淺析國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

謝秩清

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）9-187-02

摘要 為規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，在著眼全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的背景下，提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，國(guó)有企業(yè)要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，必須把握好“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵。本文以“四種形態(tài)”為切入點(diǎn)，在解讀國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問(wèn)題，探討了優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的策略，旨在說(shuō)明國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要性，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài) 問(wèn)題及對(duì)策

新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)提出了新要求，從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨的重要原則，在奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的進(jìn)程中，“四種形態(tài)”從新的高度提出了全面從嚴(yán)治黨。近年來(lái)，我國(guó)黨中央對(duì)于“四種形態(tài)”的落實(shí)非常重視，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的首要原則就是紀(jì)律與規(guī)矩，在國(guó)企落實(shí)四種形態(tài)，有利于提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作質(zhì)量。如何提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，探索國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、解讀國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”的提出和實(shí)踐，理清了執(zhí)紀(jì)工作思路和優(yōu)化執(zhí)紀(jì)方式，有利于不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，必須了解國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵，其具體內(nèi)容如下：

（一）第一種形態(tài)

“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常展開(kāi)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。所謂黨內(nèi)關(guān)系要正常化，就是指處理和保持好黨員之間的純潔關(guān)系。經(jīng)常組織批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，讓黨內(nèi)成員意識(shí)到自己的不足，提高內(nèi)部監(jiān)督的自覺(jué)性。而讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，則是攤提對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行提醒，防止他們出現(xiàn)思想“出軌”。

（二）第二種形態(tài)

“四種形態(tài)”中的第二種形態(tài)，即黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小嚴(yán)明紀(jì)律，使具有懲戒功能的輕處分充分發(fā)揮作用，這樣才能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使觸犯了紀(jì)律紅線的同志懷有一顆對(duì)黨紀(jì)的敬畏之心。

（三）第三種形態(tài)

“四種形態(tài)”中的第三種形態(tài)，即對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)體現(xiàn)了黨的寬懷包容之風(fēng)，指向清楚、程序明晰、制度完善，違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重者，停職反思，遏制腐敗增量，有針對(duì)性地處理解決問(wèn)題，防止其犯下更大甚至是不可挽回的錯(cuò)誤。

（四）第四種形態(tài)

“四種形態(tài)”中的第四種形態(tài)，即嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。用紀(jì)律的尺子衡量全體黨員，此形態(tài)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的最終理想，也符合腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，若能很好地踐行落實(shí)前三種形態(tài)，把黨規(guī)黨紀(jì)立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初，那么第四種形態(tài)必能達(dá)到極少數(shù)。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)、主體責(zé)任不夠有力、工作方法過(guò)于單一和執(zhí)行機(jī)制有待健全等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問(wèn)題之一。在國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)問(wèn)題沒(méi)有得到充分的重視，部分國(guó)企也沒(méi)有足夠重視領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)問(wèn)題，有些國(guó)企對(duì)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的違紀(jì)行為較為重視，但忽視了基層人員的行為，基層人員的違規(guī)違紀(jì)沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”的實(shí)施過(guò)程流于形式，沒(méi)有發(fā)揮“四種形態(tài)”的實(shí)效性，這都是由于國(guó)有企業(yè)思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)造成的。

（二）主體責(zé)任不夠有力

主體責(zé)任不夠有力是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的瓶頸。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，往往存在著過(guò)于重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性的現(xiàn)象，黨建工作在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中監(jiān)管力度不強(qiáng)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不能建立責(zé)任意識(shí)，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為，那么不到位的紀(jì)律管理，將會(huì)使得主體責(zé)任不夠有力，無(wú)法充分落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。不僅如此，國(guó)有企業(yè)在“四種形態(tài)”的運(yùn)用上，由于黨建工作的弱化，難以形成黨內(nèi)組織的合力，存在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，非常不利于“四種形態(tài)”的落實(shí)和踐行。

（三）工作方法過(guò)于單一

工作方法過(guò)于單一使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”陷入困境。就目前而言，在國(guó)有企業(yè)運(yùn)用“四種形態(tài)”的過(guò)程中，工作的方式方法問(wèn)題也令人堪憂，單一的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作方法，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作得不到貫徹落實(shí)，黨員的日常教育、監(jiān)督、管理和組織生活會(huì)等，沒(méi)有應(yīng)用到“四種形態(tài)”的建設(shè)中來(lái)，致使國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的作用不明顯。加之思維慣性和政績(jī)觀的影響，在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作中，執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)忽視了防微杜漸的宣傳教育活動(dòng)，仍以抓大案要案為主，迫切需要轉(zhuǎn)變工作方法。

