探索在司法體制改革背景下基層檢察機關(guān)提升檢務(wù)督察工作效力的途徑

摘 要 檢務(wù)督察作為檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一項重要手段，在日常監(jiān)督工作中發(fā)揮著重要作用，保障檢察機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，正確行使職權(quán)，嚴(yán)肅檢察紀(jì)律，確保檢令暢通。在工作實踐中，檢務(wù)督察發(fā)揮實際作用時還存在一定問題，同時，司法體制改革的推進也對檢務(wù)督察工作的內(nèi)容和方式提出了新的要求。為此，本文從基層檢察機關(guān)的視角來探討司法體制改革背景下檢務(wù)督察工作的現(xiàn)狀和進一步提升監(jiān)督效力的途徑。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)督察 內(nèi)部監(jiān)督 司法體制 改革

作者簡介：徐小琦，天津市靜海區(qū)人民檢察院監(jiān)察室科員。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.046

檢察機關(guān)自2007年起開始實施檢務(wù)督察工作制度，至今已實施十年有余。十余年來，檢務(wù)督察工作為檢察工作的全面發(fā)展提供了重要的支持和推動力，而在實踐中，檢務(wù)督察工作依然存在重視不足、人員設(shè)置不合理、督察問題浮于表面、督察形式單一等諸多問題，尤其是司法體制改革開始后，對檢務(wù)督察工作提出了更高的要求，筆者從工作實際出發(fā)，對檢務(wù)督察工作存在的問題進行客觀分析，并結(jié)合現(xiàn)狀提出了可行性解決措施，以期進一步提升檢務(wù)督察工作的效力。

一、檢務(wù)督察工作的意義和作用

（一）檢務(wù)督察工作有助于深化司法體制改革

當(dāng)前司法體制改革已全面開展，人員分類管理、司法責(zé)任制也已全面實施，在改革過程中檢察機關(guān)內(nèi)部人員有了大規(guī)模的調(diào)整，員額制改革賦予了檢察官更大的權(quán)力和責(zé)任，加強內(nèi)部監(jiān)督是改革背景下對檢察工作提出的新要求，必須進一步發(fā)揮檢務(wù)督察的監(jiān)督作用，積極延伸督察觸角，及時發(fā)現(xiàn)在改革過程中檢察權(quán)力運行出現(xiàn)或面臨的問題和矛盾，督察各項檢察工作在開展時遇到的廉政風(fēng)險和阻力，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，有力推動司法體制改革的貫徹落實。

（二）檢務(wù)督察工作有助于提升檢察工作水平

檢務(wù)督察制度是健全檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制、強化自我監(jiān)督的重要舉措，是加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、解決人民群眾反映強烈的突出問題、提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的重要舉措，是確保檢令暢通的重要措施，在推進各項檢察工作規(guī)范發(fā)展、促進檢察隊伍建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。每年都開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查是檢務(wù)督察工作中的一項重要內(nèi)容，以檢察機關(guān)中主要業(yè)務(wù)部門的重點工作為督察對象，重點檢查對犯罪嫌疑人的訊問、出庭公訴、贓款贓物的管理、監(jiān)所執(zhí)行檢察權(quán)的行使等內(nèi)容，促進了檢察工作的規(guī)范有序進行。

（三）檢務(wù)督察工作有助于提升檢察干警素質(zhì)

最高檢關(guān)于檢務(wù)督察工作的規(guī)定中明確指出，對檢察機關(guān)工作人員履行職權(quán)、遵規(guī)守紀(jì)、檢風(fēng)檢容的監(jiān)督檢查是檢務(wù)督察的重要內(nèi)容，檢務(wù)督察就像為所有檢察機關(guān)工作人員上了“緊箍咒”，通過各類方式的督察全方位監(jiān)督檢察干警在八小時外和八小時內(nèi)的行為規(guī)范，強化干警紀(jì)律意識，筑牢廉潔自律防線，為打造素質(zhì)高、作風(fēng)硬的檢察隊伍提供有力保障。

二、檢務(wù)督察工作的現(xiàn)狀和問題

（一）對檢務(wù)督察工作認(rèn)識不足

首先，在領(lǐng)導(dǎo)層面，基層檢察機關(guān)對檢務(wù)督察的重要性認(rèn)識不足，未將檢務(wù)督察工作作為檢察工作的一項重點工作來抓，也難以實現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核的要求。其次，在干警層面，未正確認(rèn)識檢務(wù)督察作為內(nèi)部監(jiān)督其所具有的預(yù)防和保護作用，認(rèn)為檢務(wù)督察是給自己的工作挑毛病、找茬，存在抵觸心理，不能積極配合，也無法正確對待督察建議，不能對查找出的問題舉一反三，使得督察效果大打折扣。

