革已經進入攻堅期和深水區，既要啃硬骨頭，也要涉險灘，更需要發揮以開放促改革促發展的作用。比如，通過擴大服務業開放，倒逼國內服務業管理體制改革；通過推動企業走出去參與國際市場競爭，倒逼完善現代企業制度，等等。總體看，建設全面開放體系，更好發揮開放型經濟領域改革在整體改革中的重要作用，是全面深化改革的必然要求，也是改革順利爬坡過坎的必然邏輯。

（二）

當前和今后一個時期，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，需要提高質量和效益，實現四個轉變。

從發展基礎看，要從低要素成本向綜合競爭優勢轉變。一方面，要加快培育競爭新優勢。以創新驅動為導向，以高端制造業和現代生產性服務業為重點，促進產業轉型升級，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。另一方面，要鞏固和拓展傳統優勢。繼續挖掘中西部欠發達地區要素成本潛力，加快承接沿海加工貿易轉移；加大減稅降費力度，為實體經濟發展營造良好環境。通過這兩方面措施，共同打造產業、區位、營商環境等綜合競爭優勢。

從發展模式看，要從規模速度型向質量效益型轉變。改革開放40年來，我國對外貿易實現了歷史性跨越，但大而不強、大而不優的問題仍較為突出。眼下，應切實擺脫“規模情結”和“速度情結”，推動外貿向優質優價、優進優出轉變；推動利用外資向引資、引技和引智相結合轉變，更好地利用搭載在外商投資中的技術創新能力、先進管理經驗等；提高對外投資營利能力，促進對外投資與國內產業發展相協調。

從激勵機制看，要從優惠政策為主向制度規范為主轉變。主要是以自由貿易試驗區建設等為抓手，與國際高標準貿易投資規則接軌，形成市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式，通過向全國復制推廣相關經驗，完善法治化、國際化、便利化營商環境。同時，也要照顧各地開放基礎的差異性，調動地方積極性，形成規范制度為主、優惠政策為輔的優良營商環境。

從治理地位看，要從國際經貿規則的適應遵循者向參與制定者轉變。堅定維護基于規則的多邊貿易體制，推動貿易和投資自由化便利化，完善全球經濟治理，提高發展中國家代表性和發言權；扎實推進“一帶一路”建設，打造國際合作新平臺，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。

（三）

建設全面開放體系要求補齊結構布局短板，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

從區域開放布局看，內陸沿邊開放雖然取得顯著成績，但與沿海相比仍是開放的洼地和短板。應著力解決制約內陸沿邊開放的基礎設施、產業發展、體制機制和政策環境等問題，探索內陸沿邊開放的有效模式和路徑，補齊內陸沿邊開放短板，實現沿海與內陸沿邊開放相協調。

從領域開放布局看，服務業仍是對外開放的一塊短板。應繼續大幅放寬市場準入，重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，補齊服務業開放短板，使制造領域開放與服務領域開放相互促進、相得益彰。

從合作伙伴布局看，對新興市場和發展中國家開放仍需大力提升。要進一步發掘與發展中國家經貿合作的潛力，發揮我國商品、資本、技術、市場等優勢，通過“一帶一路”建設、國際產能合作等，更積極主動地拓展經濟合作新空間。