（四）執(zhí)行機(jī)制有待健全

國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在執(zhí)行機(jī)制有待健全方面。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是嚴(yán)肅的政治工作，但在國(guó)有企業(yè)中由于機(jī)制不健全，嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督制約機(jī)制難以形成，“四種形態(tài)”難以得到落實(shí)。目前，雖然雙重領(lǐng)導(dǎo)在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)中得到設(shè)置，但缺乏相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，威懾力達(dá)不到應(yīng)有的效果。因此，探索優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的策略勢(shì)在必行。

三、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的策略

為進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的水平，在了解國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵及其存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的策略，可以從以下幾個(gè)方面人手，下文將逐一進(jìn)行分析：

（一）樹立正確思想認(rèn)識(shí)

樹立正確思想認(rèn)識(shí)是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)應(yīng)重視監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作的開(kāi)展，意識(shí)到“四種形態(tài)”的重要性，不僅要重視個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的違紀(jì)行為，還應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道，了解基層人員的思想動(dòng)向，強(qiáng)化對(duì)重要崗位、人員的監(jiān)督管理，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。在具體做法上，國(guó)有企業(yè)樹立正確思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)遵循“四個(gè)在前”的思路，即查找風(fēng)險(xiǎn)在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想堡壘工作，確保“四種形態(tài)”的落實(shí)與踐行。

（二）落實(shí)主體責(zé)任制度

落實(shí)主體責(zé)任制度是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要環(huán)節(jié)。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任制度方面，要落實(shí)主體責(zé)任制度，即落實(shí)包括壓實(shí)主體責(zé)任、扛起監(jiān)督責(zé)任、履行一崗雙責(zé)在內(nèi)的“三個(gè)責(zé)任”。具體說(shuō)來(lái)，壓實(shí)主體責(zé)任是指完善堅(jiān)定的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職的制度；扛起監(jiān)督責(zé)任是指對(duì)下級(jí)失責(zé)必問(wèn)的同時(shí)也必須扛起自身的監(jiān)督責(zé)任；履行一崗雙責(zé)是指領(lǐng)導(dǎo)班子既要對(duì)具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)黨風(fēng)廉政負(fù)責(zé)，在分管領(lǐng)域的具體工作中融入黨風(fēng)廉政工作的要求，真正做到兩手抓，兩手都要硬。

（三）創(chuàng)新工作方式方法

創(chuàng)新工作方式方法對(duì)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”至關(guān)重要。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要注重方式方法，教育為先、預(yù)防為主，通過(guò)創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合黨員的日常教育、監(jiān)督、管理和組織生活會(huì)，抓好經(jīng)常性、創(chuàng)新式、廉政教育，這樣才能取得突破性進(jìn)展。國(guó)企黨風(fēng)廉政教育在反腐敗中起著基礎(chǔ)性作用，在具體做法上，國(guó)企宣教工作總體規(guī)劃中納入黨風(fēng)廉政教育，理順當(dāng)前國(guó)有企業(yè)各部門黨風(fēng)廉政教育職能，通過(guò)微電影、公益廣告創(chuàng)作、小故事等活動(dòng)，使之貫穿于黨員干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)教育全過(guò)程，適應(yīng)時(shí)代要求，大膽探索、創(chuàng)新。

（四）提高紀(jì)委工作能力

提高紀(jì)委工作能力是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要舉措。國(guó)有企業(yè)要貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，對(duì)紀(jì)委工作能力有一定的要求，要求紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施和踐行能盡力做到最好。“四種形態(tài)”明確了各種形態(tài)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，應(yīng)在建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)紀(jì)檢干部的履職意識(shí)，使紀(jì)檢部門全程參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整等手段，營(yíng)造出守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好政治氛圍。此外，還可以讓紀(jì)委隊(duì)伍多了解一些法律和金融等方面的知識(shí)，進(jìn)一步提高紀(jì)委的工作能力，以便紀(jì)委隊(duì)伍在實(shí)際工作中以理服人、信不辱命，更好的踐行職責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，反腐敗工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的執(zhí)行是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，應(yīng)樹立正確思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任制度、創(chuàng)新工作方式方法、提高紀(jì)委工作能力，面對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索優(yōu)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的策略，只有這樣，才能不斷提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”水平，使黨員干部保持清正廉潔的作風(fēng)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)工作又好又快地發(fā)展。