（二）檢務(wù)督察工作人員設(shè)置不合理

檢務(wù)督察作為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職能的一項重點工作，并未受到應(yīng)有重視。在實踐中，檢務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督察的安排整理工作，而由于基層檢察機關(guān)的編制問題，監(jiān)察部門往往只配備2-4名干警，人手嚴(yán)重不足，在應(yīng)付大量日常廉政教育、督促主體責(zé)任落實、履行各項監(jiān)督責(zé)任工作以及查辦紀(jì)檢舉報案件等工作的同時，難以兼顧檢務(wù)督察這一理應(yīng)大力開展并后續(xù)跟蹤問題整改的工作，導(dǎo)致檢務(wù)督察難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）檢務(wù)督察工作形式單一，難以實現(xiàn)督察全面性

第十條指出，開展檢務(wù)督察工作采取的主要方式有：在實踐中，由于各種主客觀原因，檢務(wù)督察并未真正落實《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》中列舉的所有工作方式，尤其是在基層檢察機關(guān)，像聽取部門匯報、進行暗訪督察等形式難以施行。在工作中，開展檢務(wù)督察往往采取最便利的方式，即現(xiàn)場督察、走訪調(diào)查和查閱資料，形式單一，難以實現(xiàn)督察的全面性。

三、完善檢務(wù)督察制度、發(fā)揮檢務(wù)督察效力的措施

（一）要增強檢務(wù)督察意識，加強督察隊伍建設(shè)，保障督察執(zhí)行力

應(yīng)當(dāng)設(shè)置檢務(wù)督察專人專崗。由于檢務(wù)督察工作內(nèi)容涉及到檢察工作的方方面面，對檢察工作的全面發(fā)展有非常重要的作用，所以應(yīng)當(dāng)摒棄那種檢務(wù)督察工作可有可無的觀念，也不適合將檢務(wù)督察組設(shè)置在紀(jì)檢監(jiān)察部門，而是設(shè)置專門編制，由專人負(fù)責(zé)檢務(wù)督察工作，即設(shè)置正式的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的檢察干警擔(dān)任專職督察員，讓檢務(wù)督察工作真正規(guī)范、有序起來，為檢務(wù)督察真正成為檢察工作的“緊箍咒”提供人力物質(zhì)保障。

（二）要創(chuàng)新方式方法，堅持“三個結(jié)合”，提升督察執(zhí)行力

一是常規(guī)督察與專項督察相結(jié)合。在對紀(jì)律作風(fēng)、遵守中央八項規(guī)定、遵守檢風(fēng)檢紀(jì)、落實值班、窗口接待等制度落實情況開展的日常督察以外，應(yīng)將督察工作的重心放在執(zhí)法辦案上，員額檢察官和檢察官助理是否嚴(yán)格按照規(guī)定辦理案件，應(yīng)是今后督察的重點，結(jié)合專項督察確保檢察機關(guān)執(zhí)法辦案更加規(guī)范、合法。二是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。為了強化督察效果，應(yīng)該將外部監(jiān)督引入督察工作方式中。例如，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員和檢風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，積極向與檢察工作有來往的公安、法院、律所等單位征求有針對性的建議和意見。三是檢務(wù)督察與案件管理相結(jié)合。檢務(wù)督察部門可以參加案件管理部門組織的案件質(zhì)量評查工作，采用調(diào)閱有關(guān)案件卷宗、參與案件討論、詢問辦案人等督察措施，對檢察官履行司法職責(zé)進行監(jiān)督與管理。

（三）要建立長效機制，促進督察執(zhí)行力

一是健全各項配套制度，有助于檢務(wù)督察工作的穩(wěn)定性，將實踐中好的經(jīng)驗做法制度化，有利于檢務(wù)督察工作的穩(wěn)定性，也可以防止因人事變動而影響檢務(wù)督察工作的持續(xù)性開展。如建立《檢務(wù)督察工作協(xié)調(diào)配合制度》、《檢務(wù)督察通報制度》和《檢務(wù)督察工作量化考核辦法》等一系列制度，從制度上規(guī)范督察流程。二是確立激勵和問責(zé)機制。為更好地發(fā)揮檢務(wù)督察作用，應(yīng)設(shè)立科學(xué)合理的激勵和問責(zé)機制。對督察中發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門或干警采取年末考核評比加分、優(yōu)先評優(yōu)等形式予以精神方面的肯定和鼓勵；同時將“第一種形態(tài)”運用常態(tài)化與檢務(wù)督察相結(jié)合，及時將問題扼殺在萌芽狀態(tài)，確保督察結(jié)果切實服務(wù)于檢察工作。三是提供權(quán)力保障。要讓檢務(wù)督察能夠真正取得實效、有震懾力，就要保障檢務(wù)督察工作的地位，讓督察建議成為有分量的文件，對整改工作不重視、不落實、年度內(nèi)因同類問題受到兩次整改通知的，取消責(zé)任人本年度評先評優(yōu)資格。年度內(nèi)受到整改通知三次及以上的，取消責(zé)任部門本年度評先評優(yōu)資格，讓檢務(wù)督察真正取得實效。

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