國(guó)企離退休人員社會(huì)化管理的困境分析及對(duì)策

羅濤

中圖分類號(hào)：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）9-208-02

摘要 通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)企離退休人員社會(huì)管理的困境，從現(xiàn)狀角度進(jìn)行了反思，并對(duì)應(yīng)對(duì)策略展開了討論。

關(guān)鍵詞 離退休人員 國(guó)企 社會(huì)化管理 困境 對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)保障體系的建立為國(guó)企減負(fù)“輕裝上陣”提供了制度支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作的要求，中國(guó)電建所屬部分企業(yè)后線基地“三供一業(yè)”移交工作已取得階段性成果，在國(guó)企離退休人員社會(huì)化管理的過(guò)程中，一些問(wèn)題也陸續(xù)出現(xiàn)。如，離退休人員長(zhǎng)期工作和生活在國(guó)企組織生態(tài)環(huán)境下，其固有的習(xí)慣思維和“與企業(yè)生死相依”的依戀情結(jié)很大程度上影響到了社會(huì)化管理工作的開展。再如，國(guó)企離退休人員雖大部分集中居住在企業(yè)各后線基地，但還有相當(dāng)一部分人分散居住于籍貫所在地，或者子女的工作所在地，如何與他們保持良好的信息溝通與情感聯(lián)系則面臨著挑戰(zhàn)。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能逐步移交、離退休人員社會(huì)化管理格局基本確定之下，如何才能保持企業(yè)離退休人員群體的凝聚力與和諧穩(wěn)定，達(dá)到提高認(rèn)識(shí)、消除疑慮，從而積極支持、配合移交，以減小工作中的阻力，實(shí)現(xiàn)順利移交、平穩(wěn)過(guò)渡，已經(jīng)成為一個(gè)重要的社會(huì)話題。

一、國(guó)企離退休人員社會(huì)化管理的困境

（一）空間維度下的管理困境

諸多國(guó)企離退休人員都未在工作所在地（單位基地）生活，這種情況主要存在于“三線企業(yè)”，流動(dòng)性大的施工企業(yè)，以及其它具有地域嵌入型的國(guó)企之中。這種分散異地居住，在居住空間上的分割狀態(tài)，便為國(guó)企離退休人員社會(huì)化管理形成了困境。其主要反映在，離退休管理部門（移交以后的社區(qū)亦然）難以與其保持通暢的聯(lián)系，進(jìn)而無(wú)法及時(shí)獲得該離退休人員的居住、生活及精神狀態(tài)。再者，當(dāng)前盡管對(duì)離退休人員逐步實(shí)施了社會(huì)化管理，但國(guó)企在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的濃厚的“家文化”，仍然在與他們的聯(lián)系中發(fā)揮著顯著影響，人員移交后的管理工作也一時(shí)很難達(dá)到無(wú)縫對(duì)接與融合，各種困難和矛盾必然存在。

（二）現(xiàn)實(shí)幫扶下的管理困境

受到幾十年國(guó)企組織生態(tài)中所特有的“家文化”影響，一直以來(lái)國(guó)企離退休管理部門仍然承擔(dān)著對(duì)離退休人員的幫扶職責(zé)，且其主要以紐帶和橋梁的作用來(lái)執(zhí)行國(guó)企管理層的幫扶意圖，一些歷史遺留問(wèn)題原來(lái)可以依靠企業(yè)關(guān)懷直接解決。但在離退休人員社會(huì)化管理格局下，不僅會(huì)因?yàn)榭臻g分割而難以及時(shí)獲得異地離退休人員的幫扶需求信息，即使居住于本地的離退休人員也因各種原因弱化了與企業(yè)相關(guān)管理部門之間的聯(lián)系，況且很多歷史問(wèn)題接管的社區(qū)既不了解又不能解決。

（三）黨建工作中的管理困境

實(shí)踐證明，歷年來(lái)企業(yè)離退休人員管理和穩(wěn)定的好壞，很大程度上都得益于發(fā)揮離退休黨組織和黨員的作用。保持離退休黨員的思想先進(jìn)性具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，這不僅是黨性修養(yǎng)永遠(yuǎn)在路上的基本要求，也是給予離退休黨員精神關(guān)懷和幫助他們抵御社會(huì)不良思潮的組織要求。然而，目前針對(duì)他們的黨建工作存在著困境，一方面根源于國(guó)企黨委在對(duì)離退休人員的重視程度不夠，另一方面也根源于社會(huì)化管理所帶來(lái)的分散性特征使然。尤其是人到老年容易思想松懈、意志消磨，加之退休后無(wú)所事事，曾經(jīng)的革命斗志和工作熱情都已消退，完全沉浸在安享晚年之中，參與各方面活動(dòng)的積極性更加難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。

二、破解困境的現(xiàn)狀反思

（一）針對(duì)空間維度下管理困境的現(xiàn)狀反思

對(duì)于國(guó)企離退休人員的社會(huì)化管理，需要建立國(guó)企、社會(huì)兩級(jí)管理局面，兩者承擔(dān)著不同的工作職能。國(guó)企層級(jí)的管理職能，主要從適應(yīng)“計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制過(guò)度”的要求下來(lái)界定。這就要求，國(guó)企離退休人員管理部門需要在現(xiàn)有的組織資源配置下，厘清自身的工作職能范疇，并充分依托社會(huì)網(wǎng)格化管理常態(tài)，以及建立與離退休人員親屬的聯(lián)系，來(lái)克服因空間分割所帶來(lái)的不便。

（二）針對(duì)現(xiàn)實(shí)幫扶下管理困境的現(xiàn)狀反思

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國(guó)企面臨著繁重的改革任務(wù)。由此，這就使得諸多國(guó)企在面對(duì)離退休人員的幫扶需求時(shí)顯得力不從心，而且還如上文所提及的，在獲取離退休人員的幫扶需求信息上也可能出現(xiàn)時(shí)滯和漏損。面對(duì)這一困境，國(guó)企在履行企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，也需要界定國(guó)企幫扶與社會(huì)幫扶之間的職能邊界，從而優(yōu)化配置企業(yè)的幫扶資源。

（三）針對(duì)黨建工作中管理困境的現(xiàn)狀反思

黨建工作涉及到組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域，而對(duì)于國(guó)企離退休人員而言，則主要以思想建設(shè)為主線，并根據(jù)離退休人員的居住分布適應(yīng)性的開展組織建設(shè)。與行政事業(yè)單位不同，國(guó)企作為一類經(jīng)濟(jì)組織在針對(duì)離退休黨員的組織管理上存在著薄弱點(diǎn)。那么在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮企業(yè)離退休黨組織及黨員的思想先進(jìn)性、組織紀(jì)律性和統(tǒng)一協(xié)調(diào)性這些寶貴企業(yè)財(cái)富，則能在雙向互動(dòng)機(jī)制下來(lái)破解企業(yè)離退休黨建工作中的管理困境。

三、國(guó)企離退休人員社會(huì)化管理困境的應(yīng)對(duì)

（一）厘清離退休人員社會(huì)化管理中的國(guó)企責(zé)任邊界

若要有效發(fā)揮好國(guó)企和社會(huì)化管理（街道社區(qū)）對(duì)離退休人員管理的各自職能，首先需要厘清國(guó)企與社會(huì)化管理之間的責(zé)任邊界。筆者認(rèn)為，社會(huì)化管理的主要內(nèi)容在于養(yǎng)老金發(fā)放和離退休人員居住地管理的社會(huì)化，原企業(yè)離退休黨員的組織關(guān)系管理也由企業(yè)黨委轉(zhuǎn)移給街道社區(qū)黨組織。作為國(guó)企離退休人員管理部門而言，則需要為離退休人員搭建起與企業(yè)、與街道社區(qū)之間的情感紐帶及溝通渠道，并傳遞國(guó)企管理層和相關(guān)地方政府對(duì)離退休人員的關(guān)懷。這樣一來(lái)，就在兩個(gè)層級(jí)分工下從整體上為困境的破解提供了行動(dòng)框架。

（二）依托社會(huì)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)并引入在線聯(lián)系模式

對(duì)于離開工作所在地（單位基地）異地居住的離退休人員，以及定居在企業(yè)所屬地但人離開“基地家屬大院”的離退休人員，則可以采取兩種模式的管理1.通過(guò)加強(qiáng)與街道社區(qū)之間的聯(lián)系，將離退休人員分別納入到所在地地方社會(huì)網(wǎng)格化管理中來(lái)。2.與這部分離退休人員的親屬（主要是他們的子女）保持通暢的在線聯(lián)系，及時(shí)獲取他們的生活狀況信息。目前的難點(diǎn)在于與分布在全國(guó)各地的街道社區(qū)之間的聯(lián)系。為此，企業(yè)離退休人員管理部門可以定期開展走訪、業(yè)務(wù)交流，以此來(lái)加強(qiáng)與街道社區(qū)職能部門之間的工作聯(lián)系，不僅能為離退休人員正式移交做好鋪墊，也為有利于日后繼續(xù)做好離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

（三）整合企業(yè)發(fā)展信息并多渠道向離退休人員傳遞

國(guó)企離退休人員盡管在社會(huì)化管理下居住和生活，但他們?nèi)孕南灯髽I(yè)的發(fā)展。他們所形成的心理偏好，深刻的打上了他們所處年代的印記。如最最典型的有“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終生，獻(xiàn)了終生獻(xiàn)兒孫”那種以企業(yè)為家、生死相依、榮辱與共的精神特質(zhì)。雖然社會(huì)化移交之后，企業(yè)離退休人員已經(jīng)脫離企業(yè)的管理，但卻更需要重視對(duì)他們繼續(xù)開展精神幫扶與人文關(guān)懷。因此，應(yīng)定期整合企業(yè)發(fā)展信息，并通過(guò)專題匯報(bào)（黨支部大會(huì)、座談會(huì)等）或者在線文本信息傳遞等多種方式，來(lái)增強(qiáng)離退休人員的社會(huì)存在感。專題匯報(bào)的形式主要針對(duì)集中居住在企業(yè)所在基地的離退休人員，對(duì)于在異地生活的離退休人員則可以以微信群、QQ群等來(lái)適時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布與交流。

（四）國(guó)企與社區(qū)聯(lián)動(dòng)下探索離退休黨員的管理方式

國(guó)企離退休黨建工作是伴隨著企業(yè)建立和發(fā)展而存在的，幾十年的工作積累，早已有比較成熟有效的完整經(jīng)驗(yàn)與方法。如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)企離退休黨員社會(huì)化移交后的管理，目前仍處于實(shí)踐探索之中。筆者建議，在厘清國(guó)企與社區(qū)之間的管理職能后，需要建立起兩個(gè)層級(jí)黨組織之間的聯(lián)動(dòng)形式，通過(guò)離退休黨組織與社區(qū)黨組織聯(lián)合開展黨建工作，且社區(qū)黨組織及時(shí)反饋本企業(yè)離退休黨員的活動(dòng)及學(xué)習(xí)情況，來(lái)探索出適應(yīng)社會(huì)化管理的黨建工作新模式。